2021年4月27日市政府新聞發佈會問答實錄

2021-04-27

  人民日報:在上海“十四五”規劃綱要中,有不少涉及知識産權工作的具體部署,其中提到高價值發明專利的發展目標,能否具體介紹一下,在提升知識産權工作高品質發展方面,上海接下來會有哪些措施和考慮?

  陳群:今年是實施“十四五”規劃的第一年。在本市《第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中,強化知識産權高品質發展是作為一個重要工作導向。包括你提到的將“每萬人口高價值發明專利擁有量”列入主要指標,替換了“十三五”期間的“每萬人口發明專利擁有量”指標,以及“十四五”規劃中有關全面強化知識産權保護、促進知識産權運營、加強知識産權服務供給等方面一系列部署,也都體現了以知識産權高品質發展支撐經濟社會高品質發展的目標要求。下階段,我們將按照本市“十四五”規劃綱要的有關部署,進一步推動提升全市知識産權發展品質。

  一是強化頂層設計。我們將在年內啟動實施《上海市知識産權強市戰略綱要(2021—2035)》,高起點規劃本市知識産權中長期發展目標、任務和項目。同時,將持續完善知識産權政策法規體系,制定以高品質發展為導向的知識産權扶持政策,重點加大對轉化運用、行政保護和公共服務的支援,並將進一步研究完善評價考核體系,嚴格規範專利申請和商標註冊行為,推動知識産權工作從追求數量向提高品質轉變。

  二是深化機制創新。持續優化嚴保護、大保護、快保護、同保護體系,強化行政執法和司法銜接、行政調解司法確認、信用監管、維權援助、海外糾紛應對等機制。持續推進知識産權運營體系建設和金融創新,推動企業、高校、科研院所知識産權轉移轉化等改革試點,努力將上海打造成知識産權價值實現的一片熱土。

  三是優化服務供給。不斷深化“放管服”改革,加快籌建中國(上海)知識産權保護中心,發揮WIPO仲裁與調解上海中心功能,推動建立統一的知識産權資訊化綜合服務平臺,強化“一站式”“一窗辦”綜合服務,拓展各類知識産權公共服務機構功能,助力區域、産業、企業創新發展。

  解放日報:《上海市知識産權保護條例》已于3月1日正式施行,能否介紹一下條例推進落實的具體情況?下一步上海在建設國際知識産權保護高地方面,有什麼規劃和舉措?

  芮文彪:《上海市知識産權保護條例》是本市首部知識産權保護綜合性地方法規。《條例》是全面加強知識産權保護工作決策部署的重要舉措,也是加快建設科創中心、提升城市核心競爭力、推進城市治理體系和治理能力現化化的戰略選擇。

  今天上午的市知識産權聯席會會議暨知識産權保護工作會議專門就《條例》作了解讀,接下來,我們將重點抓好以下幾方面工作:

  一是加強制度設計,加快制定《條例》配套政策,聚焦強化創新主體知識産權制度建設,健全知識産權評議、預警、維權、信用監管等方面形成更有針對性的制度設計。  

  二是發揮司法保護主導作用。深入推進知識産權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。強化民事司法保護,正確運用法定賠償,依法適用懲罰性賠償。推進知識産權檢察職能統一履行試點工作,探索開展知識産權領域公益訴訟。加大知識産權犯罪刑事打擊力度。

  三是健全行政保護體系。持續部署開展“鐵拳”“劍網”“崑崙”“藍天”“龍騰”等專項活動,加大行政處罰力度。加強行政執法與刑事司法銜接,完善案件移送標準、流程和處理規則,建立健全知識産權糾紛行政調解協議司法確認機制。加強長三角地區和京津冀滬等十二省市知識産權行政保護協作。

  四是提升綜合治理效能。優化知識産權糾紛多元化解決機制,培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵各類行業組織加強知識産權自律管理,制定知識産權保護公約。加快建設中國(上海)知識産權保護中心。研究加強新業態新領域的知識産權保護,加強商業秘密保護,跨境跨領域的電子商務知識産權保護的規則,來打造國際知識産權保護高地。

  中央廣播電視總臺(央廣):在跨境貿易營商環境方面,知識産權保護也是一個重要指標,請問上海海關在這方面有哪些具體舉措?另外,今年海關知識産權保護聚焦哪些重點工作?

