2021年1月12日市政府新聞發佈會問答實錄

2021-01-12

  農民日報:現在市民都非常關心食品安全問題,都希望能吃到綠色的農産品,剛才您也提到了綠色農産品認證率的事。請問目前上海綠色食品供給情況如何,下一步還有哪些推進舉措?

  張國坤:綠色是農業的底色,也是農業發展最大的優勢和最寶貴的資源。推進農業綠色發展,既是當前我市農業高品質發展的應有之義,也是實現鄉村振興的必然要求。近年來,我市以增加綠色優質農産品供給為主攻方向。

  目前,全市綠色食品總産量佔地産農産品總産量達24%,綠色食品企業875家、産品1573個,總産量達到120多萬噸。為進一步推進綠色食品認證工作,我們希望到2022年,實現認證率達到30%的目標。我們做了幾項工作。

  一是始終堅持以標準引領,強化資源整合。著力構建以安全標、綠色標、優質標為梯次的農業高品質發展的標準體系,形成制定農業生産技術規程及相應配套的標準,為綠色農産品規範化標準化生産奠定基礎。

  為此,我們制定了《上海市農産品綠色生産基地建設管理規範》,從基地建設、生産管理、污染防治、監測評估、管理制度等方面規範基地建設。

  同時,將綠色生産基地創建與各類標準園、示範村、示範鎮、示範區及“三園”工程工作要求相結合,落實綠色防控技術應用,開展測土配方施肥,促進農業廢棄物資源迴圈利用,提升相關技術和設施水準,使農産品綠色生産基地逐步成為集綠色生産技術集成的示範基地,也為綠色産品認證夯實基礎。

  二是推動綠色農産品生産和認證過程中,發揮示範效應,實現應綠盡綠,以綠色生産基地為抓手,實現全基地、全品種、全季節管理,分級分類推進農業綠色産品的認證工作。

  對一些有認證積極性,但是條件不完全具備的基地,通過綠色生産基地創建工程他給一個時期,創建引導他們在提升規範化生産水準中逐漸達到綠色標準。對部分産品獲證基地,通過綠色基地創建發揮帶動輻射作用,由此形成全産業、全區域、全主體綠色生産格局,整體提升綠色生産能力。

  三是創新管理手段,打造智慧監管。依託“一張圖”“一個網”建設工作,積極推進地産農産品品質安全“網際網路+監管”,全面應用網格化監管系統APP,實現對主體資訊及日常巡查、監督抽查、産品抽檢資訊的痕跡化管理。

  同時,在“一張圖”的基礎上,為各生産主體建立監管檔案,將監管資訊與主體、地塊一一對應、動態展示,形成數據可定位、源頭可追溯的“智慧監管”網格,從而提升對地産農産品的資訊化、精細化管理水準。

  在綠色農産品生産過程中,對標國內國際一流生産設施、生産技術、生産裝備,2021年將會有部分基地實現規模化生産。不用化肥、不用農藥的蔬菜生産基地,到時候大家可以去看看,一個溫室相當於人民廣場這麼大,全是自動化智慧化生産。大不是關鍵,關鍵是通過裝備智慧化、智慧化提升,提高勞動生産效率,爭取讓市民吃到更放心的菜,更健康的菜。

  東方城鄉報:農村經濟社會發展,關鍵是要解決好誰來種地的問題。請問本市在培育和吸引高素質農民隊伍方面有哪些具體舉措?

  陸崢嶸:實施鄉村振興戰略,産業是基礎、農民是主體,只有促進農民全面發展,才能厚植鄉村振興的主體根基。

  上海市委、市政府高度重視高素質農民培養工作,把農民素質提升作為鄉村人才振興的重要內容,加快培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。目前,全市累計培育農業經理人200余名,新型職業農民2萬餘名,到2025年,計劃累計培育農業經理人500名,累計培育新型職業農民2.5萬名。

  上海市農業農村委員會以農業經理人和新型職業農民為重點,綜合施策,紮實推進,大力培育高素質農民,為鄉村振興戰略提供人才支撐。

  一是綜合培養,構建人才通道。組織高素質農民參加技能提升、學歷提高和職稱評定,目前,我市新型職業農民參加高職擴招106人,參加大專及以上學歷提升447人,30余名新型職業農民獲評中級及以上農業類技術職稱,9名農民首席技師首次獲得市人社局資助。通過構建“技能提升+學歷提高+職稱評定”全方位的人才成長通道,拓寬高素質農民發展路徑。

