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2018年9月6日市政府新聞發佈會問答實錄

2018-09-06

1、新華社上海分社:《若干意見》提出,到2035年上海建成具有高品質世界著名的旅遊城市,請您評價一下上海旅遊業發展現狀?對標2035年的目標未來做哪些措施來實現呢?

徐未晚(上海市旅遊局局長):近年來,上海旅遊業得到了健康、平穩發展。2017年全市旅遊收入達到4485億元,旅遊産業增加值佔GDP的6.3%,旅遊入境人數873萬人次,國內遊客人數3.18億人次。從旅遊的GDP佔比和接待遊客規模來説,上海旅遊位居全國前列,特別是入境遊客數量在城市排名中首屈一指。但按照市委、市政府的要求,要對標國際一流,和卓越的全球城市相比,巴黎、倫敦、東京年入境遊客都是千萬級以上。從國際遊客入境規模來看,我們還有一定差距,不能僅僅滿足於國內領跑,更應重視在世界旅遊市場上的競爭力、影響力。我們提出,到2020年達到千萬級規模,2035年達到1400萬人次的入境遊客數。入境遊客規模的提高,尚有很多工作要做,需要系統性的産業轉型和升級發展。

用什麼樣的旅遊吸引物來吸引國際遊客?上海旅遊需要來一次供給側改革。比如説,要打造一些類似黃浦江遊覽的世界旅遊精品。除了在國際上叫得響的東方明珠、豫園等地標性的景點之外,還要提升黃浦江遊覽,講更多“上海故事”。上海迪士尼樂園已經成為全球排名第六的主題樂園,但國際旅遊市場的效應是否發揮到最大,應該還有進一步提升的空間。

第二個方面是,面對整個國際旅遊市場大眾化、自由行市場的到來,要形成以旅遊休閒為主體的吸引力。我們當前正在大力推進“建築可閱讀”工作,上海沒有名山大川,但擁有很多優秀歷史建築,這些建築是講述整個城市歷史的關鍵點和重要載體。在中西合璧的,具有中國特色、海派文化、江南韻味的一些歷史街區推廣慢行遊覽,也將成為上海獨特的吸引力。

同時,上海旅遊公共服務措施還須進一步升級。在面向國際遊客上,還有一些短板,近期旅遊局和市語委辦共同組織檢查旅遊行業社會用詞用字,規範各類中英文標識標牌,提升城市多語種服務能力。還有,旅遊服務接待人員的多語種服務,還需要多做培訓,多提高能力。

此外,消費的便捷度、交通的便利度,都需要系統性一攬子打造。同時,還要加速培育旅遊新業態。比如,工業旅遊,就需要一種新的融合發展。上海在近代工業史、改革開放史上,留存了許多工業文明,能夠向世界講述的故事有很多。紅色旅遊文化,也有很多故事尚待挖掘。此外,《若干意見》還提出了“健康旅遊目的地”的打造,比如印度的健康旅遊業就做得很好,上海擁有很好的醫療資源,打造國際旅遊健康目的地具有很好的條件。旅遊業發展是一項系統性很強的工作,需要全市各部門的支援,包括人才保障、資金投入等,共同貫徹落實好《若干意見》提出的各種任務,需要我們一步一個腳印扎紮實實走好,來向國內外的遊客展示最美的上海,來實現2020、2035的目標。

2、澎湃新聞:最近市政府常務會議研究了《關於促進上海入境旅遊發展的若干意見》,上海對於促進入境旅遊有哪些措施?

徐未晚:入境旅遊是促進上海旅遊高品質發展、加快建成世界著名旅遊城市的重要內容。提升和拉動入境旅遊市場規模是重要的目標任務。除了前面談到的旅遊供給側改革外,還需把握以下幾個方面:

一是針對入境遊客做好旅遊策劃。比如郵輪旅遊,既要打造好郵輪母港,還要加大郵輪訪問港建設。去年,上海郵輪旅客吞吐量將近300萬人次,其中出境規模很大,但到訪遊客數量佔比較小。要加強郵輪旅遊目的地建設,通過加大港城一體化打造,帶給郵輪入境旅客更好的碼頭及岸上旅遊體驗;要加強郵輪旅遊産品創新。目前,市旅遊局正會同市交通委和市公安局,共同探索打造“多點挂靠”的郵輪旅遊模式,通過與國內多個郵輪港口城市聯動,吸引更多的國際遊客;要加大郵輪旅遊的海外推介,面向國際目標客群,宣傳上海郵輪港形象。

