市文廣影視局2015年4月做客“民生訪談”

  • 2015-04-16
  • 來源:市文廣影視局

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  聽眾朋友們:大家好!
 
  文化民生連著千家萬戶,文化提升全民素養。不斷提升城市文化軟實力,讓更多工作、生活在上海的人們享受上海建設國際文化大都市的文化成果,是政府文化主管部門義不容辭的責任和擔當。今天,我非常樂意就當前上海城市文化發展中的民生問題、熱點問題,與聽眾朋友們進行交流。
 
  一、加大投入力度,著力推進文化科技創新
 
  按照市委一號重點課題任務的要求,我局圍繞文化事業文化産業發展目標、體制機制改革、創新人才發展、創新創業軟環境建設等方面,以文化科技融合、關鍵技術突破和系統集成等為抓手,聚焦事業、産業發展需求,著力推進一批貼近民生的文化與科技融合發展的工程和項目,聚焦廣播影視、舞臺藝術、數字新媒體、文博及公共文化服務等5大類22個重大工程和項目。
 
  四個項目帶來新變化、新氣象:
 
  在構建現代公共文化服務體系中,我們推出了“文化上海雲”工程,這是本市今年重大建設項目之一。實施這個工程就是整合本市公共文化資訊資源,運用雲計算、雲存儲、大數據等高新技術,建設一個全方位覆蓋、多終端訪問、跨平臺多通道發佈的公共文化資訊網狀結構平臺,可通過電腦、手機、移動終端和電視接入,面向老百姓提供一站式公共文化服務。
 
  在推進本市智慧文化建設中,我們推出了“數字博物館群建設”項目,目前,本市的 120家博物館中,館藏品僅有2%展示于公眾。在數字化方面,僅59家有網站,其中13家有三維實景或虛擬展示,40家博物館網站有館藏文物展示。2013年在中華藝術宮建立之日起,我們就將數字化納入重點建設,目前,中華藝術宮完成了數字美術館示範項目建設,內容數據主要包括典藏、展覽、教育、研究、藝術知識庫、藝術講壇、館際巡禮、實用資訊、參觀指南等數據內容,有典藏高清圖片數據近3萬餘幅,自主研發了全館360°漫遊功能,在全球博物館第一次實現全場館無縫全景漫遊。到2017年,市級博物館、美術館60%實現數字化,區級博物館、美術館40%實現數字化。到2020年前,全市博物館、美術館全部實現數字化建設。本市形成基礎資訊齊全、使用方便快捷、服務功能強大的數字博物館群。
 
  在電影方面,我們重點推出“環上大國際影視産業園區”。根據市委、市政府的戰略部署,去年全球頂尖的溫哥華電影學院落戶上海成立了上海溫哥華電影學院。以此為契機,上海建立環上大國際影視産業園區,建成劇本原創、融資擔保、影視拍攝、後期製作、人才培訓的高端電影園區,推動上海擁有世界一流的影視産業基地。
 
  在廣播電視方面,我們對發展上海“高清電視”進行了規劃,上海本地市級臺共播出15套電視節目,目前已實現7個頻道標清與高清節目同步播出,有線網路已傳輸43套高清電視節目。到2016年底,上海電視節目將全部轉為高清節目播出,有線網路將傳輸80套以上高清電視節目。
 
  二、深化完善辦節機制,2015上海市民文化節亮點紛呈
 
  2015年上海市民文化節於今年3月28日正式啟動,貫穿全年,分春、夏、秋、冬四個階段推進。繼續以全市203個社區文化活動中心及市區各級各類公共文化設施作為主要活動場地,重在提高場館開放度和使用率,提升服務效能,讓廣大市民群眾就近、便捷地參與各項活動,享受各類優質文化資源;在繼續充分聯動校園、廣場、樓宇、商圈、地鐵五大城市公共文化空間的同時,搭建數字平臺,進一步延展市民文化節的活動範圍,擴大市民文化的共用空間。
 
  2015年上海市民文化節以“家·文化與生活的美妙互動”為主題,繼續實現“百個社區大展示、萬支團隊大競技、社會各界齊參與、千萬市民共用受”的目標。將牢牢把握兩條主線和三個亮點:
 
  兩條主線:
 