  二是精準施策,加大扶持力度。近三年,累計投入資金2850萬元用於支援高素質農民農業新型經營主體科技創新技術研究或示範項目立項。同時,財政金融政策加大農業信貸擔保力度,2019-2020年新型農業經營主體獲得貸款合計約106.49億元,財政貼息和以獎代補合計約1.63億元。各涉農區結合本地實際,相繼出臺各類扶持政策。通過加大政策扶持,化解高素質農民的後顧之憂。

  三是加強保障,穩定農民就業。2015年,上海在全國率先出臺政策,暢通農業從業人員參加城鎮職工社會保險的通道。目前,全市80%的涉農區相繼出臺針對農業從業人員、特別是職業農民的參保繳費補貼政策,補貼標準從700元/月/人至1500元/月/人不等。通過打通新型農業經營主體靈活就業參保通道,將高素質農民納入社會保障體系。

  解放日報:近期本市發佈了《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》,裏面提到數字化在各行各業落地。上海農業數字化的發展情況怎麼樣?下一步有什麼發展規劃?

  張國坤:數字農業是國家發展“數字中國”戰略的重要組成部分, 是實現資訊化與農業現代化深度融合的有效舉措,更是推動農業高品質發展的重要手段。

  多年來,我們圍繞實現鄉村振興戰略和促進都市現代綠色農業發展這條主線,按照農業生産智慧化、經營網路化、管理數據化和服務線上化的要求,本著為生産者、管理者、消費者服務這一宗旨,全力打造“一網、一圖、一庫工程”。就是將農業農村的所有生産、管理、服務等資訊匯聚到一個大數據中心,統一管理、統一服務;構建農業農村一張地理資訊GIS地圖,一目了然的掌握全市農業農村發展現狀;應用“一庫”、“一圖”,用數據將業務串聯起來,構建農業農村一張綜合管理資訊網,最終實現“一庫匯所有、一圖觀三農、一網管全程”。

  打造數字農業用三句話概括。一是為更科學的管理決策服務,二是為更精確的指導生産服務,三是以更高的標準為市民提供更多優質的農副産品。

  以綠葉菜為例,上海人對綠葉菜的需求比較恒定,幾乎天天買綠葉菜。如果沒有數字化平臺,很容易産量多的時候價格下跌,損耗很大,少的時候價格又上去。有了數字化平臺,不需要政府指導播種多少,我們只需發佈每天産出量對應的生産面積是多少,菜農自己可以決定哪一天播種。這樣不僅可以平穩市場價格、保障菜農收益,還可保障市民享受到價格穩定的蔬菜。

  2019年,我們對全市農用地現狀進行了一次大摸底,按照最小單位將全市農用地進行了劃分和統一編碼,每塊地都有了唯一的身份標識,就像我們每個人的身份證一樣,基本摸清了農業生産現狀用地這個底數,解決了這塊地到底是誰在種的問題。

  2020年,圍繞農産品品質安全追溯體系建設,全市9個涉農區在糧食、蔬菜、瓜果、水産領域全面應用生産作業資訊系統,有近6000家經營主體入網直報,覆蓋面積超70%,基本解決種的是什麼的問題,為全市農産品品質安全監管,讓市民吃到放心菜打下了紮實的數據基礎。

  近期,我們圍繞“綠色田園”建設,為讓好人不吃虧、讓我們的市民有口福、讓管理更輕鬆、更精準,正抓緊建設多套資訊系統。如圍繞畜牧産業,構建一套集生産、防疫、檢疫、屠宰等為一體的畜牧全産業管理系統,讓我們的畜牧生産更安全,讓市民買到又好又安全的畜産品。為保護長江生態資源,打擊非法捕撈,應用北斗、AIS、視頻、雷達、無人機等資訊技術,將技防與人防相結合,構建長江口禁漁智慧監管系統,為我們的子孫後代謀福。在農機管理上,在農機裝備上應用北斗導航定位系統,實現農機實時調度、作業實時跟蹤、數據實時統計,通過自動採集技術逐步替代人為填報,讓數據更準確、更可靠。

  最後,“十四五”期間,我們將圍繞農業高品質發展,積極發展自動化、智慧化農機裝備,應用物聯網、大數據、人工智慧等資訊技術,推動智慧果園、智慧菜園、智慧稻田、智慧蟹場、智慧豬場等數字農業試點示範,逐步搭建病蟲害診斷、水肥藥投入、無人駕駛、冷鏈物流、加工倉儲、安全溯源以及體驗銷售等數字農業領域的AI場景應用,加快農業數字化轉型。

  城市導報:《行動方案》中有關13個綠色田園先行片區,能否具體介紹一下,下一步如何推進片區建設?