  張翼:知識産權的海關保護也是上海市知識産權保護體系當中的一個重要的組成部分,近年來,上海海關堅持打擊侵權和創新並重,不斷加強知識産權海關保護,持續優化跨境貿易營商環境,主要體現在下面幾個方面:

  一是部署專項行動,保持進出口環節打擊侵權高壓態勢。近年來,上海海關陸續開展了“龍騰”“藍網”“凈網”以及“進博會保護”等一系列知識産權保護專項行動,對重點地區、重點領域、重點渠道的侵權行為實施打擊。2020年,上海海關在進出口環節共查獲侵權商品1.7萬餘批次,同比增長23.7%,連續3年位列全國海關首位;查獲侵權商品430萬餘件,同比增長22.5%。 

  二是匯聚執法優勢,推進知識産權保護全鏈條綜合治理。著力推進長三角區域海關執法合作,嚴防口岸侵權漂移,助力區域一體化有序發展;深化與公安部門行刑銜接,實現查獲一批侵權貨物,搗毀一批制假窩點的溯源式深度打擊,2020年,累計向公安部門通報涉嫌刑事犯罪侵權案件線索19批次,移送假冒口罩、假藥等案件5起;加強與市場監管局、知識産權局、版權局等單位的執法聯動,實現打擊侵權的全鏈條綜合治理;積極參與和國外海關以及國際執法機構之間的雙邊及多邊執法合作,構建打擊跨境侵權違法活動的國際網路,維護公平有序的國際貿易秩序。 

  三是著力精準幫扶,拓展知識産權海關保護執法服務內涵。堅持“打防並舉” “打促並重”,創立“知識産權優勢企業培塑機制”,將知識産權海關保護與幫助權利人構建知識産權管理體系相結合,鼓勵支援國內外企業創新發展;探索與黃浦、青浦、虹口等區開展知識産權重點企業聯合培塑,為國內企業自主品牌走向世界提供服務。2020年,上海地區新增知識産權海關備案523件,同比增長70%,新增權利人106個,連續兩年保持高速遞增。

  今年,上海海關將圍繞上海打造國內大迴圈中心節點和國內國際雙迴圈戰略鏈結的定位,進一步提升知識産權海關保護的能力和水準。

  一是以“推進全鏈條綜合治理”為目標,更有力打擊進出口環節侵權違法行為。繼續重拳出擊,大力開展“龍騰”等專項執法行動,重點加大對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和渠道的整治力度,通過進一步強化跨區域、跨部門執法合作,構建知識産權全鏈條保護的綜合治理工作格局。

  二是以“深化智慧海關建設”為依託,提升整體執法效能。深挖大數據應用潛能,依託上海海關跨境貿易大數據平臺,逐步構建“識別準確、反應敏捷、監管嚴密、查緝有效”的知識産權風險防控工作機制,提升海關打擊侵權精準度;大力推進“網際網路+”建設,綜合應用新一代知識産權海關執法系統,提升案件辦理效能。

  三是以“激發更大創新活力”為導向,積極做好具備創新優勢企業的培塑與幫扶。進一步加大對高科技、新業態等重點領域的保護扶持力度,聯合市政府相關部門,通過政策引導、維權指導、精準施策,著力提升對區域內創新型企業知識産權的保護能級,激發企業創新活力。

  上海人民廣播電臺:今年知識産權保護十大典型案件呈現出什麼樣的特點?

  芮文彪:在今天上午剛剛結束的上海市知識産權聯席會議上,我們公佈了今年的十大典型案例。今年上榜的十大典型案例內容覆蓋了專利、商標、著作權、商業秘密、奧林匹克標誌等領域,涉及民事、刑事和行政執法案件。我主要介紹一下這十大案件下面三方面的特點。

  一是社會影響大,體現了對知識産權的嚴格保護。如,在李海鵬等9人侵犯著作權罪案中,被告人生産銷售的“樂拼”拼裝積木倣冒“樂高”拼裝積木,涉案金額高達3.3億元,該案主犯以侵犯著作權罪獲刑6年並處罰金9000萬元。西門子公司訴深圳綠米公司、上海吉妍公司侵犯外觀設計專利權案中,法院適用“全面賠償原則”,判決被告停止侵權並賠償原告經濟損失及合理費用600萬元,有力保護了權利人的經濟利益。陳樹根等假冒註冊商標罪案中,市公安局在浙江警方的大力配合下,先後組織130余名警力開展集中打擊行動,成功搗毀了假冒口罩的生産銷售窩點。

  上海漫夢文化傳媒有限公司侵犯著作權案中,市文化和旅遊局執法總隊及時查處侵犯日本熊本縣“熊本熊”著作權行為,體現了上海執法機關對外國權利人知識産權的同等保護。此外,上海盧歐國際貿易公司等惡意搶注“火神山”“雷神山”商標系列案的查處,及時回應了社會關切,向社會傳遞了正確的商標註冊理念和規則。

