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2018年7月11日市政府新聞發佈會問答實錄

2018-07-11

  1、彭博新聞社:我的問題是關於新能源汽車項目落地項目的這條,昨天晚上市政府有一個公告提到特斯拉和市政府簽了協議,在上海建特斯拉的工廠,産能達到50萬輛,將是特斯拉最新的電動汽車項目,這個項目總投資會是多少?新聞稿當中提到將在上海建立研發中心,今後特斯拉技術會不會轉讓給上海的企業呢?

  黃甌(市經信委副主任):謝謝你的提問。昨天,上海市政府和特斯拉公司簽署合作備忘錄,特斯拉純電動項目在上海臨港地區正式落戶。這50萬輛純電動車項目是上海有史以來最大的外資製造業項目,也是上海落實國家部署,加快取消汽車製造行業的外資股比以後的第一個項目。至於技術轉讓,是企業和企業之間的事宜。謝謝!

  2、上海電視臺:想問一下馬主任,2017年已經出臺了33條積極利用外資的相關政策,這33條和這次出臺的100條擴大開放政策之間關係怎麼樣?

  馬春雷(市政府副秘書長、市發改委主任):非常感謝你一直關注上海對外開放的政策走勢。我更願意把去年4月份上海發佈的政策意見叫做“上海擴大開放若干意見33條”,我們昨天頒布的我願意定義為“上海進一步擴大開放行動方案100條”。兩者表述不一樣,前者叫做若干意見,這次叫做行動方案。

  我的理解,這兩個政策文件之間,一是目標相同,二是內容深化,三是表述上有差異。從目標相同的角度來説,大家都可以深切感受到經濟形勢在發展變化,國際投資和貿易環境也在不斷發生新變化,上海要積極應對。中央提出新的要求,我們要很好地落實。所以我想,2017年出了“33條”,2018年出了“100條”,是非常重要的,在目前國際經濟形勢相對不確定的背景下,能夠給我們的企業特別是給外資企業有一個相對確定的預期,形成一個政策相對可預期的未來,從而不斷深化上海對外開放的制度環境和政策體系。同時,是中央對外開放有明確的方向指引之後,上海的工作落實。兩者都有這樣的意義。

  第二,內容上在不斷地深化。“33條”是在國務院出臺了擴大開放、利用外資若干措施之後制定的政策意見。這個政策意見更加側重在利用外資的政策完善上。這次擴大開放“100條”是全方位系統性開放的政策體系。既包括利用外資,也包括産業開放、知識産權保護、擴大進口、營商環境優化等相關的內容。

  表述上剛才已經講到,“33條”總體上還是若干意見、實施意見,總體比較原則。這次行動方案“100條”非常具體,剛才周副市長專門介紹了。我們希望這次針對性更強,一條管一個項目,或者説一類項目。這樣可以使得我們的企業都能夠找得到相對應的落實點,更便於操作。

  3、經濟日報:我想問一下工商局的阮局長,擴大開放100條中,知識産權保護是亮點之一。我想問一下,在進一步擴大開放當中如何加強商標的知識産權保護呢?

  阮力(市工商局副局長):非常感謝這位記者的提問。加強商標知識産權保護,是進一步擴大開放、優化營商環境、維護公平公正的市場秩序、主動服務“四大品牌”建設的重要內容。上海工商部門將從兩方面進一步做好相關工作。

  第一方面,強化重點領域商標專用權保護。近三年來,上海工商(市場監管)部門共查處商標侵權違法案件近4000件,處罰款3000多萬元,移送司法機關涉嫌商標犯罪案件55件。下一步,我們將圍繞重點商標、重點地區和重點環節,組織開展打擊商標侵權“溯源”和“凈化”專項行動,並著重做好三方面工作。一是以中國國際進口博覽會商標保護為重點,派駐人員進駐現場,妥善處理博覽會期間商標侵權投訴舉報和權利糾紛,全面做好服務保障工作。二是以網際網路平臺為重點,嚴厲打擊網路商標侵權行為,查處一批涉網商標侵權違法典型案件,凈化網路市場環境。三是以易受侵權的高知名度商標為重點,擬定重點商標保護名錄,建立對高知名度商標的主動保護、快速保護制度。

  第二方面,放大商標註冊便利化改革效應。在國家市場監管總局的支援下,依託上海商標審查協作中心,在做好商標註冊國內審查工作的基礎上,深化商標註冊便利化改革。一是逐步承擔起全國的馬德里商標國際註冊、變更、轉讓、續展等審查業務,並將馬德里商標國際註冊受理窗口功能向長三角、華東地區延伸。二是加快成立上海商標海外維權辦公室,邀請專業人士建立專家諮詢庫,為“走出去”企業在商標國際註冊、運用和保護上提供服務、指導和幫助。

  4、人民日報:有兩個問題,第一個問題請問周副市長,您剛剛的介紹資訊量很大,“100條”當中有國家的政策部分也有上海的自主政策部分,特別希望您介紹一下哪些是馬上可以執行的?是上海特色的。

  第二個問題問朱民副主任,最近商務部發佈了2018年版本的負面清單,這個清單和100條有哪些是重合或者説有哪些是上海獨特的,之間關係是什麼?在100條的條文當中,這麼大的規模,可是沒有一條涉及到“人”的開放,為什麼?是怎麼考慮的?謝謝!