二是加大全球旅遊行銷推廣。形成更多功能、更多層次、更立體的全球行銷體系,要打造系統化的上海旅遊形象,包括旅遊口號、LOGO等視覺系統,並拓展到全球旅遊市場促銷。同時,還要形成文化、體育、商業、旅遊等多部門共同推廣行銷的工作機制;加強與國際旅行商、跨國公司等合作,加快佈局境外宣傳渠道;大力培育入境旅遊龍頭企業和骨幹企業,形成更加繁榮的旅遊行銷環境,讓旅遊宣傳無處不在。

三是提升入境旅遊服務能力。前期的大調研中,我們聽取了一些國際遊客的意見和建議,對改進提升工作幫助很大。根據這些需求,正著手進一步加快佈局免稅店,探索拓展免稅商品品種,推進離境退稅流程更加便利,來滿足更多國際遊客跨境消費;在簽證方面,正會同相關部門從細節入手,優化入境簽證服務流程,爭取探索實施更加便利化的入境簽證政策。在通信服務方面,計劃在機場、碼頭、火車站等區域增設本地手機卡銷售點,提供入境旅遊通信服務套餐。同時,還將探索組建多語種的市民志願者隊伍,讓更多的國際遊客、自由行遊客在遊覽上海大街小巷時,能夠更好地溝通,提高城市的友好度和親切感。

3、上海電視臺:我們都注意到上海有許多知名的旅遊産品,但從更大的範圍來説,全球的知名度包括國際影響力還不夠,剛才介紹《若干意見》裏面特別提到要把黃浦江遊覽打造成世界級的旅遊精品。我們關注的是,怎麼打造?另外您剛才介紹到這次上海旅遊節期間有關於黃浦江旅遊的特別活動,能不能詳細進行介紹?

第二個問題問一下農委的領導,近來全國各地都爆發了非洲豬瘟的疫情,上海有沒有發現這樣的疫情?在防控方面主要做了什麼措施?

徐未晚:今年以來,黃浦江遊覽一直是市政府注重打造的旅遊精品。“精彩上海,樂遊浦江”十一特別活動將採取水岸聯動的方式,包括十六鋪碼頭二期啟用、星級遊船評定及授牌、黃浦江遊覽産品線上銷售平台啟用、新遊船首航、閱讀上海系列《走進老洋房》精品書首發和見證改革開放40週年社會各界代表夜遊浦江等一系列活動,全方位展示和宣傳黃浦江遊覽,也邀請更多的市民群眾遊覽黃浦江,發現更新的黃浦江旅遊體驗。下一步,黃浦江遊覽將從以下幾方面深化提升:

一是進一步加強水岸聯動,黃浦江遊覽現在主要是水上游覽,下一步將進一步推動江上游和岸上風景聯動,實現遊船從某個碼頭出發,每到一個風景點的碼頭可以上岸,深入沿岸及腹地街區遊覽,再回到船上游覽黃浦江,推行黃浦江“班輪”運營,帶給市民遊客更加多元、便捷的遊覽體驗。

二是進一步豐富遊覽産品,除現在主打的黃浦江夜遊外,將精心打磨黃浦江日遊。隨著黃浦江兩岸45公里公共空間貫通,白天的黃浦江兩岸風光也非常優美,可以看到沿岸更多的親水準臺,也可以看到熙熙攘攘的岸上人群,能夠感受整個城市的氛圍。沿岸許多建築物在白天也是別有韻味的,比如上海楊樹浦自來水廠、船廠1862等。此外,還鼓勵和支援品質較好的遊覽船,策劃推出適合會務、聚會、婚宴等主題特色遊,不斷提高黃浦江遊覽産品的豐富度。

三是要加大黃浦江遊覽的宣傳推介。今年旅遊節還將舉辦“尋找最美濱江笑臉”攝影大賽,以上海經典百年濱江岸線為背景,尋找不同人群在濱江工作和生活的場景。我們鼓勵市民遊客在45公里濱江漫步中尋找到最美笑臉,尋找到黃浦江最佳觀景點。還有“鳳凰杯”上海騎遊節將在濱江騎行道舉辦,招募市民遊客共同騎遊濱江,發現黃浦江之美。在未來工作中,我們將黃浦江遊覽作為國內外旅遊推介的重要産品,不斷地加以包裝、設計,帶到國內外的旅遊展會上,全力提升黃浦江遊覽的國際知名度、美譽度。

