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本市積極促進就業體系建設、助力高品質發展有關情況

2019-08-14

  市政府新聞辦今天(8月14日)舉行市政府新聞發佈會,市人力資源社會保障局局長趙永峰介紹了本市積極推進就業創業“五大體系”建設、助力高品質發展有關情況。市人力資源社會保障局副局長張嵐、鄧文淼出席發佈會,共同回答記者提問。

  近年來,上海緊緊圍繞穩就業、防風險、提品質的目標,大力推進就業工作的體系化、制度化建設,積極應對外部環境變化,努力穩住就業基本盤,全市就業形勢保持平穩,就業規模逐年增長,每年新增就業崗位超過50萬個,城鎮登記失業率不斷下降,2018年末為3.6%,整體就業狀況不斷改善。

  一、打造“保底線”的就業保障體系,保障重點群體就業

  近年來,本市就業總量保持穩定增長,但青年大學生、就業困難人員、農村勞動力等群體的就業面臨一定壓力。本市堅持把這“三類群體”作為重點幫扶對象,分類施策,努力守住就業的底線。

  一是促進青年大學生就業。為改善部分青年長期失業現象,2012年以來,本市大力實施了青年就業“啟航”計劃,並多次將促進長期失業青年就業納入市政府實事項目,實行量化考核。2017年,市政府還專門出臺文件,著力打造覆蓋各類青年群體的綜合性政策體系。通過專項幫扶,上海青年失業現象不斷好轉,2019年6月,登記失業人員中的青年佔比為20.53%,相較2011年下降近9個百分點。

  在積極促進青年就業的同時,堅持把高校畢業生就業擺在突出位置,加強與教育等部門合作,完善落實就業政策,引導高校畢業生多渠道、高品質就業。

  二是幫扶困難群體就業。建立公益性崗位安置、企業吸納和靈活就業相結合的就業幫扶機制;實行公開承諾,確保“零就業家庭”在確認後一個月內至少一人實現就業,“就業困難人員”在認定後三個月內實現就業,努力不讓一個困難人員掉隊。今年上半年,共幫扶2.4萬名新認定的“就業困難人員”實現就業。

  三是扶持農村勞動力就業。貫徹鄉村振興戰略,實施離土農民就業專項計劃。2019年,本市將“為1萬名建檔立卡農民提供職業培訓等就業服務”納入實事項目,還將幫助其中6000人新增就業作為目標,大力促進農村勞動力實現就業增收。

  二、構建“擴就業”的創業扶持體系,通過創業帶動就業

  近年來,按照國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的決策部署,本市連續實施了四輪鼓勵創業帶動就業行動計劃,大力推進創業型城區建設,並將創建工作向社區延伸。據統計,2009年至2017年的前三輪行動計劃累計已幫扶引領成功創業10.6萬人,帶動就業82.5萬人。

  一是聚焦創業政策幫扶。圍繞創業者在融資、成本、能力等方面的突出瓶頸,本市著力完善創業帶動就業政策體系,實施創業擔保貸款及貼息政策,緩解創業者融資難題;實施初創期社會保險費補貼、創業場地房租補貼等政策,著力降低創業企業成本;探索構建能力測評、創業培訓、創業見習、專家輔導相結合的能力提升模式,不斷提升創業者自主創業能力。

  二是聚焦服務載體建設。建設中國(上海)創業者公共實訓基地和分基地,為創業者提供産品試製、項目孵化等服務。開展市級創業孵化示範基地建設,落實獎補政策,提升孵化成效,目前共建成市級創業孵化示範基地114家。建設創業指導站,為大學生創業者提供一站式服務,目前已在本市高校設立創業指導站48個,今後還將逐步延伸到創業熱情較高、條件相對成熟的中職院校。

  三是聚焦創業氛圍營造。廣泛開展創業宣傳,組織開展創業新秀評選、創客節等主題活動,播灑創新創業的種子,厚植創業文化。近年來,上海創業氛圍日益濃厚,2018年市民整體創業活動率達到12.7%,實現了連續十四年的增長。

  三、健全“強供給”的技能培訓體系,提升整體就業能力

  勞動者技能素質的高低,不僅影響到個人的就業水準,也關乎經濟轉型發展的大局。提升勞動者的技能素質,建設一支適應産業特點、符合時代要求的技能勞動者隊伍,是民生所望、發展所需。最近,國家出臺了《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》,啟動大規模職業技能培訓。上海近期也以承辦第46屆世界技能大賽為契機,出臺了上海的《技能提升行動計劃(2018-2021年)》,圍繞十大重點領域實施10項技能提升行動,並提出技能人才培養評價、使用激勵、引進交流、服務保障等一攬子政策措施,全面加大人力資源供給,提升勞動者就業品質。