  一條主線是繼續推動中華優秀傳統文化內涵的深耕厚植,把中華優秀傳統文化的內涵理念生動活潑、潛移默化地體現在市民文化節的各項文化活動中,使市民文化節成為傳承、弘揚中華優秀傳統文化的有效載體和渠道。去年的“聽、説、讀、寫”系列賽事的效應與效果超出預期,無論市民大眾還是專家評委都希望這樣的活動能堅持辦下去。因此,今年市民文化節的活動從市級層面來説,選擇了一批群眾參與度高的、普及面廣的、有較高影響力的市民文化賽事作為常設品牌賽事,同時創新推出一批新的、弘揚中華傳統文化的賽事項目。繼續推動閱讀推廣、藝術教育、科普文化、法制文化、數字文化、本土文化等特色活動的舉辦。
 
  另一條主線是進一步深化和完善辦節機制,推動市民文化節社會化運作機制,使社會主體參與辦節常態化,使市民個體參與文化活動常態化,同時也將積極推動基層文化治理創新,為社區文化活動中心社會化、專業化管理提供強大的內容支撐。本屆市民文化節在機制上會進行一些新的探索,比如説,正在抓緊籌建上海市民文化協會,今後,市民文化協會將成為運作市民文化節、服務社會主體的機構,吸納、聯合、激發各類社會主體自主承擔市民文化節的項目運作和活動實施。再比如,今年發佈的“英雄帖”,將重在激活小微主體的參與積極性,更將面向社會推出“市民策劃師”的甄選,使蘊藏在民間的指揮、資源、人才在市民文化節的平臺上充分涌流。
 
  三個亮點:
 
  一是“家”,兩屆市民文化節始終把市民當成主角,把家庭當做參與市民文化活動的重要單元。今年,回應習總書記關於“家”的講話,市民文化節將以“家”為關鍵詞串聯起一系列活動,大力推動“家文化”的發揚與傳播,圍繞“家風、家訓、家教”在公共文化機構、社區、學校廣泛開展專題論壇和講座活動,尋找“海上最美家庭”,開展“家族、家庭”故事徵集等活動,傳承和發揚“好家風、好家訓”,從中找尋能夠體現中華優秀傳統文化的閃光點。
 
  二是“讀”,2014年市民文化節聯動全市各級各類公共圖書館,大力開展閱讀板塊活動,通過市民朗誦與演講大賽、家庭閱讀大賽、中華傳統經典誦讀大賽、中華優秀傳統文化知識大賽、市民寫作大賽等賽事,促進市民讀好書、樂讀書,營建了濃郁的書香氛圍。今年我們將繼續開展“城市大閱讀”活動,倡導市民讀百本好書、聽百場講座、寫百篇美文,同時注重“播散閱讀的種子”大力開展家庭閱讀、親子閱讀等活動。
 
  三是“抗戰”,今年是世界反法西斯戰爭勝利和抗日戰爭勝利70週年。為了銘記歷史、警示未來,鼓舞上海人民奮發有為的奮鬥精神,我們將牢牢把握“抗戰”主題,在全市廣泛開展“永記歷史 開創輝煌”的系列紀念活動,在重要紀念節點形成“兩展、兩賽、一匯演”的熱烈聲勢,包含:抗戰珍存——中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年上海市民史料實物收藏展、“和平·夢想·未來”市民藝術大展、上海各界群眾文藝匯演等重要項目。
 
  今年市民文化節活動主要包含五個塊面:
 
  (一)市級賽事
 
  今年將主推五大賽事——市民合唱大賽、市民手工藝大賽、中華語言文字大賽、中華戲曲演唱大賽、“家文化”系列徵集活動,從中評選出新一批百強成果。
 
  在首屆上海市民文化節中引起社會熱烈反響和百姓廣泛參與的市民合唱大賽,今年再度舉辦,將以紀念世界反法西斯戰爭和中國抗日戰爭勝利70週年為主題開展市民歌咏活動。合唱將分少年、成年、老年組別進行比賽,評選出新的“百支優秀合唱團隊”;其中還將設阿卡貝拉(無伴奏人聲樂團)獨立競賽單元。市民手工藝大賽將設工藝大師精品展示與市民手工藝達人的競賽,旨在繼承和發揚中國優秀手工藝技藝的生命力與創造力。中華語言文字大賽圍繞成語、謎語、歇後語、俗(俚)語、諺語、格言警句、格律詩詞等展開,引導市民齊來讀、誦、品、記中華語言,感受其中的趣味、美感與蘊藏的深邃思想內涵。中華戲曲演唱大賽將為廣大戲曲愛好者開闢一方展示、圓夢的舞臺;在上海有深厚群眾基礎的滬劇、京劇、越劇、淮劇、錫劇、崑曲等劇種與上海地方戲曲都能展示競藝,最終評選出百位梨園“民”角兒。“家文化”系列徵集活動重點聚焦“家”的主題,面向市民徵集家族故事和線索,通過寫家史、畫家史、唱家史、説家史、曬家史等市民樂於參與、易於參與的形式,傳承“好家風、好家訓”,大力推動社會主義核心價值觀的落細、落小、落實。
 
