《上海市托育服務三年行動計劃(2020-2022年)》相關內容

2020-09-16

  市政府新聞辦今天(9月16日)舉行市政府新聞發佈會,上海市副市長陳群介紹了《上海市托育服務三年行動計劃(2020-2022年)》有關內容,市教委主任王平、市財政局副局長金為民、市衛生健康委二級巡視員張梅興出席發佈會,共同回答記者提問。

  上海在推進落實新一輪3—6歲學前教育三年行動計劃(2019-2021年)基礎上,研究制定了本市首輪3歲以下托育服務三年行動計劃(2020-2022年)。

  一、制定托育服務三年行動計劃,是加快實現“幼有善育”目標的重要舉措

  3歲以下幼兒是“社會最柔軟的群體”。做好托幼工作事關幼兒的健康成長,事關廣大家庭的切身利益,事關城市生活品質的提升。市委、市政府高度重視和關心少年兒童的健康成長,堅持把做好托育服務工作作為保障和改善民生的重中之重。近年來,上海在全國率先發佈了托育服務工作“1+2”文件,構建形成了以“兩個堅持”為基本特徵的托育服務工作格局(即:堅持以家庭養育為主,依託街道社區加強家庭科學育兒指導,幫助提升養育品質;堅持政府支援鼓勵引導、社會多方參與,具體舉措包括建設托幼一體的幼兒園、普惠型托育點,支援社會力量舉辦保育為主、教養融合的托育服務機構,為有需求的家庭提供服務等)。各級早教中心常年為幼兒家庭提供6次以上免費線下育兒指導服務,並負責把線上科學育兒指導資源推送到每位幼兒家長手中。

  隨著“二孩”政策的全面施行,本市人口規模和結構正在發生變化,市民群眾對多元化的家庭育兒指導、普惠型托育服務的需求變得更為迫切。今年6月,上海出臺的《關於深入貫徹落實“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,譜寫新時代人民城市新篇章的意見》,把促進“幼有善育”作為進一步提升城市溫度、實現品質生活的重要抓手,賦予了托育服務工作新的時代內涵和使命責任。為此,教育、衛生健康、財政等部門共同制定了《上海市托育服務三年行動計劃(2020-2022年)》,現已經由市政府辦公廳印發實施,這是本市實施的第一輪托育服務三年行動計劃,也是全國首個托育服務行動計劃,這份文件將從制度層面夯實上海托育服務工作的發展基礎。

  二、聚焦兩大關鍵領域,進一步增強托育資源供給、完善托育服務體系

  《三年行動計劃》圍繞加強普惠性托育資源供給和促進育兒指導“教養醫”結合兩大領域,明確了許多針對性舉措,上海將以此為指導,持續增強托育服務供給,完善托育服務體系,不斷滿足市民群眾多層次、多元化的托育服務需求。

  一方面,繼續擴大普惠性托育服務資源供給。社會上對安全、普惠、優質的托育服務一直有著旺盛的需求。對此,本市將用3年左右時間,進一步整合優質資源,動員社會力量,持續擴大托育服務資源供給。一是大力推進普惠性托育點建設。2017年起,本市連續多年把普惠性托育點建設納入市政府實事項目,每年新增50個普惠性托育點。未來3年,將繼續開展每年新增至少50個普惠性托育點的實事項目,並在此基礎上,鼓勵各區政府、各街鎮通過提供場地、減免租金等政府補貼措施,支援社區、企事業單位、園區、商務樓宇等開設公益普惠托育點,力爭到今年年底,實現中心城區“一街鎮一普惠”工作目標,到2022年底,實現全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低於85%的目標。二是堅持托幼一體化方向增加托育服務供給。在上世紀90年代,上海就開始在有條件的幼兒園開展托幼一體化工作,多年來形成了許多好經驗、好做法。《三年行動計劃》堅持托幼一體化方向,並明確了新的目標,即:到2022年,力爭全市一半以上的幼兒園都開設托班。為此,公辦幼兒園將在滿足常住人口幼兒入園需求的基礎上,增加或騰出一定的學位資源用於開辦托班。同時,還將通過加強政策引導,鼓勵支援更多的民辦幼兒園舉辦托班,向社會提供更多的普惠性托額。三是加強多元化托育服務資源供給。落實綜合獎補制度和稅收優惠政策,支援企事業單位、社會組織或個人,單獨或聯合舉辦一批連鎖化、專業化、高品質的托育服務機構。同時,發揮社區服務功能、整合社區綜合資源,建設兒童友好社區示範點和下沉到街鎮的兒童服務中心,打造社區托育服務圈,就近就便提供托育服務。

