當前位置 | 首頁 >> 正文

上海任免官員們的那些“規矩”[圖]

2015-12-15 10:26:45 來源:上海觀察  作者:徐虹  選稿:實習生徐帆

  原標題:上海任免官員們的那些“規矩”

  

作為一區區長,須經區人民代表大會依法選舉産生。因此,區人大常委會會議也只能任命“代理區長”。

專題:人事任免

  近日,長寧、閔行兩區區政府主要領導調整的消息,引發各方關注。

  根據公開資訊,在12月3日下午召開的長寧區政府主要領導調整宣佈會上,市委組織部相關領導宣佈了市委決定,顧洪輝任長寧區委副書記,並推薦為區長候選人;謝峰調任上海市城鄉建設和交通工作委員會副書記、市交通委黨組書記。

  此後一天召開的長寧區十五屆人大常委會第三十二次會議上,謝峰作出辭去長寧區區長職務的請求,並提交關於提請顧洪輝任職的議案。最終,會議接受謝峰請辭,並報區人民代表大會備案;同時,根據區人大常委會主任會議提名,經常委會表決通過,任命顧洪輝為長寧區代理區長。

  閔行區區政府主要領導的調整,也經歷了類似流程。

  原原本本説完這一過程,讓人覺得有點“暈”了。也難怪有人會發出“看不懂”的感嘆。那麼,官員任免的那些“規矩”,你懂多少?

  “黨管幹部”是不變的原則

  此次無論是地區,還是部門,宣佈的都是“市委決定”。這充分體現了“黨管幹部”原則。

  《黨政領導幹部選拔任用工作條例》第二條就明確了選拔任用黨政領導幹部必須堅持的七條原則:“黨管幹部原則”被列在“五湖四海、任人唯賢”、“德才兼備、以德為先”、“注重實績、群眾公認”、“民主、公開、競爭、擇優”、“民主集中制”以及“依法辦事”原則之前,足見其重要性。

  中組部負責人就修訂頒布《黨政領導幹部選拔任用工作條例》答記者問時曾指出,黨管幹部原則是我國幹部人事制度最鮮明的政治特色,是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證,任何時候都不能動搖。幹部人事制度改革的任何舉措,都應當有利於堅持黨管幹部原則。

  修訂後的《幹部任用條例》突出了黨管幹部原則,強調黨領導幹部選拔任用工作,在原則標準和程式方法等多方面,都要體現黨組織的主體地位和主導作用。

  一是新增“動議”一章,規範了選拔任用的初始環節,強調黨組織從幹部選拔任用的啟動環節就應當發揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關,規定考察對象由黨組織集體研究確定,防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監督檢查,充實了“十不準”紀律要求,規定對幹部選拔任用工作實行全程監督,嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

  需要指出的是,突出強調黨管幹部原則,發揮黨組織及其職能部門在幹部選拔任用中的把關作用,既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用幹部中的責任,也要防止個人或少數人説了算。

  為此,修訂後的《幹部任用條例》還採取了不少有針對性的措施,比如,注意發揚黨內民主,堅持充分醞釀、集體決策;注意發揚人民民主,落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權;強化對黨委(黨組)和組織人事部門主要負責人的責任追究,堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。

  領導職務實行選任制、委任制

  《幹部任用條例》第四十條明確,黨政領導職務實行選任制、委任制,部分專業性較強的領導職務可以實行聘任制。

  所謂選任制,是指按照法定的民主程式自下而上選舉産生公務員的制度,一般適用於國家機關和政黨等機關的主要領導人員。所謂委任制,是指按照法定的公務員管理許可權自上而上任命公務員的制度,一般適用於國家機關和政黨等機關內設機構的領導人員和其他公務員。

  所以,此次兩區區政府領導的調整,宣佈的新任命均為黨委副職,並“推薦為區長候選人”。根據我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定,作為一區區長,須經區人民代表大會依法選舉産生。因此,區人大常委會會議也只能任命“代理區長”。

  此外根據法律規定,政府領導人員依法選舉産生後,應當在兩個月內提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長及政府組成部門的行政首長,如發改委、經信委、商務委、教委、科委、民宗委、公安局、國安局、監察局、民政局、司法局、財政局、人社局、住建委、農委、環保局、規土局、水務局、文廣局、交通委、衛計委、審計局、外事辦等。

  而對於國資委、地稅局、工商局、質監局、統計局、新聞出版局、體育局、旅遊局、知識産權局、綠化市容局、安監局、機管局、民防辦、合作交流辦、僑辦、法制辦、研究室等政府直屬部門,則無需經本級人大及其常委會任命,本級政府即可直接任命這些部門的行政首長。

  黨委應事先介紹推薦意見

  在近期的“上海市市管幹部提任前公示”中,我們還看到過以下資訊:12月7日,胡軍,擬推薦為虹口區人大常委會副主任人選;11月16日,曹亞中,擬推薦為政協浦東新區委員會副主席人選;11月3日,許謀賽,擬推薦為嘉定區人大常委會主任人選。

  根據《幹部任用條例》,黨委除向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命、決定任命的領導幹部人選外,還可“向政府提名由政府任命的政府工作部門和機構領導成員人選,在黨委討論決定後,由政府任命”;“推薦人大常委會、政府、政協領導成員人選和人民法院院長、人民檢察院檢察長人選”。

  黨委應事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委推薦意見;如遇領導班子換屆,黨委推薦人大常委會、政府、政協領導成員人選和人民法院院長、人民檢察院檢察長人選,還應事先向民主黨派、工商聯主要領導成員和無黨派代表人士通報有關情況,進行民主協商。

  此外,黨委推薦的領導幹部人選,在人民代表大會選舉、決定任命或者人大常委會任命、決定任命前,如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見,黨委應當認真研究,並作出必要的解釋或者説明。如果發現有事實依據、足以影響選舉或者任命的問題,黨委可以建議人民代表大會或者人大常委會按照規定程式暫緩選舉、任命、決定任命,也可以重新推薦人選。


 

友情鏈結

新華網上海政務 | 人民網地方領導留言板 |