  (二)閱讀推廣活動
 
  充分利用各類公共圖書館資源,牽手各類社會主體、讀書組織,繼續開展全市層面的閱讀推廣活動。今年,我們將依託上海少年兒童圖書館和“儂好上海”微信平臺、魔法童書會等社會組織,大力開展親子閱讀推廣,支援辦好百個家庭親子朗讀、百篇異想天開創意作文、百場“播散閱讀的種子”講座等活動。
 
  (三)藝術普及教育
 
  我們一方面依託社區文化活動中心、公共文化配送平臺、社區文藝指導員隊伍,將更多優質的師資、講座、課程等資源送到基層,讓老百姓在家門口就能提升藝術修養。一方面依託公共文化雲平臺,整合各類藝術課件,加強個性化的線上互動教育功能。同時特別為以百強團隊和個人為主體的骨幹團隊提供系統性、階段性的“大師班”藝術教育培訓。
 
  (四)數字文化活動
 
  與大申網、土豆優酷、新民網、東方網、騰訊網等網路平臺深度合作,依託這些成熟的網路平臺舉辦有一定規模和影響力的線上文化活動。比如今年土豆網為市民文化節打造了網上的視頻徵集平臺,面向大眾徵集記錄市民文化節點滴的微視頻,鼓勵市民朋友以自己的眼光來回顧、發現文化生活之美。
 
  (五)特別活動
 
  舉辦“市民的歌”原創歌曲徵集活動;支援舉辦“地鐵文化節”;聯合相關委辦局舉辦市民法制文化大賽、市民科普大賽;開展與國際、國內、港澳臺地區間的文化交流活動;繼續牽手品牌節慶,支援社會主體,辦好影像藝術夜、城市景觀音樂會、生態音樂會、陸家嘴白領文化節、“真善美”主題徵文等特色項目。
 
  三、打造影視全産業鏈,上海電影新政激勵效應顯現
 
  2014年,上海緊緊圍繞電影全産業鏈的打造,築巢引鳳,深耕厚植,全方位佈局電影産業。
 
  三項“新政”:
 
  一是制定推出了促進電影産業發展的政策。2014年10月,上海市九部門共同發佈了《關於促進上海電影發展的若干政策》,從資金支援、金融稅收、土地規劃、人才培育、區縣聯動等7個方面對電影産業鏈上的各個環節給予扶持。二是營造優質的産業發展環境,上海溫哥華電影學院成功落戶上海並順利開學,以此為中心打造環上大影視産業園區,逐步形成了影視人才培養、影視內容製作、電影后期製作的集聚效應。三是為電影企業提供一條龍的服務,上海正式成立了影視攝製服務機構, 提供諮詢類和協調類兩大類服務共115項,已成功受理300多起服務,為逾100家企業成功提供了服務諮詢,如為北京真樂道文化傳播有限公司拍攝影片《港囧》提供了多處外景地拍攝協調服務,為優化上海電影拍攝環境做出了切實的努力。
 
  這三項政策的共同目的就是鼓勵企業和人才“帶著電影資源來上海,帶著電影夢想來上海”,在上海實現他們的電影夢想,真正為上海電影發展帶來實效。在這三大舉措的直接驅動下,在方方面面的有效支援下,2014年上海電影的各項硬指標與2013年相比顯著增長。
 
  在製片方面,電影企業數量、電影備案數量、出品量顯著提升。2014年,在上海拍攝電影的文化影視類公司共有147家,2013年為128家,同比增長14.8%。2014年上海備案電影數量為192部,2013年為98部,同比增長95.9%。上海出品的完成片數量為36部,2013年為26部,同比增長38.5%,上院線影片16部,總票房約4億元。其中,上海品牌系列動畫電影的票房繼續保持全國首位,佔了全國國産動畫總票房的四分之一(全國國産動畫電影總票房11.27億)。
 