  陸崢嶸:這13個綠色田園先行片區都是本市資源稟賦好,産業發展有特色的農業地區,“十四五”期間要全力打造,使之成為規劃定位明晰、資源要素集聚、品牌優勢突出、生産方式綠色、技術裝備先進、産業融合創新的農業“高峰高原”,示範引領全市都市現代綠色農業高品質發展。一是堅持規劃先行,高品質編制規劃。要充分發揮規劃引領發展和綜合統籌的作用,高起點、高品質開展先行片區規劃編制工作。

  前期,我們會同市規劃資源局在寶山區羅涇鎮開展了鄉村康養産業片區規劃試點工作,充分總結經驗,制定了《上海市綠色田園先行片區規劃編制要求》,明確了規劃編制的內容深度和技術路線,指導全市13個先行片區統一手勢開展規劃編制,同時規劃要建立與郊野單元村莊規劃的銜接機制,做好土地使用等關鍵問題的前期統籌,為開展項目前期工作打好基礎。二是鎖定目標任務,落實責任分工。我們已經將13個綠色田園先行片區規劃建設工作納入2021年度鄉村振興任務清單,鎖定目標、鎖定內容、挂圖作戰。要求各涉農區做好項目儲備和項目前期準備工作,提前謀劃並安排好2021年度都市現代農業和科技興農項目計劃編制申報工作。三是研究制定標準,定期開展監測評估。要研究制定綠色田園先行片區發展的監測評估辦法,形成一套監測評估體系和測評標準,2021年底前啟動綠色田園先行片區的監測評估工作,持續跟蹤13個先行片區的規劃建設情況,確保片區建設成效。

  東方網:關於13個先行片區支援政策上,市規劃資源局有沒有什麼措施?

  王訓國:規劃土地管理部門保障先行片區主要是從兩個方面:從規劃上怎麼支援,從土地上怎麼保障。

  規劃上,近幾年中共中央國務院2019年下發了18號文件《關於建立國土空間規劃體系監督實施若干意見》。市委市政府很重視,2020年下發了13號文件,《關於上海市國土空間規劃體系建立並監督實施的意見》。根據這兩個文件,結合上海鄉村管理實際落實上海2035總體規劃,我們構建了上海特色的鄉村規劃體系,從鄉鎮級國土空間總體規劃,到第二層面郊野單元村莊規劃,到第三層級村莊設計空間規劃體系。

  目前已經完成全市村莊佈局規劃,完成了84個鎮郊野單元村莊規劃編制和審批,實現了目前上海鄉村地區詳細規劃的全覆蓋,可以有效指導全市鄉村地區開展所有建設活動,包括空間保護生態修復、一二三産業相關介紹活動。

  為了支援保障農業高品質發展,我們以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段,在農業先行片區編制規劃過程中,和農業農村委協同無縫對接,建立工作機制,規劃引領、多規合一。在國土空間大的規劃下,把所有其他專業規劃整合在一起,把先行片區規劃整合在一起,重點做好前期在項目策劃、土地使用等關鍵性方面的統籌研究,把規劃要調整的同步進行調整,研究協同後形成的結果同步納入到郊野單元村莊規劃。把郊野單元村莊規劃作為建設活動的法定依據,把農業一二三産業融合發展,實施農業項目,各類生態保護,包括基本農田保護等等,做好基礎性的指導作用。

  土地層面上,主要通過兩類用地,建設用地、實施農用地兩個運行結合方式,保障農業先行片區一二三産業的融合發展的用地需求。鼓勵盤活鄉村閒置用地、閒置用房,在保證鄉村新産業、新業態,建設用地指標上,以不少於減量化5%的指標向鄉村振興農業農村傾斜。通過用地指標優先保障農民相對集中居住、鄉村基礎設施和公共服務鄉村環境建設需要的用地。

  保障先行片區實施農業發展、實施農業用地的需求。農業生産都要有一些配套設施,糧食要烘乾,農機要有倉庫,畜禽養殖要有農舍。去年12月31日,我們和市農業農村委、市容局三家印發了《完善農業用地促進實施農業發展的通知》,把實施農業地的規模、標準、管理等等建立一系列的規定形成長效機制,以保證農業高品質發展用地需求。在實施農用地過程中,堅持農地農用的原則,特別是糧食安全問題,儘量不將其轉到其他用地。

  新民晚報:種源是農業生産的關鍵源頭,也是我國農業發展的一個比較薄弱的環節,剛剛結束的中央經濟工作會議和中央農村工作會議指出要“解決好種子和耕地問題”,能否介紹一下上海的“農業種質資源保護體系”具體情況?

