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上海市文化市場事中事後監督管理辦法(試行)

  • 2017-03-06
  • 來源:市文廣影視局

 

第一章 總則

 

第一條(制定目的及依據)

為了加強對本市文化市場事中事後監督管理,及時糾正違法違規行為,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《上海市監督檢查從事行政許可事項活動的規定》《文化部辦公廳關於印發<推廣文化市場隨機抽查規範文化市場事中事後監管工作實施方案>的通知》《上海市行政審批批後監督檢查管理辦法》等法規規章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條(適用範圍)

本市各級文化行政管理部門對公民、法人和其他組織從事文化市場經營活動實施事中事後監督檢查處理,適用本辦法。

第三條(實施機構)

上海市文化廣播影視管理局(以下稱市文廣影視局)負責本市文化市場事中事後監管工作;組織實施、協調全市文化市場事中事後監督檢查工作。區文化行政管理部門負責制定本轄區文化市場事中事後監管工作制度,具體實施事中事後監管工作。

第四條(監管範圍)

本辦法所稱文化市場經營活動,包括營業性演出、娛樂、藝術品、網際網路上網服務場所、網際網路文化等市場經營活動。

第五條(監管原則)

本市文化市場事中事後監督管理工作遵循合法合理、高效便民、程式規範、公開透明的原則,堅持權力與責任、檢查與指導、監管與服務相結合。

第二章 監督檢查依據及內容

  

第六條(營業性演出檢查依據及內容)

市和區文化行政管理部門根據《營業性演出管理條例》及《營業性演出管理條例實施細則》,重點對下列違法違規營業性演出經營活動進行檢查:

(一)未經報批擅自從事營業性演出經營活動;

(二)營業性演出的表演節目含有涉及政治、宗教、色情等未經批准的內容;

(三)擅自變更參加營業性演出的文藝表演團體、主要演員或演出時間、地點等演出要素;

(四)有臨時搭建的舞臺、看臺未經公安或消防部門批准;

(五)演出舉辦單位印製、出售超過公安部門核準的觀眾數量的演出門票;

(六)法律法規規章規定的其他事項。

第七條(娛樂場所檢查依據及內容)

市和區文化行政管理部門根據《娛樂場所管理條例》及《娛樂場所管理辦法》,重點對下列違法違規娛樂市場經營活動進行檢查:

(一)歌舞娛樂場所播放、表演的節目含有禁止內容,使用的歌曲點播系統連接至境外曲庫,歌舞娛樂場所接納未成年人,擅自變更場所使用的歌曲點播系統;

(二)遊藝娛樂場所設置未經文化行政管理部門內容核查的遊戲遊藝設備,擅自變更遊戲遊藝設備;

(三)法律法規規章規定的其他事項。

第八條(藝術品檢查依據及內容)

市和區文化行政管理部門根據《藝術品經營管理辦法》,重點對下列違法違規藝術品市場經營活動進行檢查:

(一)經營含有禁止內容的藝術品;

(二)不能證明經營的藝術品的合法來源;

(三)向消費者隱瞞藝術品來源,或者在藝術品説明中隱瞞重要事項,誤導消費者;

(四)偽造、變造藝術品來源證明、藝術品鑒定評估文件以及其他交易憑證;

(五)法律法規規章規定的其他事項。

第九條(網際網路上網服務營業場所檢查依據及內容)

市和區文化行政管理部門根據《網際網路上網服務營業場所管理條例》,重點對下列違法違規網際網路上網服務場所經營活動進行檢查:

(一)接納未成年人進入營業場所;

(二)擅自停止實施經營管理技術措施;

(三)未懸挂《網路文化經營許可證》或未成年人禁入標誌;

(四)未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網資訊;

(五)變更名稱、住所、法定代表人或主要負責人、網路地址或者終止經營活動,未向文化行政管理部門辦理有關手續或者備案;

(六)法律法規規章規定的其他事項。

第十條(網際網路文化檢查依據及內容)

市和區文化行政管理部門根據《網際網路文化管理暫行規定》,重點對下列違法違規網際網路文化市場經營活動進行檢查:

(一)網際網路文化單位未在網站主頁的顯著位置標明文化行政管理部門頒發的《網路文化經營許可證》編號或者備案編號;

(二)經營性網際網路文化單位經營進口網際網路文化産品未在其顯著位置標明文化部批准文號、經營國産網際網路文化産品未在其顯著位置標明文化部備案編號;