  二是案件類型新,體現了監管和辦案方式的創新。如,上海優家家居股份有限公司侵犯外觀設計專利權案是本市首例專利行政調解司法確認案件。以該案為突破,市高級人民法院與市知識産權局共同出臺了有關推進知識産權糾紛行政調解協議司法確認程式試點工作的實施辦法。上海滬桂知識産權代理有限公司擅自開展專利代理業務案,是《專利代理條例》正式實施以來本市查處的首例未經許可從事專利代理活動的行政處罰案件。

  匯張思建築設計諮詢(上海)有限公司侵犯奧林匹克標誌專有權案,體現了對特殊標誌權利的保護。同時,在有關案件辦理中,相關執法部門有效運用行刑銜接“雙向通報”機制,利用大數據分析等手段,實現了對侵權違法行為更精準、更有力的打擊。

  三是指導力度大,體現了典型案件的示範作用。如,西門子公司訴深圳綠米公司、上海吉妍公司侵犯外觀設計專利權案中,上海知識産權法院對專利案件損害賠償金額的計算進行了精細化探索,確定了外觀設計專利對産品的貢獻度,對探索損害賠償方式、提高侵權違法成本具有指導意義。陸斌等侵犯商業秘密罪案中,檢察機關圍繞秘密措施引導取證,依據商業經營模式和獲益模式以侵權人實際獲得的分成來計算違法所得等經驗和規則,對後續辦理商業秘密案件的證明和審查提供可借鑒經驗。

  界面·財聯社:能否介紹一下市場監管局在過去一段時間裏執法重點是哪些,做了哪些工作?

  彭文皓:上海市市場監管局持續開展知識産權執法“鐵拳”專項行動,圍繞重點商品、重點區域和重點領域進行重點監管和專項整治,對侵權假冒商品的生産、流通形成全鏈條打擊。2020年辦結知識産權執法案件2555件,涉案金額6264萬元,移送司法機關案件58件。圍繞知識産權執法,市市場監管局構建“齊抓共管、多措並舉”的工作格局,主要體現在以下三個特點。

  一是執法重點更突出。開展 “鐵拳”行動,針對抗疫防護用品、農村食品、兒童用品等重點商品,嚴查商標、專利、地理標誌等侵權假冒違法行為,共查辦案件636件,佔比約25%。從疫情開始到今年3月,累計查獲問題口罩170余萬隻,查獲問題消毒液、防護服等其他防護用品5萬件。同時加強對各類批發市場、交易市場、農村市場等重點市場的監管整治,共查辦案件405件,佔比約16%。 

  在外商投資領域,堅持“嚴保護”“同保護”執法理念,對商標侵權、假冒專利等違法行為加大懲治力度,查辦涉及外資品牌侵權案件1025件,佔比約40%。

  為了推動知識産權線上和線下同步保護,市場監管部門在電子商務領域,實行“線上排查、源頭追溯、協同查處”。例如,機場分局執法人員在網路線索排查中發現,某化粧品公司在電商平臺上銷售標注了未生效或已被終止專利的面膜商品。於是從線上銷售商品開始調查,追蹤到線下銷售的四批次涉案商品同樣存在假冒專利行為,全部予以查處。

  二是執法效果更顯著。全市各級市場監管部門堅持開展“全科式”綜合執法檢查,發現一起、全面清查,辦成了系列案、示範案。去年8月,我局查處銷售與“樂高”相近似玩具的系列違法案件7起,丹麥駐滬使領館寄來感謝信,樂高集團專程來訪致謝並希望加強合作,共同營造良好的營商環境。

  去年,松江區市場監管局對某農業公司開展綜合執法,根據其無證分裝大米、虛假標注生産企業、擅自標注“綠色食品”證明商標及“松江大米”地理標誌等違法事實,對其侵犯註冊商標專用權、冒用品質標誌、無證生産食品和虛假標識等多個違法行為進行綜合裁量處罰。該案涉及知識産權、産品品質、食品安全等多個領域,查辦取得了較好的社會效果,維護了上海本地品牌形象。

  三是執法協同更緊密。一方面是加強長三角跨區域執法協作,長三角一市三省市場監管部門聯合印發《長三角地區市場監管聯動執法實施辦法》,完善執法協作機制,實施“打源頭、端窩點、摧網路、斷鏈條、追流向”的全鏈條打擊模式。比如,2020年8月,在滬蘇浙三地市場監管部門、公安部門聯動執法行動基礎上,上海市市場監管局執法總隊對涉嫌銷售侵犯“博世BOSCH”註冊商標專用權蓄電池的1家生産企業、2家侵權造假企業、2家侵權商標印製企業和29家售假企業,共計34家違法當事人依法予以處理。權利人博世公司對執法部門的行動給予了高度評價,表示進一步增長了在華持續投資的信心。

