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2019年9月27日市政府新聞發佈會問答實錄

2019-09-27

  1、東方城鄉報:蔬菜生産供應關係到千家萬戶,如今居民生活品質逐漸提高,大家不僅要求“吃得上”蔬菜,還要能“吃得好”,請問在實現蔬菜生産高品質發展上,有哪些具體舉措?

  方芳(市農業農村委副主任):為了確保上海市民吃上好的綠葉菜,我們這幾年主要採取這幾方面的措施確保蔬菜供應。

  一是劃定蔬菜生産保護區。去年以來,劃定了三個保護區,其中一個就是蔬菜生産保護區,劃定了面積50萬畝的片區。

  二是朝著規模化的方向推進綠葉菜生産。目前我們龍頭企業、合作社、家庭農場生産的綠葉菜比例還相對比較少,大概只有20%,80%都是一些個體的農民在生産。下一步,我們要逐步聚焦龍頭企業、合作社規模化的生産方式,把小而散的生産模式向規模化、組織化的方式來推進。

  三是推進蔬菜生産“機器換人”。最近幾年,我們已經做了很多的技術儲備。蔬菜生産的勞動力需求是非常大的,隨著我們城市的發展,農村勞動力逐步缺乏,我們積極探索和嘗試,用全程機械化的方式來解決勞動力不足的問題,從明年開始,我們基本確定了要全面啟動,推動“機器換人”措施。

  四是推進蔬菜精加工以及粗加工方式發展。隨著生活水準的提高,老百姓對蔬菜新鮮度的要求越來越高,我們計劃在“十四五”期間,逐步健全冷鏈系統,實現蔬菜從生産、加工到最後的儲存運輸都能夠控制在比較適宜的溫度,確保蔬菜的新鮮度。

  五是推進綠葉菜的綠色認證。這幾年,我們一直在大力推進綠葉菜的綠色認證,去年開始,作為我委重點工作來全面推進,今年開始我們想在去年認證的基礎上,進一步提升綠葉菜生産基地綠色生産水準。在50萬畝蔬菜保護區的生産基地裏全面推進綠色生産基地的建設。大力推行綠色防控技術和有機肥替代化肥的技術模式,減少化學農藥和化學肥料的使用。建立一個全程的生産作業系統和追溯系統,目前,有一批規模化的合作社已經上線。到明年,我們想把每個生産綠葉菜的農戶都納入到管理體系和食品生産的追溯系統中。大力培育綠色蔬菜的經營主體的培育,進一步提高蔬菜生産組織化程度,大力發展多種形式的農民産銷合作組織,特別是培育具有綠色發展理念的新型經營主體,引導和鼓勵地産蔬菜向綠色優質的方向推進。

  在政策措施上,我們將調整現有的普惠制的補貼政策,改變之前“撒胡椒面”的補貼方式,朝規模化、專業化、機械化、綠色化、産銷一體化方式轉變,加大政策調控引導力度。

  2、農民日報:上海的農地主要在郊區,而郊區又毗鄰江浙,請問上海如何通過長三角更高品質一體化發展來開展區域合作,提升鄉村振興戰略實施效果?

  張國坤(市農業農村委主任):長三角一體化發展是中央交給上海的一個非常重要的任務。對農業來講,同樣也面臨著長三角一體化發展這一重要課題和重要任務。

  從大的方面講,上海是一個農産品的輸入型城市,糧食、畜禽産品、水産品包括除綠葉菜以外的大部分蔬菜的供應,我們都要依靠周邊地區。提升長三角一體化協作的水準,需要形成區域互動,讓更多更好的綠色農産品引入上海,滿足上海市民的消費需要,這也是我們農業農村委面臨的重要的任務和課題。我們和江蘇、浙江和安徽等地農業農村部門,目前正在積極探索,與各地形成良性互動的工作格局和架構,比方説綠色農産品的認證等,我們目前正在研究江浙皖滬四地合作的工作架構。

  從小的方面來講,上海有崇明、嘉定、寶山、青浦、金山等五個區和江浙接壤,地緣相近、人文相親。在如何推進共謀發展格局方面,我們做了一些探索,在推進當中也有了一些實質性的進展,如金山區推行的“田園五鎮”的發展,青浦區和昆山、吳江、嘉善等推行的環淀山湖合作機制,嘉定安亭和花橋也形成了工作互動的局面,其他幾個區也正在積極謀劃這方面的工作。

