2020年9月28日市政府新聞發佈會問答實錄

2020-09-28

  人民日報:在紮實推進長三角一體化發展座談會上,習近平總書記提出浦東要推動高水準制度型開放。請問有沒有這方面的案例?面對新的定位,還有哪些“硬骨頭”要啃?

  翁祖亮:黨中央高度重視制度型開放。2018年底中央經濟工作會議首次明確提出“制度型開放”,2019年黨的十九屆四中全會又進一步明確提出“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”,標誌著我國對外開放不斷向制度層面縱深推進。

  浦東在制度型開放上率先探路破局,2013年上海自貿試驗區成立以來,以制度創新為核心,在投資、貿易、金融和事中事後監管等領域率先構建與國際通行規則接軌的制度體系,有300多項制度創新成果向全國複製推廣。比如外商投資負面清單,從2013版的190條減少到2020版的30條。比如國際貿易“單一窗口”,目前上海口岸100%的貨物申報、全部的船舶申報和出口退稅業務都已通過“單一窗口”辦理。

  8月20日,總書記在紮實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話,為浦東推進高水準改革開放提供了根本遵循。我們將準確把握制度型開放的特點,大膽探索、創新突破。

  一是推動開放政策制度由邊境向邊境內延伸,在知識産權、金融服務、公平競爭、權益保護等邊境後的制度改革上加大力度;

  二是推動開放政策制度由單項政策向系統改革拓展,形成服務企業生産經營全鏈條的集成化改革;

  三是推動開放政策制度由標準化向定制化深化,根據新區重點産業特別是高端服務業的發展需求,量身定制開放政策,推進差異化改革,不斷將制度型開放引向深入。

  新華社:浦東始終承擔著示範引領和突破攻堅的角色,請問站在新的起點,如何充分發揮浦東對上海以及長三角地區的輻射帶動作用?如何將浦東打造成為我國深度融入全球經濟格局的功能高地?

  杭迎偉:浦東開發開放是國家戰略,從一開始就承擔著服務輻射的使命責任。上個月,總書記在紮實推進長三角一體化發展座談會上又指出,支援浦東先行先試、積極探索、創造經驗,對上海以及長三角一體化高品質發展乃至我國社會主義現代化建設具有戰略意義。

  新時代新起點,浦東要在長三角乃至更大範圍更好發揮輻射帶動作用,關鍵是要提升城市核心功能,把浦東打造成為我國深度融入全球經濟格局的功能高地。重中之重,是做強做優總書記對上海提出的“四大功能”。

  強化全球資源配置功能,關鍵是加快推進國際金融、貿易、航運中心建設,加快發展更高能級的總部經濟,提升國際市場組織能力、跨境資源配置能力、高端機構集聚能力,不斷提高對資金、資訊、技術、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。

  強化科技創新策源功能,關鍵是充分發揮浦東大科學設施、高能級科研機構等集聚優勢,統籌推進科學研究和技術創新,營造一流創新生態,提高自主創新能力,加快突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。

  強化高端産業引領功能,關鍵是做強硬核産業,推動産業協同、構建産業生態,打造世界級創新産業集群。

  強化開放樞紐門戶功能,關鍵是加快建設浦東綜合交通樞紐,把浦東打造成為江海陸空鐵“五位一體”的世界級大通道,更好服務上海以及長三角市場主體“引進來”、“走出去”。

  中央廣播電視總臺(央視):浦東作為上海國際金融中心核心承載區,最大的優勢是什麼?在增強全球金融資源配置能力方面如何發力?科創板開板一年多了,浦東是如何把科創資源和資本市場這兩個要素打通,更好服務科創企業發展的?

  楊朝:浦東作為上海國際金融中心核心承載區,經過30年的發展,已經成為全球金融要素市場最豐富、金融機構最集聚、金融交易最活躍的地區之一。

  目前浦東共有上海證券交易所、上海期貨交易所、中國外匯交易中心等13家金融要素市場,銀證保等持牌類金融機構1098個,金融專業服務機構超過2000家,外資法人銀行、外資保險法人公司佔到全國的四成多,合資證券公司、合資公募基金佔全國約三成,外資資産管理公司佔全國的90%以上,全球前十的資産管理公司中9家已經落戶浦東。

  2019年,上海商品期貨和期權成交量全球第一,上交所IPO融資數額全球第二,股票總市值全球第四。在推動金融要素市場國際化方面,一批面向國際的金融交易平臺平穩運行,推出了上海金、上海銀、上海油、上海膠等一批具有國際影響力的上海價格,顯著提升了我國在大宗商品領域的全球話語權定價權。

