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2019年8月13日市政府新聞發佈會問答實錄

2019-08-13

  1、上海電視臺:《若干措施》裏提到"構築國際人才集聚高地"有關開放措施,能否介紹一下有哪些新政?對服務業人才流動具體"開放"在哪?

  華源(市商務委主任):人才資源是第一資源,人力資本也是最大的資本,抓人才是上海構築戰略優勢、打造戰略品牌、實現戰略目標的第一選擇和最優路徑,也是這次我們《若干措施》出臺關注的重點之一。因此我們在《若干措施》當中特別提出了"完善服務業國際化交流合作機制,構築國際人才集聚高地"的板塊,細化為六項開放措施。重點聚焦兩方面,一方面是加大國際化人才培養力度,另外一方面就是便利境內外人員自由流動。

  在人才培養方面,針對目前部分服務業領域在人才評價體系當中比較缺少正高級人才的現狀,《若干措施》提出制定特定服務業領域國際化人才培養的工作機制,特別是要以正高級經濟師的評價試點為抓手,加快培育服務業領域的專業技術人才,在智慧服務、現代物流、電子商務、金融財會等重點領域培育有關的高級專業技術人才,包括開展研修。另外在相關服務業領域,進一步開展急需緊缺和骨幹人才的專項培訓,實現本土服務業人才的國際化。

  在人員自由流動方面,為了進一步放寬境外人才在滬執業限制和精簡審批流程,《若干措施》提出聚焦醫療、規劃、法律等專業服務領域,經備案後,相關專業人才可按照規定範圍為自貿試驗區內企業提供專業服務;探索允許境外專業人才在自貿試驗區參與我國相關職業考試,並在自貿試驗區內執業;探索縮短審批流程,精簡審批材料,鼓勵更多優秀外國醫師來滬進行醫療服務;為境外來滬就醫的人員提供出入境便利等。

  2、解放日報:想問一下許市長,我們注意到,《若干措施》第一板塊就提到要進一步放寬服務業外資市場準入限制,能否介紹一下重點涉及哪些具體行業?另外還想問一下,目前上海利用外資的整體情況如何?

  許昆林(上海市副市長):《若干措施》第一板塊有關投資、文化娛樂、旅遊、出版、拍賣、衛生、商貿等等服務産業,這些開放措施也都是平時企業投資需求比較旺盛的,比如我們進一步降低了外商投資設立投資性公司的準入門檻,把上海打造成為全國設立外商投資性公司最便捷,跨國公司投資功能最集中的城市;比如我們將探索在上海設立外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅遊業務等。正是因為準入問題是外商來上海投資面臨的首要問題,是企業關注度較高的問題,所以我們把進一步放寬外資準入限制放在第一板塊,更加能體現上海對外開放的決心和勇氣。在這些領域要不斷提高事中事後監管水準,不斷總結經驗,推動進一步開放。

  剛才問到利用外資方面的情況,我們深入貫徹黨中央、國務院,包括市委、市政府關於外資的工作要求,各個區包括各部門都非常努力,下了很大的功夫。最新數字也出來了,還是不錯的,給大家報一下。1-7月份,上海新設外資的項目有4105個,同比增長58.3%,合同外資275.52億美元,同比增長9.6%,實到外資114.48億美元,同比增長13.8%,實現了三個同步增長,非常不容易,大家看全國的情況,我們這方面還是不錯的。今年上半年,全市新增跨國公司地區總部23家,包括亞太區總部14家,研發中心8家,以地區總部、投資性公司為主的商務服務業實到外資30.72億美元,同比增長9.4%,佔比31.5%,這是上海市利用外資的第一大領域。截至今年6月底,全市累計引進跨國公司地區總部已經達到693家,接近700家了,包括亞太區總部102家,研發中心449家,上海始終是國內跨國公司地區總部和外資研發中心數量最多的城市。今年以來,在利用外資過程中更加注重引導跨國公司投資到高附加值服務業領域,以研發設計、科技服務、資訊服務為主的高技術服務業實到外資是16.97億美元,同比增長29.6%,佔比17.4%,説明上海利用外資的品質和水準也在提高。7月26日,市政府出臺了新一輪跨國公司地區總部政策,本場新聞發佈會後,相關部門會在二樓向媒體通報跨國公司新政的有關情況,歡迎媒體參加。