  另一方面是加強行政與司法保護協作,市市場監管局與市公安局簽訂加強行刑銜接工作合作意見:今年1月,市局執法總隊發現涉嫌假冒“大勝”N95口罩1384箱,共計55萬餘只,徐匯區市場監管局發現一起通過微信銷售涉嫌假冒“3M”口罩案件,公安部門均通過進一步偵查將外地上游制假售假犯罪團夥全部抓捕歸案。今年,市市場監管局還將與市知識産權局、市文化旅遊局、市公安局、市檢察院等,積極探索建立知識産權領域執法協作機制,進一步完善案件移送標準、健全銜接工作機制、形成執法保護合力。

  人民網:今年3月新施行的《上海市知識産權保護條例》,對警方知識産權刑事保護工作有什麼推動作用?

  蔡田:3月1日開始實施的條例,為公安部門加強知識産權的刑事保護提供了全方位的支撐,主要可以體現在三個方面:一是進一步明確知識産權行政執法和刑事司法案件“雙向移送”標準,暢通移送渠道,提升了公安機關刑事打擊的輻射廣度和打擊準度;二是進一步完善了警方與知識産權管理、執法部門間的聯動工作模式,對於同時涉嫌刑事犯罪和行政違法的案件,明確了先期協商、聯合辦案等工作機制,提升了打防合力;三是推動社會參與,優化保護環境。條例對於定期發佈知識産權典型案例、開展法治宣傳等方面進行了規定,進一步凝聚了社會力量,提升法治宣傳效果。 

  這些工作也為我們警方防範和打擊涉知識産權的刑事犯罪,提供了良好的社會氛圍和有利條件。

  文匯報:上海市設立了知識産權的綠色通道,想了解一下到目前為止,它幫助了多少家企業加快了知識産權的授權?另外關於上海國際知識産權學院的建設情況,能否介紹一下它的進展。

  芮文彪:關於知識産權綠色通道,如何加快專利授權審查的相關情況,主要從兩方面進行介紹。

  一是發揮知識産權保護中心作用。中國(浦東)知識産權保護中心面向浦東新區高端裝備、生物醫藥、新一代資訊技術領域提供專利快速審查服務,至2020年底,累計為860多家企業的2710件專利提供預審服務,已獲授權937件,其中發明專利佔比近85%,併為10家科創板上市企業服務,實現了發明專利的授權週期從3年縮短至3個月,實用新型專利的授權週期從1年縮短至1個月,外觀設計專利的授權週期從半年縮短至1周。此外,本市正在加快籌建中國(上海)知識産權保護中心,力爭于年內實現正式運行,形成覆蓋全市和更多重點産業領域的快速審查、快速確權、快速維權“一站式”綜合服務體系。

  二是優化專利優先審查推薦服務機制,我局將專利優先審查推薦辦理實現由7個工作日縮短至5個工作日,2020年,全年共辦理專利優先審查推薦3392件,同比增長160%。享受優先審查服務的企業有2200家左右,其中有34家科創版擬上市企業。同時,支援2家企業共168件5G領域發明專利進入國家知識産權局集中審查程式,幫助各類企業提高市場競爭力。

  關於上海國際知識産權學院建設,這是上海立足科創中心建設要求,加快國際化知識産權人才培養的重要舉措,市委、市政府依託同濟大學建立的知識産權國際學院。自2016年11月成立以來,學院以WIPO聯合培養知識産權碩士項目、國家“一帶一路”知識産權碩士項目為基礎,完善專業化、國際化和交叉學科培養方案。2020年,學院特聘WIPO前任總幹事弗朗西斯·高銳博士為學院名譽院長。此外,學院還特聘了一批國際知名專家為兼職教授,深化與德國慕尼黑大學、奧地利維也納大學、瑞士蘇黎世大學等一流高校合作,與相應教席教授建立長期教學和科研合作關係。

  2020年9月,首屆WIPO項目和“一帶一路”項目學員順利畢業。相關國際項目累計培養碩士研究生178人,其中國際學生93人,來自38個國家,佔比52%。有7位中國學員赴WIPO總部參與了為期6個月的實習。

  下一步,我們將進一步支援國際學院的建設、創新機制,加快培養國際化、專業化、複合型知識産權實務人才。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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