市政協重點協商辦理歷史建築風貌區保護提案專題

  • 2017-05-16
  • 來源:解放日報
  “在崇明捕殺鳥類要入刑,推倒歷史建築的一面墻卻沒有入刑的,我們保護歷史建築不能比保護野生動物差。”在昨天舉行的市政協重點協商辦理“重視歷史建築風貌區保護”提案專題中,市政協委員楊德鈞提出,對部分優秀歷史建築的認識程度和保護力度不夠,誤拆、誤損情況仍時有發生,“要把它們當作城市的‘大熊貓’來保護,別等到損害事件發生,為時已晚。”
  此次提案專題涉及6件提案,主要聚焦健全歷史文化風貌保護體系、老建築修繕和再利用、歷史文化風貌街區建設運營、二級舊裏改造等內容。座談前,政協委員前往靜安區張園和安康苑實地察看保護情況。
 
  歷史建築保護需要未雨綢繆
 
  據介紹,本市目前已公佈的優秀歷史建築有1058處。今年初上海開展中心城區50年以上歷史建築全面普查工作,外環內現存50年以上歷史建築約31520棟,建築面積約2559萬平方米。通過全面普查和價值甄別,歷史建築保留保護範圍將擴大。
  “歷史建築保護需要未雨綢繆,防患于未然,現在承租人、權利人還沒有完全承擔起保護責任。政府需要細化監督職能。”楊德鈞説,有一些確實是歷史優秀保護建築,但由於産權不明晰,沒有辦法保護。“政府是否能跨前一步保護起來,等今後明晰了産權人,再和他算這筆賬,不能因為歷史的賬沒算清就不保護了。”在楊德鈞看來,對老舊建築拆、修方案的審核,尤其是對一些存疑的建築,應本著對歷史負責的態度,結合地方誌的記載和相關史料的留存進行反覆認真的考證,在決定拆除以前要慎之又慎,避免造成不可挽回的損失。
  對此,市規土部門回應,為進一步加強法規支撐,《上海市歷史文化風貌和優秀歷史建築保護條例》修訂工作已啟動,各類保留建築將被賦予法律身份,各級政府、産權人、使用人對保護保留建築的責權也將被明確。
 
  歷史建築該由誰來修繕
 
  市政協文史委在考察中發現,部分優秀歷史建築尤其是老洋房的保護和修繕問題頗多,老房子大修拆除或換掉了很多精美配件,部分已置換出的老建築修復時,不加考證,畫蛇添足,“沒有壁爐的房間裝了壁爐,沒有煙囪的房間也要裝一個壁爐”,“真文物變成了假文物”。楊德鈞説,在民居大修理時,要格外注意保護原風貌或原配件,必須換的也應保留作實物檔案。對確可拆除的老舊建築,也要注意保存一些比較完整、有繼續使用價值的老建築的構件,用以修繕優秀歷史建築時替用。
  市規土部門表示,對於保護性的保留,如何進行規劃和設計,對相關部門是考驗。“有一些地方,拆掉一間,整體空間環境會變好,就會選擇拆除。”規土部門同時坦承,有一些建築每修繕一次,就會每況愈下,歷史痕跡越來越少。因為“熟練的工匠很少,現在從事修繕的農民工基本沒接受過訓練”。
  老建築保護的另一個問題是,由於審批管理權下放,致使修繕水準參差不齊。市政協委員盧永毅説,這兩年市裏把部分建築保護修繕工程審批的管理權下放到區一級,據他們長期觀察,區縣一級房屋管理部門對於優秀歷史建築保護的認識和管理水準參差不齊,有的區專業管理人員相當缺乏,技術力量嚴重不足,甚至保護意識淡薄。她認為,放權需經充分論證。對此,市住建部門表示,把行政審批權委託給區裏,市裏保留了專家庫、建立統一標準,組織權在區裏,可邀請專家參與區組織的評審活動。“我們要適應各方面的需求,審批許可權要下放,但不是全部下放。”
  市政協副主席趙雯參加。