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2019年8月14日市政府新聞發佈會問答實錄

2019-08-14

  1、勞動報:發佈稿裏面提到當前經濟增速有所放緩,外部環境錯綜複雜,給就業穩定帶來了一些壓力和隱憂,為了確保就業平穩,請問上海近期出臺了哪些穩就業的政策?

  張嵐(市人力資源社會保障局副局長):當前國內外經濟增速有所放緩,外部環境錯綜複雜,給就業穩定帶來了一定壓力。對於這個問題,黨中央國務院高度重視,國務院召開了好幾次會議專門部署如何確保就業的穩定,市委、市政府也做了統一全面的部署,從上半年開始,就採取了更加積極有效的應對措施。根據國務院統一部署,市政府印發了《關於做好本市當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》,這個文件是今年市政府的一號文件,充分體現了市委、市政府對於就業工作的高度重視。一號文件明確了支援企業穩定發展,鼓勵支援就業創業,積極實施職業培訓,及時開展下崗失業人員的幫扶以及落實各級政府工作職能等五個方面的15條穩就業措施。這個文件政策覆蓋面比較廣,針對性也很強,主要目的就是既要穩企業,從源頭上穩定就業,又要幫個人守住就業的底線。

  根據市政府一號文件,我們制定了《關於做好本市穩就業工作的有關事項通知》,主要包括兩大措施:

  一是加強職業技能培訓。對於各區認定的困難企業,按規定在今年開展職工在崗培訓,並在企業職工教育經費中列支培訓費的,對培訓合格人員可按實際培訓費用100%給予培訓費補貼;同時,對本市就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間,還可再給予生活費補貼,以此鼓勵有困難企業和職工通過培訓提升技能水準,因為培訓是就業的基礎。

  二是加大就業服務力度,我們對受到外部因素影響的企業建立跟蹤聯絡機制,積極排摸需求,發動區、街鎮送政策到府服務,有些政策企業不一定知曉,我們請區裏面和街鎮一起主動到府服務,對其中可能需要分流的職工建立實名資訊庫,加強服務對接。對常住人員中的失業人員開展就業援助服務,進一步提升公共就業服務的針對性、有效性,通過上述政策的實施,我們有信心也有能力把上海穩就業工作做得更好更紮實,謝謝。

  2、澎湃新聞:我有兩個問題。發佈稿裏面有很多關於就業的數據,請問對上海就業狀況的監測主要採取哪些方式確保數據的準確性?第二個問題,這兩年我們推進“大眾創業,萬眾創新”,積極鼓勵各種創業活動,請問上海目前的創業形勢如何?我看到一個數據是12.7%,還是蠻高的,謝謝。

  鄧文淼(市人力資源社會保障局副局長):關於第一個加強就業狀況監測的問題。加強就業監測是做好就業形勢分析研判的根本前提,也是為市委、市政府提供決策參考的重要依據。經過多年來的探索實踐,本市逐步建立了網上監測、定點監測、社區監測相結合的就業監測機制,主要有三個方面:

  第一,網上監測。上海的就業資訊化建設開展得比較早,早在2002年初就建立了全市統一的就業資訊管理系統,對各項業務進行資訊化支撐,包括用人單位招退工資訊,勞動者個人失業登記資訊、參加培訓的資訊等,都能夠在系統數據庫中得到實時的反映。所以各級人社部門能夠及時掌握全市的就業總量以及每一家單位,每一個人的就業變化情況,並且可以通過歷史數據的分析比較,來研判整個就業形勢的發展變化。

  第二,定點監測。根據國家開展失業動態監測工作的統一部署,我們兼顧企業規模及行業類型,選擇了近2000家企業作為樣本持續定點開展監測。此外,我們還根據當前外部環境的變化,在失業動態監測工作的基礎上,進一步擴大監測範圍,加密監測頻率,對重點企業由原來每個月一次調整為每半個月一次開展用工監測。對於崗位數量減少較多的,及時核實情況,了解減員原因和用工預期等動態情況。

  第三,社區監測。依託在村居委設立的就業援助員隊伍,定期開展到府調查,了解社區人員失業在家、隱性就業等方面的情況,並錄入數據系統。同時本市在16個區的37個社區設立了外來人員就業情況監測點,每個月對外來人員的流動、就業情況及薪酬水準進行動態監測。