  經過一段時間的探索和實踐,上海與江浙毗鄰地區鄉村區域一體化發展主要呈現幾個特點:一是合作共建的工作機制正在形成。毗鄰地區從戰略層面形成了戰略合作的框架思路,也明確了路徑,成立了聯合的議事機構,對合作事宜共商共建,統籌協調全方位推進。

  二是合作共建的模式呈現多樣化的趨勢。已經從單純的農業生産、産業合作,發展形成了交通公共服務、環境整治、社會治安、文化旅遊等方面的合作機制,也探索了在黨建引領下怎麼樣更好採用融合互補的方式形成一體化的發展。

  三是毗鄰地區合作共建的項目已經逐步落地。田園五鎮在金山的先行區已經推進了20個合作項目,環淀山湖的青浦、昆山、吳江、嘉善形成了77項具體的事項。

  接下來,在推進長三角區域一體化發展當中,我們想圍繞農産品品質、綠色農産品發展、動植物疫情防控、市場資訊共用、鄉村休閒旅遊包括種業和漁業資源保護等,進一步擴大合作和交流的領域,使得長三角一體化發展當中農業也能夠取得更多更好的進展。

  3、新民晚報:推進農業農村高品質發展,需要有更多人才加入。新一輪農村綜合幫扶工作已經開始,聽説這次選派了200名優秀幹部支援薄弱村發展,請問這些幹部是怎樣選派産生的?將如何起到幫扶作用?

  王國忠(市農業農村委副主任):鄉村振興人才是關鍵,經濟相對薄弱村的發展更需要一批有思路、有能力的優秀幹部來引領。我們在前期調研中發現,全市薄弱村的幫扶需求是千差萬別的,每個村對希望誰來幫助村裏發展,對選派幹部的需求也是不一樣的。我們在調查研究的基礎上,把薄弱村的需求和我們選派幹部的專業背景、工作經歷等結合起來考慮,儘量把符合經濟薄弱村發展需要的幹部,把薄弱村急需的人才派駐到各個村裏去。這項工作得到了市委組織部、市國資委、市實施鄉村振興戰略工作領導小組成員單位、各中心城區、各涉農區和市屬國有企業的大力支援。

  按照派駐方案,從2019-2022年,打算分兩批,每批選派200名幹部到薄弱村擔任“駐村指導員”。其中,市級層面每批選派65名幹部,主要由市級機關、中心城區和市屬國有企業選派,同時還有崇明、金山、奉賢、青浦、松江、浦東等6個涉農區,從本區機關、企事業單位選派135名幹部。經過個人自願申請,組織審核把關等相關程式,首批200名“駐村指導員”已於今年6月上旬全部到位。此外,通過市、區、鄉鎮(街道)“三級聯動”方式,挑選一批“挂村聯繫員”,加強直接聯繫服務薄弱村工作力度,實現全市薄弱村全覆蓋。

  這批200名優秀幹部到村裏擔任“駐村指導員”主要圍繞全市實施鄉村振興戰略的總體部署,履行好強村富民主要職責。可以概括為抓黨建、促發展。抓黨建就是在鎮黨委領導下,宣傳貫徹中央和本市關於鄉村振興工作的方針政策和決策部署,指導農村基層組織建設和村級治理,通過黨建促進鄉村振興。促發展,就是要分析所在村發展制約因素和資源要素條件以及生活困難農戶致困原因,提出切實可行的幫扶發展思路,並重點謀劃能夠發展壯大集體經濟和帶動生活困難農戶增收的幫扶措施。同時,這些幹部不僅要發揮自己的力量,還要依靠派出單位的資源和優勢,因地制宜為所在村謀發展。駐村幹部到村裏已經將近三個月,從目前的情況來看,工作效果初步顯現,特別是在黨建引領下,在農産品産銷對接以及解決農村實際生活困難方面都得到了認可。

  4、解放日報:上海目前正在加快建設具有全球影響力的科創中心,請問如何讓高科技與農業生産結合,更有效支撐和引領農業農村高品質發展?