黎而力(上海市農委副主任):8月3日至今,國內先後有5個省份發生多起非洲豬瘟疫情。市委、市政府對此高度重視,明確提出要求,要採取措施加強防控,嚴格按照黨中央、國務院和農業農村部的有關決策部署,嚴密防範非洲豬瘟疫情傳入本市,全力保障養殖業的生産安全、肉品供給和社會穩定。截至目前,本市未發生非洲豬瘟疫情。

下一步本市仍將持續開展疫情排查、道口監管、産地及屠宰檢疫、聯防聯控、應急準備等各項工作,同時加強産銷對接,保障本市豬肉産品的供應。

徐威(市政府新聞發言人):今天發佈會的主題是旅遊産業發展,包括大家比較關心的鄉村民宿,專門出臺了相關文件予以規範。請黎主任介紹一下這方面的情況。

黎而力:鄉村民宿發展的《指導意見》,可以進一步促進鄉村民宿及休閒農業和鄉村旅遊發展,為城市居民提供高品質的旅遊體驗。這個《指導意見》,從指導思想來説,是堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,也是踐行總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的思想。

《指導意見》出臺對於鄉村民宿有了更清晰的定義和要求。之前對鄉村民宿定義、內涵等並沒有明確的規定,這次做了清晰的規定,包括鄉村民宿的條件、範圍、基本要求、保障機制、扶持政策等都做了謀劃和規定。

《指導意見》還首次提出發展鄉村民宿要堅持的兩個原則,一個是規劃引領、有序發展原則。不是多點開發,還是要有序發展。明確發展鄉村民宿的定位,而且空間佈局、品牌特色以及鄉村民宿必須要結合資源稟賦和産業特色,以及人文文化和非物質文化遺産等條件,還要突出上海的地域特點、江南特色進行建設,逐步形成上海鄉村民宿的佈局合理、規模適度、特色鮮明的格局。

第二個是政府引領,市場參與。完全依託市場,政府不搞大包大攬,要強化政府在政策扶持、規範管理、公共服務、環境營造等方面下功夫,同時對鄉村民宿的服務品質要明確標準。鼓勵和引導社會資本,包括集體經濟組織等方面參與上海鄉村民宿的發展和經營。文件鼓勵農戶將宅基地住房統一委託村集體經濟組織,用於發展鄉村民宿。

我簡要介紹一下《指導意見》的亮點。首先,對於鄉村民宿概念進行了界定,簡單地説就是鄉村民宿就是小型的住宿設施,單幢的獨體建築不超過800平米,高度不超過4層,房間不超過14間。這是充分考慮到科學合理的經營和安全問題。

第二個,對鄉村民宿的條件也進行細化,包括經營主體、經營用房、建築安全、公共安全、生態環境、從業人員、誠信體系等都做了明確規定。除此之外,《指導意見》還對鄉村民宿發展做了一些探索和突破,集中在五個方面:

一是強調鄉村民宿要按照集聚化發展的原則,確定發展重點區域,不是天女散花,要有規模效應。

二是鄉村民宿可以利用農民依法建造的房屋,可以利用集體用房經營,也可以利用集體建設用地發展鄉村民宿。過去我們對集體建設用地這一塊的用途限制比較多,這次進行了嘗試,集體建設用地可以搞鄉村民宿。

三是對符合條件做鄉村民宿的申請人,在營業執照、許可證合法和備案方面做了優化和簡化。

四是關於用地的指標問題。明確通過農村土地綜合整治,通過集體建設用地減量化所形成的建設用地指標要優先用於休閒農業和鄉村旅遊發展。在用地和供地方式上也有所突破,特別是用地,凡是集體經濟組織自行獲得土地使用權聯營經營的,可以使用鄉村集體土地。對於供地,如果是鄉村民宿新建的配套服務設施,包括接待設施可以進行“點狀”供地。

五是這次非常明確各區職能部門、各街鎮政府部門要按照法定責任,對於涉及到公共安全事項,要落實屬地化監管檢查,要開展執法檢查,協同管理,規範鄉村民宿的活動。

可以説,《指導意見》對於推進上海鄉村民宿發展,包括休閒農業和鄉村旅遊會起到很好的推進作用。

4、旅遊時報:想問一下徐局長,每年旅遊節開閉幕式都受到較大關注,今年這兩個活動有什麼新的亮點和特點?