(三)經營性網際網路文化單位擅自變更進口網際網路文化産品的名稱或者增刪內容;

(四)經營性網際網路文化單位經營國産網際網路文化産品逾期未報文化行政管理部門備案;

(五)經營性網際網路文化單位提供含有禁止內容的網際網路文化産品,或者提供未經文化部批准進口的網際網路文化産品;

(六)法律法規規章規定的其他事項。

第十一條(網路遊戲檢查依據及內容)

市和區文化行政管理部門根據《網路遊戲管理暫行辦法》,重點對下列違法違規網路遊戲經營活動進行檢查:

(一)提供含有禁止內容的網路遊戲産品和服務;

(二)獲得《網路文化經營許可證》的網路遊戲經營單位變更有關內容未按規定向原發證機關辦理變更手續;

(三)上網運營未獲得文化部內容審查批准的進口網路遊戲;

(四)進口網路遊戲變更運營企業未按要求重新申報;

(五)對進口網路遊戲內容進行實質性變動未報送審查;

(六)網路遊戲經營單位授權無網路遊戲運營資質的單位運營網路遊戲;

(七)網路遊戲經營單位在網路遊戲中設置未經網路遊戲用戶同意的強制對戰;

(八)網路遊戲的推廣和宣傳含有禁止內容;

(九)網路遊戲經營單位存在以隨機抽取等偶然方式,誘導網路遊戲用戶採取投入法定貨幣或網路遊戲虛擬貨幣方式獲取網路遊戲産品和服務;

(十)網路遊戲運營企業未要求網路遊戲用戶使用有效身份證件進行實名註冊,並保存用戶註冊資訊;

(十一)法律法規規章規定的其他事項。

 

第三章 監督檢查方式

 

第十二條(事前約談)

市和區文化行政管理部門應當對可能存在安全隱患、容易産生較大社會反響的文化市場經營活動進行事前約談。對舉辦主體、活動內容及籌備情況進行了解,對可能存在的風險點進行干預,指導主辦方進行調整並做好應急處置預案。

第十三條(書面檢查)

市和區文化行政管理部門對從事文化市場經營活動採取書面檢查方式的,應當通過書面或者公告等方式,事先通知行政相對人書面檢查的內容、時間,以及要求報送的書面材料等。

書面檢查的內容主要是行政相對人是否按照行政審批確定的條件、範圍、程式等從事行政審批事項活動的情況。

第十四條(實地檢查)

市和區文化行政管理部門對從事文化市場經營活動採取實地檢查方式的,應當指派2名以上工作人員參加。

實地檢查可以依法採取勘察現場、查閱有關材料、詢問有關人員、聽取當事人陳述等方法。

發現行政相對人存在違法違規行為的,根據法律法規規定,允許改正的應當責令當場改正或限期改正,涉及行政處罰的應當移交市和區文化市場綜合執法機構或其他相關行政部門進行處理。

第十五條(定期檢查)

市和區文化行政管理部門對從事文化市場經營活動採取定期檢查方式的,應當擬定監督檢查計劃。

監督檢查頻次根據行政相對人情況確定。對確定為重點監管對象的行政相對人,應當根據情況增加檢查頻次。

第十六條(隨機抽查)

市和區文化行政管理部門對從事文化市場經營活動採取隨機抽查方式的,應當擬定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。

本市文化市場事中事後監督管理建立監督檢查人員和檢查對象“雙隨機”抽查機制,建立文化市場經營主體名錄庫和文化市場監督檢查人員名錄庫,隨機抽取檢查對象和檢查人員,每次抽取的執法檢查人員不得少於2人。

第十七條(年度檢查)

市和區文化行政管理部門對從事文化市場經營活動依法採取年度檢查的,應當將年檢的期限、方式和要求書面告知行政相對人。

實施年檢,可以在一定時間內集中辦理,也可以根據作出行政審批的時間先後分別辦理。

第十八條(專項檢查)

市和區文化行政管理部門可以根據行業管理和實際工作需要,開展專項監督檢查。

實施專項監督檢查的,應當事先制定檢查工作方案,方案包括檢查目的、檢查範圍、檢查方式、檢查重點、檢查時間等。

專項監督檢查結束後,應當製作完成書面檢查報告。

 

第四章 監督檢查流程及要求

 

第十九條(監督檢查)