  我們會吸引國際上更多的先進技術和優秀的管理經驗,包括高層次人才的落滬,從而提高全市利用外資的品質和水準,打造上海開放經濟的新高地。下一步,我們將進一步做好外資企業的各項工作,確保今年全市利用外資保持穩中有進、穩中提質。

  3、新民晚報:去年7月,上海制定了"擴大開放100條"行動方案。請問行動方案實施一年多以來,這100條舉措的實施效果怎麼樣?有沒有測算過哪些開放領域的成效最突出?

  朱民(市發展改革委副主任):2018年全年、2019年上半年上海外資始終保持著平穩的發展,這與上海開放的營商環境和開放的要素條件密切相關,也與上海持續推出一系列擴大開放政策有關。2018年7月"擴大開放100條"行動方案推出後,政策措施持續落地。到今年7月份滿一年,我們現在一年零一個月,實施下來效果非常明顯。總體來説"擴大開放100條"中90%的政策措施已經産生了實際的效果,即其中90條的擴大開放政策措施取得了一定的成效。比如説金融業擴大開放,實施以來銀行、證券、保險、期貨、消費金融等領域落地的外資項目超過40項。在服務業和製造業開放領域,2018年7月政策發佈以來,新設外商投資性公司將近30家。剛才許市長介紹上海總部機構已經接近700家。今年以來自貿試驗區還新設了19家外資工程設計公司,這也是相當集中的。在製造業領域,特斯拉項目落地以後,大家可以看到,整體進展非常快,工程建設基本完成。此外,在新能源汽車的研發和高性能部件、航空製造領域的複合材料生産和創新實驗室、郵輪設計和配套産業等領域外資項目也加快落地。在知識産權保護領域,民事、行政、刑事案件"三合一"審判機制進一步深化,2018年本市各類知識産權案件受理和審結數量同比分別增長43.46%和40.76%,今年上半年同比分別增長了28.13%和15.47%。上海自貿試驗區版權服務中心建立運行以來,版權快速登記量已經超過了11000件。從這些情況可以看到,"擴大開放100條"中有90項政策措施實施以來效果非常明顯。當然我們在總結,還有五條是具備了實施條件,但是市場主體還要根據市場發展的情況做進一步的決策,目前還沒有新的項目落地。比如支援外資經營保險代理和公估業務、發展離岸保險業務等等,這些我們將進一步加大政策的宣傳力度,吸引更多的外資投向這些領域。當然,這些領域項目的落地需要依靠市場主體根據市場發展做進一步的決策。另外,還有四條正在按照國家部署繼續推進,最近國家也在若干領域宣佈了進一步加快對外開放步伐的相關安排,上海將結合自身的實踐,爭取早日先行先試。最後還有一條,即跨境電商的"網購保稅加線下自提"新模式,這條去年年底國家相關部門已經發佈了明確的政策規定,已經不再具備實施條件。擴大開放100條總體進展情況如上。謝謝。

  4、新華社:想問一下陳局關於"外商獨資旅行社經營出境旅遊業務"這項政策,外商獨資旅行社需具備哪些條件才可申請該項政策?現政策與原有的外商獨資旅行社試點經營出境旅遊業務政策有什麼區別?新在哪?