  陸崢嶸:農業種質資源是推動現代種業創新的物質基礎,是推進農業高品質發展的“晶片”,是維護生物多樣性、保障國家糧食安全的戰略性資源。《國務院辦公廳關於加強農業種質資源保護與利用的意見》(國辦發〔2019〕56號), 進一步確定了農業種質資源保護的基礎性、公益性地位。明確要堅持保護優先、高效利用、政府主導、多元參與的原則,創新體制機制,強化責任落實、科技支撐和法治保障,構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支援的新格局。

  目前,上海農業種質資源保護體系已初步建立。建立了包括長期庫、中期庫、超低溫庫及種質圃的綜合性農業生物基因資源庫;建成畜禽保種場8個;建成水産保種場11個;初步建立了果樹、花卉等作物種質資源圃。農業種質資源保存數量初具規模。收集保存農作物、果樹、花卉、微生物、畜禽、水産等地方種質資源1萬份,遺傳材料21萬餘份。擁有一批優質地方畜禽水産資源,其中梅山豬、浦東白豬、沙烏頭豬、浦東雞、申鴻七彩雉等12個品種列入國家畜禽遺傳資源目錄;中華絨螯蟹,長吻鮠,淞江鱸等31個品種列入地方水産遺傳資源保護名錄。

  但是我市現有種質資源庫、圃主要依託相關科研單位的科研項目建立,種質資源庫庫容量相對不足;種質資源圃散而小,且不穩定;種畜禽保種場資訊化水準低,缺少備份場。大多種質庫、圃、場缺少專項資金的穩定支援。

  “十四五”期間,我市將全力推進農業種質資源保護和利用體系建設。切實落實屬地管理責任和農業種質資源保護單位的主體責任,建立健全我市農業種質資源分類分級保護體系,推進農業種質資源保護單位確定和種質資源登記工作。統籌佈局本市農業種質資源庫、圃、場,提升完善市級農業種質資源綜合保存中心和分中心硬體設施,保存能力達50萬份。建成農作物綜合種質資源圃3個以上、專類圃5個以上,畜禽資源保種場10個,水産原種保種場2個,推動畜禽水産保種備份場建設。

  中央廣播電視總臺(央廣):2020年上海郊區鄉村遊很火爆,同時也反映出一些基礎設施、接待能力和服務品質等方面的問題。剛剛行動方案裏提出未來五年要拓展農業多種功能,重點打造10條休閒農業和鄉村旅遊精品線路。請具體介紹一下有關情況?

  張國坤:2020年疫情期間,本市郊區鄉村遊需求旺盛,特別是在節假日,很多地方出現一票難求、一房難求的現象,充分體現了郊區休閒農業的潛力和價值。

  為緩解供需矛盾,2019年11月,我委與市文化旅遊局、市綠化市容局、市規劃資源局聯合印發了《上海市休閒農業和鄉村旅遊佈局規劃》,充分發揮規劃引領作用,2020年9月15日,與市文化旅遊局、市交通委共同推介了9個涉農區的18條休閒農業和鄉村旅遊特色線路,市民反響良好。

  為進一步做好相關工作,《行動方案》提出未來5年聚焦休閒農業和鄉村旅遊産業的優勢集中區域,以點線引領發展、片區特色發展、空間集聚發展為導向,重點打造滬青平公路-朱楓公路、北沿公路等10條精品線路,推進業態升級、設施升級、服務升級、文化升級和管理升級,加快標準化建設和標準化服務,鼓勵和引導本市休閒農業和鄉村旅遊高品質發展。

  10條精品線路將集成現有的農業、生態、文化等資源,具備旅遊觀光、鄉村美食、研學教育、休閒體驗、農産品購物等功能。每條線路中包括遊覽點、美食點、住宿點(特色酒店或鄉村民宿)、休閒農業點,優先安排鄉村振興示範村、美麗休閒鄉村、郊野公園、星級景點等重要點位。精品線路涉及的主要遊覽點應配置與服務相適應的基礎設施,包括遊客服務點、停車場、公廁、各種引導標識、農産品銷售等設施。

  相信隨著10條精品線路和更多特色線路的推出及服務設施的不斷優化,本市休閒農業和鄉村旅遊一定會更好地拓展農業生態價值、休閒價值和文化價值,更好地滿足人民群眾對美好生活的嚮往。

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