  第二個問題關於當前創業形勢。我們認為本市當前創業形勢總體是比較好的,近年來通過出臺針對性扶持政策,完善公共創業服務,營造良好的創業氛圍等眾多舉措,我們不斷改善本市創業環境,幫助越來越多勞動者走上創業之路。

  根據第三方機構開展的上海市民創業狀況調查顯示,上海市民的整體創業活動率從2008年的7.4%提高到2018年的12.7%,多年來始終保持正增長的態勢,同時創業的品質也在穩步提升,體現了三個方面的特色:

  第一,從創業動機來看,上海機會型創業的比例遠高於生存型創業,達到了15:2,超過了全國3:2的平均水準。

  第二,從創業人群來看,擁有高學歷和知識背景的人群佔比越來越高,特別是本科及以上學歷者增幅很明顯。同時,有創業意願的36歲以上人群比例增加,這説明本市創業者在創業前更加注重知識儲備、技術能力、人脈資源等因素,創業更趨理性化。

  第三,從創業方向來看,更多的是選擇科技創新類或者是現代服務業,為優化上海的産業結構、促進經濟持續良性發展增添了動力,謝謝。

  3、解放日報:就業形勢是當前社會關注的焦點,剛才發佈的內容當中提到目前上海就業形勢比較穩定,但是大家還是會有一些焦慮。比如面對擇業的畢業生本,能否介紹一下目前就業形勢的平穩體現在哪些方面,有沒有一些具體的數據?謝謝。

  趙永峰(市人力資源社會保障局局長):確實上海整體就業形勢是平穩的,這是基本面,也是基於中央和市委、市政府長期對就業工作的高度重視。中央提出做好“六穩”工作時,就把穩就業放在了第一位,所以穩就業實際上是在宏觀經濟政策中佔據了非常重要的地位。

  本市就業形勢總體平穩有很多數據可以佐證這個結論:

  第一,本市就業主要指標運行在合理區間。我們做了統計,今年1-6月份到人社部門辦理就業登記的整體就業人數是1015.62萬人,和去年同期相比增加了12萬人。這個數據只是在上海就業登記繳納社保的數字,還有一些在上海沒有繳納社保而實際靈活就業的人不在這個統計範圍內,所以實際就業人數遠遠超過剛才我説的數字。

  全市新增就業崗位38.54萬個,其中戰略性新興産業10.85萬個,分別完成全年目標的77.1%和72.3%。到6月末,全市城鎮登記失業人數18.77萬人,同比減少0.86萬人,穩定在22萬人的全年目標之內。

  第二,重點就業群體保持穩定。到今年6月末,納入2019年市政府實事項目的兩項工作均超額完成階段性任務,比如在幫助長期失業青年就業創業方面,一共實現了5477人的就業創業,全年指標數是8000人,達到了68.5%。為建檔立卡農民提供職業培訓等就業服務11578人,已經超過了全年1萬人的目標任務。在11578人當中已經幫助實現就業5329人,完成了全年6000人目標的88.8%。

  此外,根據教育部門的統計數據來看,2019年高校應屆畢業生就業進展總體平穩,截至7月25日簽約率為87.66%,與去年同期基本持平。

  第三,勞動力市場供求基本平衡。1-6月份,本市公共就業服務機構一共發佈的招聘崗位數是89.8萬個,而同期求職的人數是61.8萬個,與去年同期相比均保持了增加,對應的求人倍率1.45,這是國際上通用的一個指標,略高於去年同期的1.41。近期人社部在新聞發佈會上公佈了全國100個城市就業服務機構市場求人倍率為1.22,上海和全國相比崗位的需求相對旺盛,市場崗位數量也多於求職人數,所以勞動力市場從本市來講迴旋的餘地還是有的。

  儘管總體保持平穩,我們要看到目前因為經濟增速放緩,外部經濟環境變化,可能對本市部分行業、部分區域就業會帶來一定的衝擊,我們將繼續密切關注這種變化,做最壞的打算,盡最大的努力,爭取最好的結果。

  在這個領域平時我們在工作中感到還有一個很重要的問題,就是就業者或者求職者自身就業觀念理念的更新和變化,這方面也存在一定問題的,我們也希望各位媒體朋友加強這方面的宣傳,引導就業者以合理的觀念、理性的姿態,儘快實現就業。總體上,上海能夠做到充分就業,我們未來的目標是在充分就業基礎上實現更高品質的就業。謝謝。

  4、上海人民廣播電臺:國家職業資格許可和認定事項被大幅度縮減,國家人社部和地方省也著手開展職業技能等級認定工作,請問上海這方面工作如何開展怎麼考慮?