徐未晚:旅遊節開幕式將於9月15日晚在淮海中路舉辦,來自境內外的25輛花車和38支表演方隊將巡遊2.2公里。歡迎各位媒體朋友屆時到現場觀摩,多多宣傳報道。應該説,隨著旅遊節影響力提升,開幕大巡遊活動得到國內各兄弟省市、境外許多國家和地區的關注,他們紛紛表示,希望選派花車或表演團隊來滬參與巡遊活動,並借助旅遊節平臺,推介本國、本地區的旅遊形象。

今年旅遊節開幕大巡遊,表演團隊境外參與人數超過了1300人次,並呈現出表演品質高、參演規模大的特點。秘魯、厄瓜多等國家和地區的表演方隊是首次來滬參加上海旅遊節。同時,今年恰逢中加旅遊年、中國-歐盟旅遊年,加拿大魁北克省、歐盟駐華代表團也選派了花車參與。上海對口支援的雲南文山州、新疆喀什地區也帶來了兩地的形象花車,向遊客展示當地的文化底蘊、秀美山水。長三角地區則有7個地市參加開幕大巡遊,向中外遊客展示當地特色旅遊資源,佔參演花車總數的近三分之一。

今年旅遊節閉幕式放到了上海國際旅遊度假區中的迪士尼小鎮。可以透露的是,會有一些驚喜,歡迎大家屆時予以關注。我們的總體考慮是,希望今年旅遊節在最熱鬧的淮海路開幕,在最熱門的目的地閉幕。

5、新聞晨報:想問一下徐局,我們知道上海本身是一個有2400萬常住人口的超大城市,是非常具有規模的客源地市場,但是上海很多本地活動,上海市民不是特別了解,今年上海旅遊節提出了“市民遊上海”的概念非常得好,請徐局介紹一下。

徐未晚:上海是一個出遊率非常高的城市,不管是國內遊,還是出境遊,都居於全國前列。借此機會,我想説的是,其實上海也很好、也很美,有很多值得上海市民去看的地方。今年,我們特別把“市民遊上海”作為旅遊節期間非常重要的口號,鼓勵市民在整個旅遊節期間參與到旅遊節的各項活動中來,真正感受“人民大眾的節日”,感受本屆旅遊節的主題“走進美好與歡樂”。

今年上海旅遊節深化了景區(點)門票半價優惠活動,共有75家參與,其中包括東方明珠廣播電視塔、上海野生動物園、上海科技館、上海自然博物館、上海中心上海之巔觀光廳、金茂大廈88層觀光廳、環球金融中心觀光廳、上海歡樂谷、錦江樂園等上海主要的知名景點,其中,黃浦江遊覽和上海迪士尼樂園是首次加入旅遊節惠民活動。歡迎廣大市民借此機會,到還沒去過的景點體驗一下。

9月12日-9月18日舉辦的鄉村民宿體驗周將是本屆上海旅遊節的又一個亮點。參與此次活動的39家民宿位於浦東、金山、奉賢、松江、青浦、崇明等六個區,並提供多種類型的住宿、餐飲等鄉村旅遊産品和優惠措施。據主辦方透露,活動平均折扣將達6折。有些民宿非常值得一去,比如説金山嘴漁村的民宿,可以面朝大海,再比如崇明的民宿,能夠在稻田裏喝咖啡,建議大家都去體驗一下,放鬆心靈,感受安靜,體會鄉愁。    

同時,還將推出“百名旅遊達人遊上海”活動,會在網上招募旅遊達人,邀請他們體驗五條線路,包括建築遊、工業遊、街區漫步遊、購物遊、美食遊等。除了傳統經典景點,包括網紅咖啡吧、書店等,讓市民感受到身邊最美的上海。新華網、京東商城首次舉辦 “E遊上海旅遊節”,更方便市民獲取旅遊節資訊,也推出了一些線上打折活動,歡迎大家參與互動。希望通過一系列旅遊節慶活動,讓市民走近上海、了解上海、感受上海,正所謂“眾裏尋他千百度,驀然回首,那人卻在,燈火闌珊處”。

徐威:各位記者,時間關係,如果還有進一步採訪需求歡迎和市旅遊局聯繫,今天發佈會到此結束,謝謝大家!

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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