  程梅紅(市文化旅遊局副局長):我們先行先試的制度優勢可以形成複製推廣的外資獨資旅行社經營出境旅遊業務的經驗,按照逐步開放穩步推進的原則,吸引企業落戶上海,如果你滿足以下條件可以申請,第一旅行社註冊在中國上海自由貿易試驗區以內的,第二旅行社外資資本僅限于香港和澳門,第三取得旅行社業務許可滿兩年以上,第四是未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關懲罰以及處罰的,第五在上海要連續兩年依法經營國內旅遊業務特別入境旅遊業務達到一定規模。上海要建設世界著名旅遊城市,所以要吸引一定數量的入境遊客至關重要,因此自貿區內設立的外商獨資旅行社入境旅遊方面要加強,滿足以上條件的外商獨資旅行社可以向我們的文化旅遊部提出經營出境旅遊業務的申請。

  現行的政策與原來的外商獨資旅行社試點經營出境旅遊的政策相比應該説突破了一些限制:第一是不再有時間段方面的限制,第二是對申請享受政策的企業數量沒有限制,只要符合上述五個條件的企業就可提出申請,由文旅部批准。

  5、文匯報:《若干措施》在跨境電商領域業提出了進一步開放措施,提出允許跨境電商零售出口企業可以採取"清單核放、匯總統計"方式辦理報關手續。請問目前上海跨境電商發展情況如何?新舉措實施後預計會起到哪些促進作用?

  華源:跨境電商是一種新型的貿易方式,適應了"小批量、高頻次"的跨境貿易的需求,是當今網際網路時代發展最為迅速的貿易方式。上海是全國最大的口岸和商貿城市,跨境電商的發展優勢明顯,跨境電商産業的集聚效應初步顯現。2018年,以跨境電商公共平臺為通路的跨境電商交易額達到48.7億元,同比增長16.6%。今年上半年,全市跨境電商進一步加速發展,進口業務規模已經上升到全國第五位。此外,以郵路、快件、海外倉等為通路的跨境電商交易規模也位居全國前列。在跨境電商發展過程中,部分出口企業也提出了希望簡化通關手續,允許企業按照"清單核放、匯總統計"的方式辦理報關手續。經海關大力支援,目前,上述政策已在上海落地實施,並有兩家企業開展了試點。政策實施後,對沒有出口退稅需求的企業,就不再要求申報報關單,通關手續得到了大幅簡化。去年,本市跨境電商出口模式實現了零的突破,實現了出口通關、退免稅、外匯結算、物流運輸等全流程業務貫通。為促進跨境電商出口規模化發展,相關部門也非常支援,海關、稅務、外管、機場集團等單位主動作為,出臺了一系列配套政策和舉措,不斷優化跨境電商的營商環境。比如,市稅務局于去年10月份在全國首批出臺了無票免稅的實施細則,外匯管理局上海市分局也積極指導支付機構開展出口收結匯業務,機場集團正在機場貨棧新建一個9610齣口監管點。謝謝!

  6、上海電視臺外語頻道:請問《若干措施》有沒有實施的具體時間表?還有個問題,《若干措施》制定過程中有沒有對標國內或者是國際上的城市,他們的一些好的做法,引入到措施當中來?以及哪些是上海原創的措施?謝謝。

  華源:這次《若干措施》在制定過程中對標了一些國內外城市,比如説香港、新加坡,在服務業擴大開放方面有一些非常好的做法。又比如,北京近年來在服務業擴大開放方面也提出了比較好的措施,也是國家支援其率先開展服務業開放試點。在對標這些城市的過程中,一方面吸收了比較好的經驗,比如北京市的開放措施我們全部吸納,而且在此基礎上,上海又提出20多條具有自己特點的創新措施,比如在數字貿易領域,我們在全國範圍內發佈了首個省市級的《行動方案》。所以,這次上海提出的服務業開放四十條,在吸取了國內外一些城市好的經驗做法基礎上,融入了上海的實際和特點,特別是結合了自貿區新片區的內容,並有了進一步深化和創新。

  記者提到下一步怎麼落實,許市長剛才已經介紹了相關情況,我們將會同相關部門按照《若干措施》的要求,根據責任分工,制定下一步的時間表、任務書和路線圖,盡最大努力予以落實。同時,有些措施需要進一步爭取國家部委支援,我們將儘快推動這些措施落地。此外,《若干措施》實施一段時間以後,我們也會通過第三方或者其他方式對政策措施的落地情況做一個評估,有利於更好的完善這些措施。

  7、東方網:《若干措施》中提到"CCC免辦自我承諾便捷通道",請問企業符合什麼樣的條件可以申請?有沒有相關數據大概惠及多少企業?