  張國坤:農業現代化離不開科技的支撐。圍繞上海建設具有全球影響力的科創中心和實施鄉村振興戰略的部署,上海農業的科技引領和支撐是鄉村振興和農業高品質發展中一個非常重要的課題。上海要建設都市現代綠色農業,設施農業、裝備農業,農業的機械化、自動化、智慧化都離不開科技的支撐。未來上海在建設全球影響力的科創中心的大背景下,農業要迎頭趕上,圍繞都市綠色農業的發展,用科創支撐高品質發展。

  一是繼續深化推進農業科技創新體系建設。基礎研究和成果的推廣、示範、應用都是上海農業科創的重要組成部分,齊頭並進下要更注重科技成果的推廣、應用和示範,積極探索形成農業市場主體在科技創新、科創引領過程中的主體地位,形成企業主體和市場化運作的配合態勢。同時,在科創的重點領域中,在都市現代綠色農業的背景下,緊密結合農業結構調整,以綠色農産品為主要目標,以綠葉菜作為導向,提升瓜果桃李經濟作物的綠色農産品品質,水産和畜禽倡導綠色養殖,進一步提高資源化利用水準。同時,加強優化科研體系建設和管理機制,提升管理效率和服務的能力和水準。

  二是實施科技興農的重點項目。圍繞重點技術突破、綠色農産品發展的品種保障,支援綠色生態農業的發展。以關鍵技術的突破和應用作為主攻方向,為綠色發展提供堅實的保障。同時,加大科技産業化力度,支援重點區域、重點項目、生態迴圈農業、農業結構調整等方面,加強高新技術的研究、推廣和應用示範,提升上海農業的競爭力和核心能力。

  三是大力推動農業科技成果轉移轉化。農業的科技成果轉化,要著力提升農業經營主體的成果轉化能力,提升農業推廣服務機構在吸納、轉化、應用、推廣科技成果的服務能力,引導高校、科研院所的農業成果轉化成示範引領項目,推動成果與産業需求有效對接。同時,涉農資金整合要聚焦農業結構調整重點區域、重點項目的引領和示範,使資金更精準地為上海鄉村振興服務。

  5、上海電視臺:剛才在介紹中提到上海首批鄉村振興示範村建設已經取得了階段性成果,請問取得了哪些成效,對推動農業農村高品質發展是否具有示範作用?聽説全市已經啟動了第二批示範村建設,能否介紹一下相關情況?

  黎而力(市農業農村委副主任):今年鄉村振興示範村建設項目正在推進當中,2019年,本市共確定了28個鄉村振興示範村,建設計劃於今年4月下達各區。第二批示範村在發展模式上各具特色,初步可以分為五種:特色農業型,比如浦東老港大河村以祥欣畜禽有限公司為龍頭,打造以雪菜産業為特色的生態迴圈農業;休閒旅遊型,比如青浦朱家角張馬村,正在同步創建國家4A級旅遊景區;産業融合型,比如嘉定華亭聯一村,攜手地産集團合力打造鄉村全景産業鏈;區域聯動型,比如金山廊下山塘村與浙江廣陳山塘村共建“明月山塘”;生態保護型,比如寶山羅涇海星村,串聯河湖水系、農田景觀自然生態要素,打造長江口生態漁村。目前,各村村莊佈局規劃均已編制完成,郊野單元(村莊)規劃均已形成規劃成果,建設工作已經陸續啟動,力爭在2020年6月完成建設工作。

  6、中央廣電總臺央廣記者:請問在推進農業農村高品質發展的過程中,政府部門有哪些資金方面的支援?

  張國坤:推進農業農村高品質發展,離不開政策資金支援。對於農業農村農民的發展支援,就農業方面,我們有50多個專項。如果從目前推進的工作來講,我按照“三園”工程來逐漸展開:

  美麗家園方面:黎而力副主任剛才回答了鄉村振興示範村,按照中央相關工作要求,基本上我們政策都是比較完善的,比較典型的是現在開展的農村人居環境整治,上海基本完成了“廁所革命”,這些專項工作,我們的政策是全覆蓋的。同時,上海對鄉村振興工作過程當中的一些示範項目,比方説,我們前一輪推進的美麗鄉村示範村和去年開展的鄉村振興示範村,採用了以獎代補的形式進行了全面的覆蓋,同時這一輪農民相對集中居住當中,無論是農民宅基地的平移還是農民的上樓,政府在基礎設施、環境設施和公共服務設施方面也是做了週密的計劃安排,也採取了市、區兩級政府為主的政策保障體系,包括到2022年,完成5萬戶農民的相對集中居住。

