《中華人民共和國電影産業促進法》三月一日起施行

  • 2017-02-27
  • 來源:新民晚報
  偷、瞞、漏報票房,演員吸毒、嫖娼,網路盜版猖獗……從今年3月1日開始,這些影響電影産業健康發展的亂象將受到法律的遏制。昨天,《中華人民共和國電影産業促進法(含草案説明)》正式出臺,並將於3月1日起施行。薄薄27頁的一本小冊子,凝聚著無數人的心血,圓了幾代人的夢想,中國電影業將因此更加規範。 
  亮點一
 
  規範市場 加強監管
 
  近年來,我國電影産業迎來了難得的發展機遇,影院、銀幕數量呈爆髮式增長態勢,出品電影、電影産值持續攀升,電影技術日新月異。然而,在影市發育尚不成熟的前提下,幽靈場、偷票房、瞞漏票房的情況時有發生。
 
  為加強對票房收入的監管,《中華人民共和國電影産業促進法(含草案説明)》專門加大了對虛報瞞報票房收入行為的處罰。促進法第五十一條規定,電影發行企業、電影院應統計、提供真實準確的電影銷售收入,不得採取製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段,欺騙、誤導觀眾,擾亂電影市場秩序。同時還明確,電影發行企業、電影院等有製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為的,由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正,沒收違法所得,處5萬元以上50萬元以下罰款;違法所得50萬元以上的,處所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的,責令停業整頓;情節特別嚴重的,由原發證機關吊銷許可證,且自吊銷之日起5年內不得從事該項業務。
 
  從2013年開始,國家開始整治部分影院偷瞞票房、雙系統違規操作的行為。2014年,國家電影專項資金辦公室委託電影質檢所起草新標準《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》,希望能用公開化和透明化的數據來規範電影市場。然而,部分業內人士認為,此舉可以在一定程度上遏制票房被盜現象,但想要徹底遏制很難,因為平臺的數據以實時接收為準,遇到網路問題,會出現上傳不及時的現象。
 
  如今,《電影産業促進法》加重了相關處罰力度,尤其針對“偷票房”行為。據接受採訪的影院經理透露,一般來説,偷、瞞、漏報票房都是針對部分影院單部影片的,“只要不是體量很大的影院,基本是小于這個數額的。”也有相關人士認為,罰款只是輔助手段,懲戒重點在於“吊銷許可證”。吊銷放映許可證的時間延長至5年,也就意味著這家影院將被荒廢5年。這個處罰相比草案時的“停業整頓”重了不是一點點,影院將損失巨大,以至於得不償失。
 
  隨著觀眾對電影等文化産品的需求越來越大,依法規範市場行為是十分及時也是很有必要的。此外,“促進法”對演藝人員的社會責任也進行了強化,總則第九條規定,演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨,遵守法律法規,尊重社會公德,恪守職業道德,加強自律,樹立良好的社會形象。
 
  亮點二
 
  鼓勵創作 適度鬆綁
 
  中國影業一些亟待解決的問題,在産業“促進法”中也有所體現。如備受矚目,同時被不少業內創作人詬病的審查制度,在一定程度上影響了産業發展,影響了社會力量進入影業的積極性。“促進法”在制度層面適度鬆綁,要求國務院電影主管部門制定完善、具體、明確的審查標準和程式,並要求及時向社會公佈;制定標準應當向社會公開徵求意見,並組織專家進行論證;審查小組成員將包括至少5名以上專家,並規定在30天內作出審查決定。
 
  中國電影審查的有法可依,緊扣行業與社會最為關注的問題,也有助於電影內容管理的科學化和一致性。政府管理方式的轉變,有望進一步激發從業人員的創作積極性和市場活力,從而為中國電影在世界舞臺上講好中國故事、傳播中華優秀文化提供了廣闊的空間。
 
  在創作導向上,“促進法”明確了“二為”方向、“雙百”方針等原則,首次將“堅持以人民為中心的創作導向”寫進法律,為電影工作者貫徹落實習總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神提供了法律依據。
 
  在産業支撐上,“促進法”要求圍繞電影核心業務開展各類活動,包括科技創新、知識産權維護、行業自律、電影評論等,鼓勵創作、鼓勵評論,大膽扶持、大力培養,為各級電影行政管理機構提供了明確的管理標準和約束機制。