  彭文皓(市市場監管局副局長):首先我想講一下這項措施的工作背景,市場監管局是新組建的部門,我們從今年4月1日開始承接進口産品的CCC的強制認證的免辦的這項工作,到目前全市共核發CCC免辦證明7105張,涉及申請企業384家,貨值達到2.5億元,上海這項業務的辦理量佔到全國的三分之一。

  開展這項業務的過程當中,我們也是邊實踐邊研究。企業有訴求,核發相關的證明能不能時間短一點、材料少一點?按照現有的規定是五個工作日內核發免辦證明,根據企業的訴求和上海服務業擴大開放的總體的要求,我們爭取國家市場監管總局支援,首創這項便捷通道,主要鼓勵信用記錄良好、追溯體系完善、CCC免辦業務較為頻繁的企業來使用這個便捷通道。

  具體來説除了要求申請的企業註冊或者經營地在上海,申請産品實際從上海進口以外,還要符合三個條件,第一個企業要在上海建立並實施CCC免辦産品的追溯管理的制度,制定並執行CCC免辦産品入庫使用歸還退用或報廢的管理要求,可以及時追溯CCC免辦産品的流向;第二要求申請企業已經辦理兩年以上CCC免辦産品的進口業務,同時平均每年辦理的相關業務要在100批次以上;第三個條件要求企業信用記錄良好,對於申請的企業在國家企業信用公示系統上查詢,要求兩年內沒有不良記錄。

  企業在便捷通道可享受"網上辦、隨時辦、無紙化、零等待"的便利,網上辦、隨時辦就是只要有電腦、網路,哪怕在國外在非工作日都可以提交相關申請;無紙化、零等待就是申請企業通過國家CCC免辦系統,點擊"提交"按鈕,系統自動生成免辦證明,同時相關免辦證明與海關系統自動對接,為企業高效通關創造有利的條件。

  上個月7月8日開通以來,首批16家符合條件的企業走了便捷通道,獲發免辦證明778張。雖然企業數不多,但是免辦證明的量佔同期本市CCC免辦業務量的30%,貨值達到2200萬元。隨著這項業務的深化,更多符合條件的企業可以享受到政策的紅利。

  8、新聞晨報:《若干措施》提到"充分發揮上海國際貿易單一窗口功能,增設服務貿易專區","積極拓展服務貿易出口退稅功能",能否具體介紹一下"單一窗口服務貿易專區"具備哪些服務功能?

  華源:上海國際貿易單一窗口是我市近年來在貿易和口岸領域推進自貿試驗區深化改革的重要創新舉措之一,目前已形成兼具監管和服務特點的十大功能板塊,對接二十二個部門,有力推動了口岸監管流程再造,實現了各部門之間的系統集成和資訊共用,有效提升了上海口岸無紙化水準和通關效率。

  根據2017年國發27號文"國務院關於印發全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案的通知"中關於將單一窗口拓展至服務貿易領域的要求,在商務部的大力支援,我委從三個方面來推進單一窗口服務貿易功能的建設。