市和區文化行政管理部門應定期或不定期對文化市場經營活動進行監督檢查。每次檢查前應確定檢查範圍、內容和工作要求。

第二十條(檢查記錄)

市和區文化行政管理部門進行現場檢查的,檢查人員應當製作現場檢查記錄表。檢查記錄經核對無誤的,由檢查人員和行政相對人在筆錄上簽名或蓋章。行政相對人拒絕簽名的,檢查人員應當註明原因。

第二十一條(處理決定)

市和區文化行政管理部門在監督檢查中,發現行政相對人存在本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條所列違法違規行為的,根據法律法規規定,允許改正的應當責令當場改正或限期改正,涉及行政處罰的應當移交市和區文化市場綜合執法機構或其他相關行政部門進行處理。

第二十二條(整改復查)

市和區文化行政管理部門應當及時對整改情況進行復查,做好復查記錄。發現整改時限屆滿仍未改正的,應當依照相關法律、法規、規章的規定,移交市和區文化市場綜合執法機構或其他相關行政部門進行處理。

第二十三條(結果反饋)

市和區文化行政管理部門應當將監督檢查中發現的問題及時反饋給市和區文化市場綜合執法機構。上海市文化市場行政執法總隊可根據反饋資訊視情況將違法經營主體列入上海市文化市場黑名單。

第二十四條(歸檔要求)

市和區文化行政管理部門應當將下列監督檢查材料進行歸檔保存,完善監督檢查數據庫:

(一)行政相對人報送的材料;

(二)由檢查人員簽名的監督檢查記錄、詢問筆錄以及當事人陳述筆錄等;

(三)其他相關材料。

實施專項監督檢查的,還應當將專項檢查工作方案和書面檢查報告一併歸檔保存。

第二十五條(舉報處理)

市和區文化行政管理部門應當落實專人受理對違法從事文化市場經營活動的投訴與舉報。收到對違法從事文化市場經營活動舉報的,應當及時登記受理並依法進行核查。經核查,被舉報人確實存在違法行為的,應當依法移送市和區文化市場綜合執法機構或其他相關行政部門處理。

市和區文化行政管理部門應當為投訴人、舉報人保密,保護其合法權益。

 

第五章 監督管理措施

 

第二十六條(聯合懲戒)

市和區文化行政管理部門應當加強與工商、公安、文化執法等相關部門的協作配合,建立從登記發照、審批備案、事中事後監管、跨部門綜合執法等各環節的監管協同機制,共用監管資訊,提高監管效能,形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。

第二十七條(信用監管)

市和區文化行政管理部門在事中事後監管過程中,應當建立誠信檔案管理制度,對行政相對人實施分類監管。

第二十八條(風險監管)

市和區文化行政管理部門應全面梳理文化市場經營活動的關鍵環節和風險點,有針對性地建立相應的風險預警及風險處置機制,在加強動態監管過程中儘早發現和及時處置風險隱患。

 

第二十九條(網格監管)

市和區文化行政管理部門應當完善動態監管機制,對行政相對人開展網格化管理。依照重點監管和面上監管相結合的原則,根據監管內容,運用數字化、資訊化手段,以監管對象為單元,劃分為若干個網格,明確網格化監管人員及其職責任務,實時採集和監控網格內監管對象的資訊情況,及時發現問題,解決問題。

第三十條(社會監督)

市和區文化行政管理部門應當發揮行業協會作用,引導行業協會自律監管。指導行業協會建立行規行約,制訂行業標準,完善行業競爭規則,推動行業誠信建設。

 

第六章 附則

 

第三十一條(檢查紀律)

市和區文化行政管理部門對行政相對人從事文化市場經營活動進行監督檢查時,不得妨礙行政相對人正常的經營活動;不得索取或者收受行政相對人的財物,不得謀取其他利益,不得違法收取任何費用。

第三十二條(追責規定)

市和區文化行政管理部門工作人員違反本辦法規定的,由監察機關責令其限期改正;貽誤工作、造成不良後果的,視情節輕重,依照法紀追究責任。

第三十三條(實施日期)

本辦法自2017年4月1日起施行。

 


附件:1.《文化市場經營主體事前約談記錄單》

2.《營業性演出事中事後監管記錄表》

3.《娛樂場所事中事後監管記錄表》

4.《藝術品市場事中事後監管記錄表》

5.《網際網路上網服務營業場所事中事後監管記錄表》

6.《網際網路文化事中事後監管記錄表》

7.《網路遊戲事中事後監管記錄表》