  張嵐:謝謝記者的提問。長期以來,職業資格制度是我們對技能人才評價的重要制度,也是國際通行的人才評價制度,在促進就業創業和技能人才隊伍建設方面發揮著非常重要的作用。同時,也存在著職業資格證書過多過濫、管理多頭的問題。從2007年開始,國家啟動職業資格制度的改革,對於職業資格項目開展了清理整頓。特別是2013年以來,根據國務院統一部署,國家人社部牽頭組織,減少或取消職業資格許可的認定項目,報請國務院同意後,從2013年到現在先後分了七批,取消了434項職業資格,職業資格項目大幅度縮減。到2017年,經國務院同意,最後人社部公佈了140項國家職業資格。職業資格目錄的建立、職業資格清理,對於推動政府職能轉變、持續激發市場主體活力具有很大的影響。

  隨著技能類職業資格大幅度減少,資格證書減少,職業資格評價作為技能人才評價的主要方式,已難以滿足勞動者需求,廣大企業還存在著對勞動者的技能評價需求。為填補職業資格減少後,各行業技能人才評價的空白,我們先後開展了一系列探索。

  近年來,國家先後出臺了一系列政策文件,對於改革完善技能人才的評價機制,特別提出要健全多元化技能人才的評價機制,由原來的政府評價轉為由社會、市場來評價,探索建立職業資格評價、技能等級認定、專項職業能力考核為一體的多元化技能評價體系,也就是説,對於職業技能人才的評價,不僅有國家職業資格,職業技能等級,還有某一方面的專項技能。2018年,人社部也出臺了相關政策,提出依託企業等用人單位和第三方評價機構開展職業技能等級認定。職業資格取消後出現的空缺,我們通過技能等級認定,交給市場企業來評價,因為企業對人才評價是最直接、最客觀的。

  人社部在2018年公佈了首批18家央企為開展技能等級認定的試點單位,這其中也有在滬央企。同時要求各地擴大這方面的技能等級認定試點。今年以來,上海市人社局已著手開展這方面的工作研究,有關文件于近日出臺。總體思路是:貫徹落實技能等級評價“放管服”改革要求,建立用人單位自主評、政府部門指導監督的技能人才評價新模式,支援有條件用人單位自主開展職業技能評價,並頒發職業技能等級證書。對用人單位來説,充分發揮行業企業主體的作用,滿足各類勞動者技能評價的需求,充分放權給評價機構,保障和落實用人單位自主權;對政府工作來説,加強試點單位備案管理和事中事後的監管,落實相關配套政策支援,其中包括職業技等級能培訓補貼等,並要為評價機構提供技術指導和服務保障。

  下一步,我們一方面將加強政策宣傳,另一方面抓緊開展試點單位申報備案,鼓勵本市各行業符合要求的企業、行業協會積極參與,確保政策落地實施。謝謝大家!

  5、上海電視臺:剛剛趙局長講話中提到世界技能大賽,馬上第45屆世界技能大賽要舉行了,上海也有很多選手參加。想了解一下上海選手的備賽情況,有哪些項目有奪牌的可能?下一屆世界技能大賽中國上海獲得主辦權,還有兩年多時間,整個籌備情況怎麼樣?