  一是納入合同登記備案業務。今年上半年,上海國際貿易單一窗口已與商務部的系統進行了全面對接,納入了服務貿易合同登記備案的功能,企業可通過單一窗口辦理技術貿易、服務外包的相關合同登記備案。二是拓展出口退稅業務。貨物貿易的出口退稅是上海國際貿易單一窗口最具亮點的功能之一,2016年上海在全國率先實現出口退稅的申報功能。今年上半年,出口退稅共幫助本市18679戶企業減少1.01億余項重復錄入的項目,簡化了流程,企業辦事效率進一步提高,同期申報退稅額全市佔比超過90%。單一窗口目前已經成為上海出口退稅申報的主渠道,在貨物貿易出口退稅基本實現全覆蓋的基礎上,我委正會同市國稅局積極推進服務貿易出口退稅功能,將在單一窗口試點上線技術貿易出口退稅功能,實現企業辦理技術貿易出口退稅的無紙化操作。所以我們從貨物貿易到服務貿易又往前走了一步。三是增設服務貿易專區。在實現企業可通過單一窗口辦理合同登記備案和服務貿易出口退稅的基礎上,我們還將納入郵輪、會展、醫藥供應鏈等更多的服務貿易項目,不斷豐富完善服務貿易專區功能。下一步,將結合《若干措施》的出臺,把服務貿易專區做得更加完善深入。謝謝。

  9、台灣東森新聞雲:新的措施會吸引台灣企業來拓展市場,但最近台灣有些飲料店參與到香港的集會活動,請問對這些餐飲企業,如果他們來大陸發展,上海持怎樣的態度?

  許昆林:我們很歡迎台灣企業到上海發展,但必須強調是在"一個中國"的前提下。在這個前提下,我們希望台灣企業在上海或者在大陸其他城市都有很好的發展。

  10、上海證券報:想請問朱主任,《若干舉措》中哪些會在自貿區新片區落地?另外新片區在服務業擴大開放方面有哪些進一步深化的舉措?根據之前發佈的新片區總體方案,新片區要建立投資貿易自由化為核心的制度體系,您認為會有哪些實質性的舉措?

  朱民:謝謝你的提問,謝謝你對臨港新片區的關注。建設中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區是黨中央在新形勢下推進全方位高水準對外開放的重大戰略舉措,是交給上海的一項新的重大任務。前期在國家相關部門的指導下,總體方案已經公佈。剛才你關心的問題總體方案裏都有體現。有一些今天講的開放舉措,在總體方案裏面也有表述。新片區總體方案是按照中央的部署,對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,加大開放型經濟的風險壓力測試,打造具有較強國際影響力和競爭力的特殊經濟功能區。按照這個定位,在下一步推進中,臨港新片區還將進行更大力度,更大範圍的擴大開放壓力測試,目標是為了營造一個各類要素自由流動、合理配置的載體和平臺,成為中國開放型經濟深度融入經濟全球化的主要載體。

  總體方案明確了投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員自由、網際網路接入便利以及具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度,我們講"6+2"的政策制度體系。在投資領域,總體方案明確,將在電信、金融、教育、衛生等方面先行先試國家對外開放的重大舉措,同時要按照國際通行做法,探索商事登記確認制,這方面我們正在緊鑼密鼓的制定實施細則; 在貿易領域,將建立洋山特殊綜合保稅區,實施以安全監管為主的更高水準的貿易自由化、便利化的監管模式,在金融領域,也就是資金自由這方面,對符合條件的金融機構和區內企業參照國際通行規則,在風險可控、商業可持續的情況下實現跨境資金自主使用;在國際運輸領域提出了沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等舉措;在人員執業方面,允許具有境外職業資格的專業人才備案以後新片區執業;數據跨境流動方面,重點是構建安全便利的國際網際網路數據專用通道,試點開展數據跨境流動的安全評估等等。另外,相關財稅政策市領導在國務院新聞辦發佈會上已有詳細介紹,這裡不再專門介紹。總的來説,新片區將圍繞著"6+2"的體系,系統實施更高水準的開放工作。謝謝。

  徐威(市政府新聞發言人):由於時間關係,今天發佈會提問環節到此結束。各位記者如有進一步採訪的需求,可以和市商務委或者市政府新聞辦聯繫。今天的發佈會到此結束,謝謝!

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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