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為什麼市國資委、工商稅務等20個部門“一把手”不在市政府組成人員名單上?

2018-2-24 16:00:39 來源:上觀新聞  作者:王海燕  選稿:劉輝

原標題:為什麼市國資委、工商稅務等20個部門“一把手”不在市政府組成人員名單上?

  今天上午,上海市十五屆人大常委會第二次會議舉行,審議並表決通過有關人事任命事項,決定任命市政府22名組成人員。

  經全體會議表決,決定任命:

  湯志平為市人民政府秘書長;

  馬春雷為市發展和改革委員會主任;

  陳鳴波為市經濟和資訊化委員會主任;

  尚玉英為市商務委員會主任;

  陸靖為市教育委員會主任;

  張全為市科學技術委員會主任;

  花蓓為市民族和宗教事務委員會主任;

  龔道安為市公安局局長;

  朱勤皓為市民政局局長;

  陸衛東為市司法局局長;

  過劍飛為市財政局局長;

  趙祝平為市人力資源和社會保障局局長;

  黃永平為市住房和城鄉建設管理委員會主任;

  謝峰為市交通委員會主任;

  張國坤為市農業委員會主任;

  壽子琪為市環境保護局局長;

  徐毅松為市規劃和國土資源管理局局長;

  白廷輝為市水務局局長;

  于秀芬為市文化廣播影視管理局局長;

  鄔驚雷為市衛生和計劃生育委員會主任;

  王建平為市審計局局長;

  張小松為市人民政府外事辦公室主任。

  為啥國資委主任不由人大決定任命

  這22位市政府組成人員都是60後。看到這張最新的名單,不少網友點讚回復:“一表在手,對號不愁。”

  然而,不少人還覺得不解渴:市政府除了辦公廳和21個組成部門,還有哪些部門?平常經常聽到的“國資委”、“工商局”、“體育局”等屬於什麼部門?市政府的部門設置,有什麼依據?解放日報‧上觀新聞查閱了法律法規、多方打探,終於弄清楚了究竟,真是“漲姿勢”。

  記者查閱到,《上海市人民政府機構改革方案》(2008年11月)顯示,“上海市人民政府設置工作部門44個。其中,辦公廳和組成部門23個,直屬機構21個。”

  可見,市政府的工作部門包括組成部門和直屬機構。市政府組成部門,屬政府的職能機構,是政府各種職能的分擔者;市政府直屬機構,是為市政府服務或歸市政府管理的部門。而市政府辦公廳是單列部門,為協助市政府領導同志處理市政府日常工作的機構。

  當然,經過這些年的調整,辦公廳和組成部門是22個。

  國資委、工商局等部門的“一把手”不在此名單上,很顯然,這些部門都不屬於組成部門,而是直屬機構。

  兩者的區別在哪?其中之一就是任命方式不同。根據《上海市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例》規定,根據市長的提名,市人大常委會決定任免屬於市人民政府組成人員的秘書長、委員會(辦公室)主任、局長,由市人民政府報國務院備案。而市政府直屬部門,市政府則有權根據需要自行決定這些部門的設立及其行政首長的人事任免事務等事項,而無需經過人大及其常委會。

  另一區別則是,市政府組成部門負責人參加市政府常務會議,直接參與政府重大事項的決策,而市政府直屬機構負責人,則在涉及相關議題時,列席市政府常務會議。

  市政府直屬機構有哪些

  那麼,市政府依據什麼原則設置組成部門?

  《地方組織法》第五十九條第(五)項規定,縣級以上地方各級人民政府行使的職權之一是“執行國民經濟和社會發展計劃、預算,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作”。

  《地方組織法》還規定,縣級以上地方各級人民政府設立審計機關。因此,政府組成部門的設置都是依據這些法律賦予的職能而來的。

  22個市政府組成部門已很清楚,市政府直屬機構有哪些呢?

  根據2008年版的《上海市人民政府機構改革方案》,市政府設置的直屬部門為21個:國有資産監督管理委員會、地方稅務局、工商行政管理局、品質技術監督局、統計局、新聞出版局、體育局、旅遊局、知識産權局、綠化和市容管理局、住房保障和房屋管理局、安全生産監督管理局、市機管局、市民防辦公室、市政府合作交流辦公室、市政府僑務辦公室、市政府法制辦公室、市政府研究室、金融服務辦公室、口岸服務辦公室。

  此後經過了一系列調整。2014年,交港局組建為交通委,成為市政府組成部門。2015年,原上海市城鄉建設和管理委員會、上海市住房保障和房屋管理局的職責,整合劃入上海市住房和城鄉建設管理委員會。目前直屬機構為20個。

  此外,根據2008年版的《上海市人民政府機構改革方案》,市政府還設有6個部門管理機構,即委辦局管理的局,是由於有些事務需以政府名義行使,但又無必要設立直屬部門,如:市政府參事室、糧食局、監獄管理局、食品藥品監督管理局、社會團體管理局及公務員局。

  經過這幾年變化,食品藥品監督管理局不再作為部門管理機構,已升級為直屬機構。另外,上海又新成立了市城市管理行政執法局、市房屋管理局,因此目前部門管理機構共有7個。

  上海市人民政府設置工作部門

  市政府辦公廳

  組成部門(21個)

  市發展和改革委員會

  市經濟和資訊化委員會

  市商務委員會

  市教育委員會

  市科學技術委員會

  市民族和宗教事務委員會

  市公安局

  市民政局

  市司法局

  市財政局

  人力資源和社會保障局

  市住房和城鄉建設管理委員會

  市交通委員會

  農業委員會

  市環境保護局

  市規劃和國土資源管理局

  市水務局

  市文化廣播影視管理局

  市衛生和計劃生育委員會

  市審計局

  市人民政府外事辦公室

  直屬機構(20個)

  市國有資産監督管理委員會

  市地方稅務局

  市工商行政管理局

  市品質技術監督局

  市食品藥品監督管理局

  市統計局

  市新聞出版局

  市體育局

  市旅遊局

  市知識産權局

  市綠化和市容管理局

  市安全生産監督管理局

  市機關事務管理局

  市民防辦公室

  市政府合作交流辦公室

  市政府僑務辦公室

  市政府法制辦公室

  市政府研究室

  市金融服務辦公室

  市口岸服務辦公室

  部門管理機構(7個)

  市政府參事室

  市糧食局

  市社會團體管理局

  市監獄管理局

  市公務員局

  市城市管理行政執法局

  市房屋管理局

 

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