  張嵐:世界技能大賽被譽為“技能奧林匹克”。上海將在2021年舉辦第46屆世界技能大賽,這是習近平總書記親自批准的,這是黨中央、國務院做出的重大決策。2017年10月,我們獲得了46屆世界技能大賽舉辦權後,黨中央、國務院高度重視籌辦工作。2018年11月,經國務院批准,正式成立了以國務院副總理胡春華為組長的第46屆世界技能大賽領導小組和以上海市委書記李強為主任的組織委員會。下一步,我們將按照領導小組和組委會要求,會同有關部門研究世賽的籌辦執行組建工作,全力以赴做好世賽各項籌辦工作。近期,我們正配合人社部制定世賽籌辦重點工作任務安排,還建立了與世界技能組織日常聯絡機制,有序推進世賽籌辦相關工作。

  關於選手參賽的問題,我做個介紹。世界技能大賽是兩年舉辦一屆,我們是2021年舉辦,今年是在俄羅斯喀山舉辦。此次第45屆喀山世賽,我們國家一共有63名參賽選手參加56個全部比賽項目,其中,上海有10名選手獲得9個項目的世賽參賽資格。這9個項目中,車身修理、印刷媒體技術、餐廳服務、網站設計、花藝、貨運代理等6個項目,是我們在2017年第44屆世賽參加過的,在此基礎上,今年上海選手又獲得了健康照護、網路安全、酒店接待等3個項目的參賽資格。上海選手參賽項目由6個增加到9個項目,充分體現了上海在參加世界技能大賽、在技能人才培養中取得的一些進步。現在這些選手正在積極備戰,爭取在這屆世賽中取得好成績。

  剛才提到第46屆世賽籌辦工作情況,籌辦工作主要有這麼幾項:第一,積極加強與世賽組織溝通,啟動世賽網站和資訊化建設。這個網站屬於世界技能組織,我們要做好網站開發工作;同時,通過網站使得全世界知曉上海世界技能大賽,還要加強資訊化建設,希望把第46屆世賽辦成一次資訊化、智慧型的大賽。第二,做好世賽籌辦工作的宣傳。世賽籌辦既是一個國際賽事的籌辦,更多是要營造良好的氛圍,為中國、為上海技能人才隊伍建設營造良好的社會環境。第三,建設世界技能博物館。這是我們在世賽申辦時的承諾,將由世界技能組織、國家人社部和上海市合作共建世界技能博物館。目前博物館選址工作已完成,正在抓緊開展展品徵集和方案設計,7月10號已經舉行首批展品交接。我們希望世界技能博物館成為世界技能展示中心、世界技能合作交流平臺、國際青少年技能教育基地和世界技能組織的文獻中心。謝謝。

  6、青年報:青年人是社會的希望,市政府實事項目裏面有啟航計劃,但青年人就業面臨壓力,近兩年關於促進青年人就業有哪些新的舉措?謝謝。

  張嵐:我們把青年人的就業作為整體就業當中很重要的一個部分。剛才趙局講了上海總體就業形勢是好的,但確實就業也存在結構性矛盾,一方面企業招不到合適的人,另一方面青年人求職難。我們高度關注青年人就業問題,2011年青年失業情況相對比較嚴峻,為推進失業青年就業,我們實施了青年就業“啟航”計劃,推出了“五個一”工作舉措,包括:建立一個失業青年資訊動態排摸機制,建設一支啟航導師隊伍,探索一套適合青年人的職業指導模式,幫助制定落實一份針對就業計劃,以及開展一系列專項服務活動。

  這項工作上海是率先的,經過多年努力,上海登記失業的青年人數佔整個登記失業人員比例逐年下降,從2011年的30%下降到2016年的22%。2017年,針對青年人就業新情況,本市又出臺了《關於新形勢下進一步促進本市青年創業的若干意見》,對原來青年“啟航”計劃進行了升級,從鼓勵青年想就業、能就業、好就業、就好業這四個維度,打造有梯度、可銜接的就業服務鏈,努力實現青年人職業發展與經濟轉型的升級同步和雙贏。截至2019年6月底,登記失業人員中的青年人佔比下降到20.53%。上海的經驗探索,得到了人社部的高度肯定,把青年“啟航”計劃作為全國計劃進行推廣實施。

  近年來,我們還將幫助長期失業青年實現就業創業納入市政府實事項目,建立政府責任考核機制,對各級政府都有工作責任要求,把促進失業青年就業創業作為民生工程抓緊抓實。謝謝。

  徐威(市政府新聞發言人):由於時間關係,今天發佈會的提問環節到此結束。各位記者如有進一步採訪的需求,可以和市人社局或者市政府新聞辦聯繫。今天的發佈會到此結束,謝謝!

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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