  在市場方面,票房數量、觀影人次、場次、電影院數量顯著提升。2014年全年票房突破20.4億元,比去年增長29.94%,放映場次161.12萬場,觀影人次4670.2萬人次,分別比同期增長30.78%和25.19%。新增影院32家,新增銀幕數199塊,新增座椅數量28097個,銀幕總數達到945塊,影院總數達到199家,座位總數155714個。
 
  可以説,《關於促進上海電影發展的若干政策》的頒布、上海溫哥華電影學院的成立、上海電影拍攝服務機構的落成使上海電影的生態環境正在發生一系列顯著的變化,上海電影産業呈現出市場規模不斷擴大、電影製片主體不斷豐富、産業要素加速集聚的蓬勃之勢。
 
  三個“一批”現新效應:
 
  一批優質企業逐步入駐上海。目前麒麟影業、亞洲傳媒、奧飛影業,翡翠東方、飛馬影業、海頌傳媒、米粒影業等40多家業內優質企業帶著他們未來的諸多電影作品,紛紛入駐環上大國際影視園區。未來上海還要積極發展中外合拍片,吸引更多優質的、有豐富合拍經驗的企業入駐上海,以此培育扶植在上海的跨國大型製片企業。
 
  一批電影人才開始回歸上海。上海在人才培育方面兼顧培根固元和築巢引鳳。環上大影視産業園區的大師工作室不僅迎來了岩井俊二、馬爾科姆·克拉克等多位國際級大師,更重要的是吸引了一批青年人才在上海生活和創作,在上海實現他們的電影夢想,如李霄峰、張僑勇、周燕等人均是已經在國際電影節(展)上有所斬獲的新銳導演。還有一些跨界的人才,如青年作家郭敬明、蔡駿、青年演員趙薇等人也把電影創作的重心逐步移回了上海。
 
  一批優質作品正在落戶上海。企業和人才的不斷積聚直接催生了一批優質項目。目前,已經有不少作品在上海備案完成,即將在2015年與觀眾見面。這些作品題材廣泛,形式多樣。在主旋律題材方面,有上影集團的《魔咒鋼琴》、根據嚴歌苓同名小説改編的《寄居者》,迦陵影業的《杜立特》等。在動畫電影方面,有米粒影業的《三隻小豬與神燈》《功夫夏令營》,淘米動畫旗下兩大品牌“賽爾號系列”和“摩爾莊園系列”的最新作、美影廠的《大耳朵圖圖》、儷薇傑影視的《果樂城》等。合拍片方面,有中韓合拍的《浪漫滿屋》、中突合拍的《迦太基茉莉》、中法合拍的《勇士之門》。在商業類型片方面,有郭敬明的《未來未來》等。在藝術片領域有刁亦男的《一九八三》、桂綸鎂主演的《七月與安生》、青年導演陳苗的《日記朗讀會》等。
 
  2015年,上海將抓住當前電影産業顯現的良好發展勢頭,更好地服務於電影企業,把工作做實做細做深,紮實推進和落實《關於促進上海電影發展的若干政策》及上海電影工作座談會會議精神。緊緊圍繞抗日戰爭勝利和世界反法西斯勝利70週年紀念,以抓文藝創作為抓手,推動“四重一節”,即重大項目、重點企業、重點影片、重要人才和上海國際電影節的發展,力爭完成50部完成片,5部重大原創作品,5部新人新作,5部票房佳作,全年票房、新增影院、新增銀幕數量爭取比2014年增長20%以上的目標。激發上海電影創作活力,重點打造“上海出品”,催生具有上海特色的現代電影工業體系,推動上海電影工作取得實質性的發展和突破。
 
  四、突破“四重”瓶頸,大力推進上海文藝創作全面繁榮
 
  (一)上海文藝創作面臨的主要困難和瓶頸
 
  一是藝術原創能力後勁不足。藝術人才、特別是創作人才斷層問題近年來雖有緩解,但整體來看儲備不足,缺乏高度。針對人才培養的整體佈局不明晰,體制構架不健全,缺少相對成熟穩定的中、長期規劃;育人單位和用人單位長期脫節,供需雙方目標不對位。
 
  二是創作人員視野不寬,深入生活不夠,對現實生活的感知、感悟能力較弱,對當前社會的快速發展缺乏應有的敏感度;創作心態浮躁,“急於上馬”“急於求成”造成作品起點不高的現象比較普遍;對進一步打磨作品、使之成為“高峰之作”缺乏熱情,缺少動力,以至於“數量不少,品質不高”、“只見高原,不見高峰”成為一種常態。
 