  另一方面,不斷提升家庭育兒指導和服務品質。家庭是3歲以下嬰幼兒成長的主要場所。開展家庭教育指導服務工作,幫助家長樹立科學的育兒觀念,對於嬰幼兒健康成長具有十分重要的意義。未來3年,將通過入戶指導、親子活動、家長課堂、空中課堂等方式,為不同年齡段幼兒家庭提供差異化服務,不斷提升育兒指導的針對性、實效性。一是創新家庭育兒指導服務模式,教育、衛生等部門密切配合,共同建設集“教育、撫養、保健”于一體的家庭育兒指導服務資源,並免費向有需求的幼兒家庭開放。二是為家庭科學育兒提供指導支援,未來3年,每個街鎮都將建設1個家庭科學育兒指導站,每年將為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次到府指導服務,為有需求的嬰幼兒家庭提供每年不少於6次線下指導服務,同步實現線上科學育兒指導服務全覆蓋。同時,各區將至少建設1個、全市將至少建設18個兒童早期發展基地,推廣和普及嬰幼兒早期發展的理念、基本知識和育兒技能,為廣大幼兒家庭提供優質的醫療保健服務。三是全面落實産假政策,鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間等措施,為家庭養育創造條件;支援脫産居家養育嬰幼兒的父母重返工作崗位,併為其提供就業指導和職業技能培訓等服務。

  三、完善四個保障機制,全力推動《三年行動計劃》落實落地

  為確保全面完成各項既定目標任務,《三年行動計劃》明確了四個方面的保障機制。

  一是全面加強組織領導。健全市、區兩級聯席會議制度和跨部門協作機制,明確任務分工,層層壓實責任,把托育服務納入市、區兩級經濟社會發展相關規劃,把托育服務工作落實情況納入市對區履行教育職責的督導評估範疇,關鍵指標納入年度自評公報範圍,切實抓好督促落實。

  二是紮實推進隊伍建設。鼓勵引導有條件的院校試點設立托育服務相關專業,培養育嬰、保育、保健、托育管理等專業人才。每年為托育從業人員提供涵蓋職業道德、職業規範、職業技能、安全防範、心理健康等主題的專業培訓。支援發佈托育機構從業人員市場工資指導價,將托育從業人員依法納入社保體系。嚴格執行從業人員準入標準,所有從業人員均需持證上崗,堅決杜絕虐童等行為,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

  三是加大支援保障力度。加大對開設托班的公辦園生均經費、編制等方面的保障力度,把開展托育服務所需經費納入各級政府財政預算。同時,明確托育服務從業人員參加保育員、育嬰員等項目培訓合格的,可以按照緊缺培訓補貼項目規定標準,給予一定的培訓費補貼;符合條件的托育機構,可以享受相關的稅收優惠政策。

  四是切實強化安全管理。要求各托育機構加強幼兒從入園到離園的全過程管理,制定公共衛生、消防安全、急症救治等突發事件應急預案,加強應急演練,確保孩子的安全健康。各區托育服務指導中心視頻監控系統與轄區內各托育機構聯接,各區、各街鎮每月對轄區內的托育機構開展安全防控和衛生保健“雙隨機”檢查。各相關部門進一步協同配合,加強托育服務市場管理,幫助已經取得《依法開展托育服務告知書》的機構持續提高服務品質,指導符合條件的現有托育機構申領《告知書》,堅決關停存在安全隱患、不具備提供托育服務基本條件的機構,織密織牢幼兒安全防護網。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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