  特別值得一提的是金融業開放,我們有一大批金融領域的首創性項目,比如之前外資控股證券公司摩根大通,外資保險控股公司安聯保險,近期首家外資獨資公募基金貝萊德基金管理公司。這個月,英國權威智庫最新發佈的“全球金融中心指數”(GFCI28),上海的排名已上升至全球第3位。

  科創板方面,為了更好的服務科創板的建設,浦東新區與上海證券交易所共同發起設立長三角資本市場服務基地,建立了包括上市發現推薦、上市審核支援、股權投資對接、債權融資服務等在內的十大功能,與28座長三角城市、120多家專業機構聯盟,服務對接三千多家企業,目前浦東已有16家科創板上市企業,佔全市近六成、全國近1/10。

  中央廣播電視總臺(央廣):近年來,浦東借助張江科學城,佈局一批國家級科創基地,打造世界級創新創業集群。如何評價這份成績單?制度創新方面有哪些“獨門秘笈”?

  吳強:浦東作為上海科技創新中心建設的核心承載區,著力提升張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度,初步形成了全球規模最大、種類最多、綜合能力最強的光子科學大科學設施集群,打造了以“六大硬核”産業為代表的創新産業集群,影響力不斷提升。

  浦東充分發揮張江國家自主創新示範區和自貿試驗區的“雙自聯動”優勢,以制度創新激發科技創新活力,促進創新産業發展。

  比如,浦東率先實施藥品上市許可持有人制度和醫療器械註冊人制度。過去,藥品研發企業需要生産許可證,才能實現産業化。藥品上市許可持有人制度允許研發企業將創新成果委託給專業代工企業生産,既讓企業能夠一心一意做研發,實現從“賣青苗”變成賣産品,縮短了成果變産品、産品變商品的時間,也增強了研發企業對藥品後續生産監管的責任感。目前,浦東共有32家申請人申報了51個品種,其中31個為I類新藥,已獲批試點13個品種;9家申請人的12個醫療器械産品獲批上市。

  比如,率先推出一批人才政策創新,包括設立全國首個海外人才局、自貿區永久居留推薦直通車、本科留學生自貿區直接就業、海外高層次人才設立科技企業享受國民待遇等,高標準建設“國際人才港”,為人才提供更便捷、更貼心的服務。目前,浦東擁有海內外人才總量達145萬,超過常住人口1/4,擁有諾貝爾獎獲得者6人,海內外院士90人,為科創策源和高端産業發展提供了有力支撐。

  解放日報:去年市委市政府出臺文件,支援浦東新區改革開放再出發實現新時代高品質發展。現在各地經濟都受到疫情影響,浦東將如何實現高品質發展的目標?

  杭迎偉:去年市委市政府支援浦東改革開放再出發,出臺了一系列政策舉措,在市委市政府各部門的大力支援下,所有政策舉措都已落地。如何更好地推動改革開放再出發,區委也做出了明確的部署。

  今年新冠肺炎疫情給浦東經濟發展帶來一定影響,按照中央和市委市政府的決策部署,浦東嚴防嚴控、群防群控、聯防聯控,疫情防控紮實有力。從2月份開始,不斷推動復工復産復市,1-8月份主要經濟發展指標趨穩向好,特別是外資外企外貿和固定資産投資逆勢上揚。

  在推動改革開放再出發的進程中,重點要抓好金融中心建設和科創中心建設。金融中心建設,需要我們進一步強化全球資源配置能力。

  科創中心建設,需要我們更好推動“雙自聯動”、“雙城輝映”、“雙區協同”。

  “雙自聯動”,就是要進一步強化上海自貿試驗區和張江自主創新示範區聯動協同,更好推動創新要素集聚和發展。

  “雙城輝映”,浦東既有陸家嘴金融城,又有張江科學城,我們要更好地推動金融服務科技創新、服務實體經濟。

  “雙區協同”,就是要加強張江和臨港的協同聯動,打造從外高橋、金橋、張江到臨港的南北科技創新走廊,更好建設硬核産業集群。

  未來發展進程中,浦東還將強化四大功能,不斷提升城市能級和核心競爭力。

  上海電視臺:優化營商環境是浦東改革開放再出發的重要內容,浦東在優化營商環境方面有哪些好的做法,如何進一步打造國際一流的營商環境?