  三是現行文化經濟政策與當前演藝業發展規模、速度不相適應。社會資本進入演藝業整體格局不大。民間演藝機構、區(縣)一級藝術表演團體的整體實力偏弱。演藝産業在整個文化産業中所佔份額偏少,比重過小。突破政策瓶頸的具體舉措針對性不強,實際效能不明顯。
 
  四是對於藝術功能的認識還不到位,在處理傳統與現代、繼承與創新、高雅與低俗、開放與防範等重大關繫上還不能做到準確自信、制衡有度。政府在市場經濟條件下制訂規劃和實施調控的地位沒有得到必要的凸顯。
 
  (二)解決問題的對策與建議
 
  一是加強對文藝創作的組織領導,在市級文化主管部門建立“文藝創作組織推進平臺”,在市委宣傳部、市文廣局統一領導下,有效整合全市創作資源,進一步豐富創作主體,儲備、培育一批重大創作選題,聚焦創作規劃、政策、項目、資金等環節,解決各項工作推進過程中需要集中協調的重點、難點問題,確保各項重大創作任務有效落實,有序推進,不斷提升組織創作、服務創作的工作效能。
 
  二是加強藝術人才培養力度,做好“構築人才高地”和“打造人才蓄水池”的兩方面工作;在現有藝術隊伍中實施具有一定規模的培訓計劃,提高藝術從業人員的整體素質;有效集聚全國的藝術人才資源,注重國內外藝術創意、策劃、運作、管理等高端人才的發現、引進;集中一批有學術高度、有影響力的核心人物提供藝術諮詢、開展藝術研究並組織、推動創作。
 
  三是發揮政策引導功能,加強文化政策研究。確保在正確的導向下,提高開放度,營造有利於藝術繁榮發展、形成藝術高峰的文化生態環境。
 
  四是加強文藝評論隊伍建設,提高文藝批評品質。建立文化資訊平臺以及文藝快評機制、文化內參制度,及時發佈、交流、溝通、通報、掌握各類文化資訊。
 
  五是進一步完善文化經濟政策,加大對重點藝術創作項目的經費投入,並提高其實際使用效能。
 
  五、加快推進文化立法,夯實依法治國的文化基礎
 
  近年來,我局緊緊圍繞國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的目標和主要任務,從轉變觀念、轉變職能、轉變作風入手,努力推進依法行政建設,推動文化立法工作,取得積極成效。
 
  出臺一個《規定》、一個《條例》、推進《非遺》立法,彰顯上海文化立法力度:
 
  (一)出臺《上海市社區公共文化服務規定》
 
  為貫徹落實黨的十八大精神,推進本市公共文化服務體系建設,完善公共文化服務管理機制、強化公共文化服務的社會參與和社會監督,保障人民群眾的基本文化權益,遵循“落腳基層、服務社區、規範管理、提高實效、政府保障、社會參與”的指導思想,本市于2012年11月21日制定出臺了《上海市社區公共文化服務規定》。《規定》以社區公共文化服務為調整對象,全文共三十三條,重點解決了社區公共文化服務的主體、職責、經費保障、服務
規範,社區公共文化設施的設置要求以及社區文化活動中心的管理體制、運行主體等方面問題:
 
  一是明確社區公共文化服務的財政保障制度,規定社區公共文化設施建設經費、運行經費和社區公共文化活動經費納入區(縣)、鄉(鎮)人民政府財政預算予以保障,市級財政給予適當補貼。
 
  二是明確社區公共文化設施的設置要求,規定各街道、鄉(鎮)行政區域內應當設置一個社區文化活動中心,常住人口超過十萬人的可增設分中心;各居(村)民委員會所轄區域內應當設置一個綜合文化活動室,常住人口超過五千人的行政村可設置兩個以上文化活動室。
 
  三是明確社區公共文化設施的管理和運行主體,規定街道辦事處、鄉(鎮)人民政府具體負責區域內社區公共文化設施的管理工作,居(村)民委員會負責轄區內綜合文化活動室的日常運行管理,鼓勵社區文化活動中心實行社會化、專業化運作。
 
  四是明確社區公共文化設施的服務內容和開放使用要求,規定社區文化活動中心和居(村)民綜合文化活動室向公眾開放用於公共文化服務的面積應當分別不低於使用面積的百分之九十和百分之九十五,基本公共文化服務項目應當免費向公眾開放,社區文化活動中心每週累計開放時間不少於五十六個小時。 
 