  綠色田園方面:我們原來50多個專項,在這個方面,從大的角度來講,國家的農業綜合開發項目和這一輪機構改革當中劃到農業農村委來的“小農水建設”,同時還有各位副主任剛才的回答當中已經提到的幾方面的資金。一是科技興農專項資金,包括了農業科技的基礎研究和科技成果的示範引領轉化,政府都有資金扶持。二是都市現代農業專項發展資金,應對上海的農業結構調整,在科技引領下提升農業的産業化程度。三是農業綜合補貼,包括農機補貼等,在農業農産品安全方面也都有一定的支援和扶持。從發展的趨勢和方向來講,農業農村各項資金統籌是未來的方向,統籌的層面,我們想更多的發揮區一級政府統籌涉農資金。

  幸福樂園方面:剛才王國忠副主任説了農村的綜合幫扶,我們這一輪籌集的資金不少於50億元,希望能夠提升遠郊經濟薄弱村當中的低收入農戶收入水準和生活水準。同時,我們在研究新一輪新時代鄉村功能定位下集體經濟發展的路徑,在這個發展當中,政府也會給予各方面的支援和保障。整個農業的涉農資金我覺得是一個非常完整的政策體系,目前的焦點是在於它怎麼樣進一步的聚焦、統籌,使得財政性的資金能夠更好的發揮示範引領和突破的作用。

  7、上海日報:上海近年來一直在大力培育新型職業農民,請問這項工作目前的成效如何?我們聽説有不少農民已經被全日制高校錄取,有些人還取得了職稱。能否介紹一下相關情況?

  王國忠:推進上海都市現代綠色農業高品質發展,新型職業農民是主力軍。上海市委、市政府高度重視新型職業農民培育,將其列入年度重點工作,綜合施策,紮實推進,培養了一支愛農業、懂技術和善經營的新型職業農民隊伍。目前,全市累計培育新型職業農民1.5萬餘人,到2020年,計劃培育2萬名新型職業農民。

  近年來,我委以就地培養和吸引、提升並重,大力培育新型職業農民,為鄉村振興戰略提供人才支撐。一是全面培養,構建成長通道。全面提升廣大農民綜合素質,全市培育了400余名青年農場主,在推動農業農村創業創新中發揮了積極作用,今年起組織開展農業職業經理人培訓,提升農業企業競爭能力。同時,構建“技能提升+學歷提高+職稱評定”全方位的職業成長通道,以高技能人才培養基地為平臺,建設農業技能大師工作室,培養農業工匠。組織了300余名新型職業農民參加大學成人教育學習,81名通過高職擴招錄取了全日制高校,22名申報並取得農藝師職稱。二是多措並舉,加大扶持力度。圍繞強化農業産業扶持,支援新型職業農民與新型農業經營主體的扶持政策對接。今年有37個項目獲得我委農業新型經營主體科技創新技術研究或示範項目立項,投入資金1850萬元。聯合郵儲銀行上海分行推出“職業農民綜合金融服務計劃”,為新型職業農民提供金融支援。各涉農區結合實際,相繼出臺各類産業扶持政策。三是完善保障,穩定農業就業。圍繞加大社會保障支援,營造良好的農業就業發展環境。會同市人社局出臺相關政策打通繳納職保的渠道,將新型職業農民納入本市社會保障體系中。寶山、奉賢、金山區對本區生産經營型職業農民繳納職保,給予單位職保繳費最低基數80%至100%不等的補貼。

  下一步,我委將積極宣傳先進典型,推動高素質農民培養,提升務農興業含金量,讓農民真正成為有吸引力的職業。

  尹欣(市政府新聞辦):時間關係,今天發佈會提問環節就到這裡。各位記者如有進一步採訪的需求,可以和市農業農村委或者和市政府新聞辦聯繫。今天的發佈會到此結束,謝謝!

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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