  李立生:好的營商環境就是軟實力,就是生産力。浦東始終把完善市場化、法治化、國際化的營商環境作為改革重點,圍繞企業從設立到退出的全生命週期,持續優化政務服務。

  比如,為破解企業準入難題,浦東先後推出“先照後證”、“證照分離”、“一業一證”等改革。今年又率先推出企業名稱登記告知承諾制,在臨港新片區試點商事主體登記確認制,登記速度從改革前的“一天”提升到“實時”辦理。

  比如,為解決中小企業融資難題,今年浦東與中國銀行等10家銀行簽署銀政合作協議,推動銀行為企業提供總額超過1600億元額度的專項信貸支援,預計服務企業超過1.2萬戶,目前已落實4527筆712.4億元貸款。

  比如,為更加精準地做好服務企業工作,浦東率先推出集政策、辦事為一體的複合型移動端企業專屬網頁,為企業提供專屬政策、專屬辦事、專屬店小二、專屬動態服務,做到需求智慧發現、政策精準推送、辦事主動提醒,實現“千企千面、精準服務”。

  營商環境沒有最好,只有更好。浦東將深入對標世界銀行營商環境報告以及國家層面評價標準,聚焦企業反映強烈的痛點堵點難點,紮實推進“兩個免於提交”等有力舉措,努力營造最開放透明的市場準入環境、最公平公正的企業經營環境、最高效便捷的政務服務環境、最健全規範的法治保障環境,不斷打造國際一流的營商環境。

  上海人民廣播電臺:明天恰好是中國(上海)自由貿易試驗區成立7週年的日子,關於自貿區建設發展,有沒有一些最新的數據能透露?下一步的發展定位有哪些設想?

  楊朝:作為我國首個自貿試驗區,七年來上海自貿試驗區堅持對標國際最高標準、最好水準,“大膽試、大膽闖、自主改”,在投資、貿易、金融和政府職能轉變等領域形成了300多項向全國分層次分領域複製推廣的制度創新成果,其中國務院先後推出的六批向全國複製推廣的自貿試驗區制度創新經驗中約一半為上海首創。

  主要有四個特點:

  一是以深化“放管服”改革為重點,全面加強改革系統集成。在全國率先試點“證照分離”“一業一證”改革,完善“六個雙”事中事後監管等等。

  二是以投資貿易自由化便利化為核心,全面推動制度型開放。率先推出外商投資負面清單管理模式,現在已寫入《外商投資法》,率先在55個開放領域落地一批全國首創性項目等等。

  三是以更好服務國家戰略為導向,全面增強全球資源配置能力。推動金融要素市場以及長三角一體化發展,打造服務全國、面向全球的總部經濟高地。

  四是以改革激發市場活力為動力,全面推動高品質發展。截至今年8月,累計新設企業6.7萬戶,新設外資企業1.2萬戶。1-8月,自貿試驗區實到外資為59.2億美元,增長9.2%;完成進出口總額1.06萬億元,佔全市比重近一半,其中出口同比增長近3%。

  下一步,上海自貿試驗區將率先落實總書記對上海提出的“四大功能”,全面對標CPTPP等國際規則加大壓力測試,著力打造升級版,力爭率先建成與國際高標準經貿規則相銜接的對外開放樞紐門戶功能示範區,融通全球資金、資訊、人才等高端要素資源的全球資源配置功能示範區,集聚全球創新資源的科技創新策源功能示範區,聚焦産業鏈、價值鏈、生態鏈核心環節的高端産業引領功能示範區。

  澎湃新聞:浦東30年發展成績顯著,如何讓浦東老百姓更充分地享受到浦東的改革發展成果,不斷提高獲得感幸福感安全感?

  吳強:浦東始終把滿足群眾對美好生活的嚮往作為工作的出發點和落腳點,把創造高品質生活作為“四高戰略”的重要內容,剛剛翁書記談到了,浦東堅持“財力有一分增長、民生就有一分改善”,著力構建覆蓋底線民生、基礎民生、品質民生的大民生格局,努力實現城市讓生活更美好。

  為了更好提升公共服務優質化均衡化水準,浦東2017年率先啟動“家門口”服務體系建設,2018年又著力打造“15分鐘服務圈”。“家門口”服務體系和“15分鐘服務圈”,一個是內核,主要集成對場地需求小的服務項目,一個是週邊,主要提供有較大空間需求的專業服務,兩者疊加就初步構成了浦東民生便捷服務的體系。

  打造“15分鐘服務圈”,關鍵是轉變服務理念,統籌優化設施佈局。過去配置公共服務資源,主要是以設施為圓心,以設施的服務輻射半徑為著眼點,來判斷一個公共設施能服務周邊多大面積、多少人口。浦東堅持“以人民為中心”的發展思想,從源頭轉變提升規劃佈局理念,以社區為圓心、以人的需求需要為著眼點,來判斷一個社區周邊慢行15分鐘的區域內,是否配置了完備的公共服務設施。重點聚焦教育、衛生、養老、文化、體育等社會事業5個領域,對中小幼、綜合為老服務中心、社區衛生中心、社區文化中心等21項基本公共服務設施進行統籌考慮,形成了522個補缺項目清單,分三年補齊缺配設施。2019年已完成85%,今年將實現100%全覆蓋。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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