  五是明確文化行政部門的監督和保障職責,規定文化行政部門應會同相關部門對社區文化活動中心進行評估考核,建立社區公共文化服務資訊平臺,公佈社區公共文化服務工作經費投入和使用情況,按規定程式調查、核實單位和個人提出的投訴,並予以處理。
 
  為貫徹落實法規的各項規定,我局及時制定並下發了《上海市社區文化活動中心服務標準》、《上海市村(居)委綜合文化活動室服務標準》、《社區文化活動中心服務項目一覽表》、《社區文化活動中心評估考核辦法和標準》、《社區公共文化服務投訴處理程式規定》等一系列配套文件。舉辦《上海市社區公共文化服務規定》普法培訓班,對全市各區縣文化(廣)局、文化執法機構、街道鄉鎮、公共文化機構等從業人員進行解讀培訓。要求各區縣文化(廣)局把這一規定的實施作為加強社區文化活動中心和居(村)民綜合文化活動室規範管理的重要契機和抓手,以法規為標準,認真貫徹執行,承擔起文化行政主管部門的職責,認真檢查場所活動開展情況,著重在提供服務內容和項目上查不足,充分發揮社區公共文化設施公共服務功能,方便和吸引廣大市民參加文化活動,享受文化成果。
 
  (二)出臺《上海市文物保護條例》
 
  近年來,本市各級人民政府和文物行政部門按照《文物保護法》確定的文物工作貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針要求,積極推進文物保護工作,取得了顯著成績。但隨著經濟社會的迅速發展和城市化進程的加快,文物保護與城市建設、經濟開發之間的矛盾日益凸顯,文化遺産保護傳承面臨著新的挑戰,文物保護工作中存在的忽視對文物及其周圍歷史環境的保護、文物資源的開放利用程度不高等諸多問題亟需通過立法解決。2014年6月19日,本市制定出臺《上海市文物保護條例》,于2014年10月1日起正式施行。
 
  遵循“妥善處理與上位法關係,不作重復,有所創新;客觀反映現實需求,突出重點,體現特色;靈活處理文物保護與城鄉建設的矛盾,多措並舉,相互促進”的立法指導思想,《條例》立足上海實際,反映地方特色,有針對性地規定具體保護措施。《條例》全文分總則、不可移動文物、考古發掘、館藏文物、文物流通和利用、法律責任、附則等七章,共四十四條,主要明確了文物保護工作的方針、管理體制和經費保障、文物保護專家委員會的設立、文物保護科技創新要求、不可移動文物的定級、評估以及升級、降級、撤銷制度、建築類不可移動文物的分類保護要求、館藏文物的定級和檔案管理、社會力量舉辦博物館、文物經營管理,以及文物資源利用等相關內容。此外,《條例》還就本市建築類不可移動文物和優秀歷史建築管理重疊問題,明確了與《上海歷史文化風貌區和優秀歷史建築保護條例》的銜接處理關係。《條例》的頒布,對於進一步加大本市文化遺産保護力度,提高文物資源利用水準,推動文物保護事業加快發展具有重要意義。
 
  (三)積極推進《上海市非物質文化遺産條例》立法工作
 
  非物質文化遺産是各族人民世代相承,與人民群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間。保護和利用好非物質文化遺産,對落實科學發展觀,實現經濟社會的全面、協調、可持續發展具有重要意義。
 
  上海是著名的歷史文化名城,在吳越文化的潤澤中積累了豐富的非物質文化遺産,融合古今,交匯東西,呈現鮮明近現代工商業文明特色。目前,上海市已有市級非遺代表性項目179項、市級傳承人454名;其中有49項被國務院列入國家級代表性項目名錄,94人被文化部認定為國家級代表性傳承人;上海市參與申報的崑曲和剪紙被聯合國教科文組織列入人類非遺代表作名錄。
 
  近年來,上海市非遺保護工作穩步推進,積極探索,取得了一定成績,但在制度、機制、人才和保障建設方面都存在著一些問題,基礎性、規範性的工作需要加大力度。特別是上海在非遺保護地方性法規制定方面仍為空白,在長三角地區已經滯後,亟需起草制定本市地方性法規,加強保護工作的制度保障。
 