  一是廣泛開展技能培訓工作。包括大規模推動企業職工培訓,面向各類勞動者開展社會化培訓,大力實施專項培訓,推進企業新型學徒制試點,實施“農民工技能提升行動計劃”,推進“養老護理人員技能提升專項行動計劃”和“雙證融通”試點,等等。近幾年全市開展職業技能培訓保持在100萬人次以上,約佔全國總量的10%。2019年上半年全市開展職業技能培訓61.27萬人次。

  二是推進高技能人才隊伍建設。依託大型企業、行業協會等,建立高技能人才培養基地,輻射帶動本行業和上下游企業的技能人才培養。目前本市共有110家高技能人才培養基地,其中16家為國家級高技能人才培養基地。大力推進首席技師、技能大師工作室和優秀高技能人才評選表彰工作;以世賽為引領,廣泛開展多層次、多形式的職業技能競賽活動。截至目前,本市高技能人才佔技能勞動者比重達到33%。

  四、優化“促匹配”的就業服務體系,促進資源有效配置

  近年來,本市人力資源市場供需較為活躍,總體上招聘崗位數大於求職人數。在發揮市場自發調節就業作用的同時,本市積極優化就業服務體系,著力解決招聘求職過程中的資訊不對稱、觀念不合理、人崗不匹配的問題,使市場更高效地配置人力資源。

  一是建立健全服務機制。第一,建立需求排摸機制,以勞動力資源調查為入口,定期組織開展排摸,了解求職人員的就業意向、技能水準和服務訴求。第二,建立分類服務機制,以需求為導向,制定了涵蓋職業指導、職業介紹、培訓見習、創業諮詢、就業援助等在內的服務清單,按需定制服務。第三,建立動態管理機制,對長期失業青年、離校未就業高校畢業生等重點群體,開展實名制管理,提供個性化服務。

  二是搭建供需對接平臺。聚焦求職招聘需求旺盛的節點,集中開展全市性的招聘服務活動,為求職人員和企業牽線搭橋。大力推進網上常年招聘服務,開發了上海公共招聘網路平臺,推出了基於移動端的APP版、微信版,企業和個人可隨時隨地進行對接。

  三是推進便民服務舉措。積極推進就業領域的全市通辦、一網通辦改革,進一步打通渠道,將就業政策的操作和業務辦理不斷向下走、線上走,做到基層能辦的不上面辦、全市能辦的不定點辦、網上能辦的不現場辦,盡可能方便企業和群眾辦事。還將積極利用人臉識別、大數據等技術手段,推動相關業務的全程網辦,努力做到服務對象足不出戶、“喝著茶動動滑鼠”就能把事辦了。

  此外,本市公共就業服務機構還積極創新理念,著力推進“樂業上海”“海納百創”品牌建設,不斷提升就業創業服務成效。

  五、建設“防失業”的風險防範體系,全力確保就業穩定

  當前,國內外經濟增速放緩,世界貿易保護主義抬頭,就業的不穩定、不確定性因素增加,雖然本市就業形勢的基本面沒有改變,未來預期總體是好的,但面對外部環境變化,需要積極應對、防患未然。

  一是開展全方位就業監測。著力完善網上監測、社區監測和定點監測相結合的多層次就業監測機制,全方位、多角度監測本市就業形勢。開展重點企業監測,加密監測頻率,完善監測手段,動態掌握企業用工變化。

  二是降本減負將風險化解在源頭。為積極優化營商環境,支援實體經濟發展,近年來,本市先後多次降低職工社保繳費費率,通過降低成本促進企業穩定和擴大用工。同時,實施援企穩崗“護航行動”,對不裁員、少裁員的用人單位給予補貼扶持。2018年,全市有11.79萬家用人單位享受補貼,補貼金額達21.36億元。

  三是制定預警應對預案。針對可能發生的就業風險,根據外部因素變化對就業的傳導路徑,制定了分級預警、分級響應、分級應對的預案措施,努力做到失業風險有預判,預警指標有監控,應對舉措有層次,保障穩定有底氣。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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