  《上海市非物質文化遺産保護條例》(暫定名)已被列入市人大五年立法規劃。2013年底起至今,我局組織開展了覆蓋全市的立法調研,由長期參與非遺保護工作的資深專家牽頭調研和起草工作,通過資料分析、採訪座談、實地調研、外出考察等形式,全面了解了本市非遺保護工作的基本情況,摸清了工作中的困難和需求,參考了大量國內外的優秀典型經驗和做法。在前期大量工作的基礎上,目前已完成論證報告和《上海市非物質文化遺産保護條例》(暫定名)草案,擬通過規範保護工作機制、明確多種保護模式、構建社會化保護格局、鼓勵合理利用和生産性保護等措施,為本市非物質文化遺産保護工作提供制度保障。
 
  六、大力推進行政審批制度改革,加快政府職能轉變
 
  近年來,我局認真貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》,按照市委、市政府的工作部署和要求,根據市審改辦的具體要求,積極開展職能轉變和行政審批制度改革工作。
 
  (一)主要做法和成效
 
  一是全面梳理我局行政審批事項提出改革方案。我局始終以政府職能轉變為核心,以創新管理方式、理順政府與社會、政府與市場、政府與企業等關係為前提,以減少行政審批事項、降低行政審批門檻、簡化行政審批流程、完善行政審批規範、提高行政審批效能為重點,對局行政審批事項逐一進行研究和梳理,擬訂了市文廣局行政審批制度改革的方案,經市審改辦審核,將我局原有91項行政審批事項(共涉及文化市場、廣播電視、電影、公共文化、文物、博物館、涉外和涉港澳臺七大類。其中市文廣局市文物局初審(國務院部局終審)事項34項,市文廣局市文物局終審事項57項)減至73項,共減少18項(20%)。2014年還啟動了7個行政審批項目的告知承諾和1個行政審批項目的當場辦結工作。
 
  二是對應國務院取消和下放審批事項做好清理工作。近兩年,國務院先後共發佈了五批取消和調整行政審批項目。(國發【2013】19號文、國發【2013】27號文和國發【2013】44號文、國發【2014】27號、國發【2014】50號)。其中涉及文廣影視、文物的審批事項共35項(取消12項,下放13項,改為後置審批11項)。為做好取消和調整審批事項的落實和銜接工作,我局根據市審改辦下發的通知要求,對照有關取消和下放事項進行了認真仔細梳理,區別不同情況作出相應處理,並提出有關後續監管措施:對決定取消的審批項目,專題研究落實後續監管措施,防止管理脫節;對決定下放的審批項目,以改革的精神做好接收工作,逐一通過“簡化、優化、標準化”後再予以實施;對決定調整的審批項目,進行相應的調整,做好銜接工作。
 
  三是加快推進行政審批標準化建設。結合新形勢下審批制度改革工作的要求和市行政審批標準化建設規範,2013年,我局按照市審改辦制定的《行政審批業務手冊編制指引》、《行政審批辦事指南編制指引》標準,全面啟動了行政審批辦事指南和業務手冊的編制工作。2014年我局完成行政審批辦事指南和業務手冊編制工作。經市審改辦審核,2015年上半年即將發佈。
 
  四是開展文廣影視行政事務服務創優增能活動。近兩年,我局繼續完善“上海文廣行政事務社區服務系統”,通過該電子平臺及時公佈行業政策、法規規章,方便市民查閱、諮詢、了解有關公共文化資訊、文廣影視法規和政策以及行政審批的各類事項。進一步打造以市文廣局行政事務受理中心為“基準點”,區縣文廣受理窗口為“輻射點”,全市社區諮詢窗口為“服務點”的市、區、社區三級文廣政府公共服務網路。推動各區縣建立了行政事務受理檔案室。組織各區縣開展了文廣影視行政事務服務創優增能評比活動和服務能力競賽活動業務,通過自查、互評、知識競賽和現場模擬比武等,有效推動本市文廣影視行政事務受理服務上了新臺階。
 
  (二)下一步推進我局審改工作的打算
 
  2015年我局將重點貫徹十八屆四中全會確定的依法治國方略,加強依法行政力度,堅持依法受理、審批、監管,嚴格開展事中事後監管,出臺事中事後監管辦法。制定出臺權力清單、負面清單和責任清單。開展集中審批調研,推行受理審批集中化改革,加強對區縣依法受理審批情況開展指導、監督和檢查,繼續推進文廣影視行政事務社區服務窗口的服務品質和水準的提升。同時將根據國務院調整行政審批事項情況及本市文廣影視文物實際情況,進一步做好梳理和調整工作。
 
  七、打造上海文藝活動發佈平臺,惠及市民百姓生活
 
  市文廣局一直都很重視面向老百姓的文化産品提供和文化資訊服務。為了方便廣大市民和外來遊客及時獲得上海各類文化活動資訊,從2010年中國上海世博會起,市文廣局每月編制一期《上海城市文化藝術手冊》,為活動舉辦主體提供免費推介平臺,供市民和來滬遊客免費取閱。2014年起,《手冊》每月印製與發放量達到8萬冊。
 
  在這本導覽手冊中,我們匯集了每一天在上海舉辦的舞臺演出、美術與文博展覽、文物藝術品拍賣、熱映電影、重大文化節慶以及公益文化活動等資訊;我們對當月最精彩的演出、展覽及重大節慶活動安排,作詳細報道與重點推介;對社會主體舉辦的創新類文化活動一視同仁予以宣傳;我們還提供了日曆、場館、藝術門類等3種檢索方式,方便迅速準確地找到心儀的文化活動。為了方便市民與遊客取閱,我們在全上海設立了700多個發放點,包括劇場、圖書館、美術館、博物館、電影院、社區文化活動中心、旅遊集散中心、三星級以上賓館等建立的700個免費取閱網點,還通過上海發佈、文化上海等微信平臺進行發佈,以擴大資訊服務的覆蓋面,我們非常希望,每一位上海市民與來滬遊客都有機會獲得這一服務,也有更多為上海文化建設做出貢獻的文化機構都能在這一平臺上得到展示。
 
  八、促進共用,完善佈局均衡的公共文化設施網路
 
  按照建設與國際文化大都市相匹配的“國內一流、世界先進的公共文化服務體系”目標,本市圍繞公共文化服務的標準化、均等化、數字化和社會化,著力推進公共文化設施由廣覆蓋向廣覆蓋、高效能轉變,公共文化服務方式由傳統、在場向在場和數字線上互動轉變,公共文化內容供給由文化系統內迴圈、單一渠道向全社會、多渠道轉變,公共文化活動運作機制由政府主辦為主向政府主導、各方參與、社會支援、群眾受益轉變,實現全面、協調可持續發展。
 
  一是推進設施體系化消除服務空白點。全市已建成標準社區文化活動中心203個(含5個工業區),2015年底前實現本市社區文化活動中心全覆蓋。加快推進區(縣)圖書館、文化館總分館體系建設,建設以區(縣)圖書館、文化館為總館、鎮(街)文化中心為分館,居(村)委文化活動室為流動服務點的總分館體系,積極拓展館(站、室)外文化服務點,如工地、軍營、農場、海港、工業區、福利院等,消除文化服務的空白點,全面實現全市基本公共文化服務均等化。
 
  二是兼顧服務人口和輻射半徑,完善標準化的“15分鐘公共文化服務圈”。在已有市、區(縣)、街(鎮)、居(村)四級公共文化設施網路基礎上,按照基本管理單元的要求,以文化設施服務半徑與服務人口為基本依據,進一步優化基本服務設施佈局,重點研究鎮村公共文化設施佈局,著力實現市中心區10分鐘、郊區15分鐘標準化的公共文化服務圈。要在萬人以上規模的居(村),按標準建設面積不低於200㎡、具有書報閱覽室、文體活動室、多功能廳、社區資訊苑、展示展覽廊等基礎設施的村(居)委綜合文化活動室。
 
  三是新城鎮、大型新建居住區建設實行公共文化設施同步規劃、同步建設。依託基本管理單元,將公共文化服務作為單元中的一個社區文化活動中心分中心,在新城鎮規劃建設過程中,市財政安排一定數量專項資金,同步規劃建設區域內公共文化設施,市文化行政部門和公共文化服務機構負責專項指導、監督和驗收。大型新建居住區必須在配套公用建築中留足用於開展文化服務和活動的場地設施。在城鎮村落拆並中,確保公共文化設施總量只增不減。
 
  四是著力推進文化資訊服務“村村通、戶戶通”。依託有線、無線廣播電視覆蓋、東方社區資訊苑和公共圖書館電子閱覽室,完善網路寬帶接入和擴容工作,逐步從“村村通”向“戶戶通”推進,實現城鄉公益性文化資訊服務全面有效均等覆蓋;充分利用文化共用工程的數字資源,重點整合全市深受少年兒童喜愛、基層群眾歡迎的數字文化資源,建成覆蓋所有社區的數字資源服務網路,並向重要商宇、樓組、交通樞紐站點及家庭延伸,滿足社會公眾特別是未成年人、進城務工人員等對網路文化的需求;積極探索為視障等人群提供數字化(有聲)閱讀設施建設。