  周波(常務副市長):為了充分落實黨中央、國務院擴大開放的舉措,上海出臺了“擴大對外開放100條”,很多是中央事權,有33項,也希望獲得國家各個部門的支援,前期得到一些呼應,但還要做很多的工作。能夠基本落地的主要是地方事權,如果説牽涉到國家的,很多就是金融方面的。這是基本的情況。

  關於上海特色的有1/3左右,比如説金融方面的自由貿易賬戶,比如説上海證交所服務“一帶一路”,利用上海金融要素市場集聚的優勢,來服務全國,包括服務國家,服務“一帶一路”這些。

  另外,營商環境裏面上海也有一些有特色的,比如説“一網通辦”,得到國家充分的肯定,這是上海特色的東西。

  朱民(市發改委副主任):應該説,國家6月底公佈了新一版外商投資的負面清單,負面清單開放力度非常大。我們這次“擴大開放100條”裏面,多次明確要落實新版的負面清單,或者明確要按照國家的部署加快落實擴大開放的相關舉措。因此也可以這麼理解,這本身也是對新版負面清單一個落實的舉措。這是總體來看的。

  從內容比較來看,“上海擴大開放100條”有四個特點,一個是不限于投資領域的開放。大家知道,外商投資負面清單主要是聚焦投資領域的。我們這次“擴大開放100條”除了投資領域還包括貿易、投資環境建設等。二是,這次“擴大開放100條”開放維度更加豐富。新版的負面清單只列明瞭股比要求和高管限制,“上海擴大開放100條”既落實國家負面清單,也不限于這些方面。如修改完善上交所發行規則,讓更多的創新型企業在上交所上市。再比如説允許在滬外資銀行通過市場評價方式,獲得債券的B類主承銷商資格等,涉及業務規則的調整,不在上述2個方面之內。三是,對內對外的開放是同步推進的。四是,突出自貿試驗區的先行先試,這是100條裏特色非常明顯的。100條裏有很多開放事項,實際上就是上海自貿試驗區前期探索經驗的複製推廣。我統計了一下,100條直接寫“自貿試驗區”的有7條,比如説擴大自由貿易帳戶覆蓋範圍等。還有一些舉措雖然沒有寫明在自貿試驗區,但主要承載地在自貿試驗區,比如,跨境服務貿易負面清單管理模式,主要將在自貿試驗區內試點。

  的確這次沒有專門寫關於人才的相關政策,但通報稿裏已經説了,對於人才的相關政策將由各個區、各個相關部門按有關規定實施。因為這次“擴大開放100條”方案主要是落實國家進一步開放方案的部署,加快形成開放型經濟的新體制。這次“擴大開放100條”是上海開放型經濟制度體系的新組成部分,已經在實施的政策繼續實施,不需要再表述了。像人才政策,上海這幾年出臺了相當多的人才政策,包括人才20條,包括2016年的人才30條,各個區也出臺了人才政策。如浦東新區在今年年初推出了人才新政8條。下一步,我們會在擴大開放實施當中,對新的人才政策需要不斷補充完善。謝謝!

  5、中國日報:“上海擴大開放100條”提到擴大滬港通每日額度,從今年5月1日起,把互聯互通每日的額度擴大四倍,是不是在此基礎上進一步擴大?另外問一下李兆傑主任,打造服務全國的進口貿易平臺,管委會有什麼考量?

  李軍(市金融辦副主任):“上海擴大開放100條”中提到“擴大滬港通每日額度”。據了解,為進一步完善內地與香港兩地股票市場互聯互通機制,兩地證監會同意擴大互聯互通每日額度。從5月1日起把互聯互通每日額度擴大四倍,即滬股通每日額度從130億調整為520億元人民幣,港股通每日額度從105億調整為420億元人民幣。

  李兆傑(自貿區管委會副主任):上海自貿試驗區在投資貿易便利化、制度創新的推動下,目前已經形成了比如説智慧製造、酒類、化粧品、汽車、工程機械、醫療器械、文化等,這批專業化的貿易平臺,也吸引了一批標桿性的産業和企業集聚,這一平臺的形成也為服務全國的進口貿易奠定了非常紮實的基礎。接下來主要在三個方面進一步加以推進。

  一是要充分發揮外高橋保稅區作為國家進口貿易創新促進示範區的功能和資源優勢。我們要進一步吸引和培育一批新的專業化的貿易平臺,同時也要進一步提升現有平臺的能級,還要在服務平臺的功能上做進一步的拓展,來提高平臺的影響力。

  二是要通過平臺的建設來帶動自貿試驗區貿易功能的産業集聚。通過貿易功能的集聚來推動相關産業的規模化發展,更好地服務上海國際貿易中心建設,更好地服務國家主動擴大進口的戰略。

  三是依託已經形成的專業化貿易平臺和國別(地區)商品中心,來主動對接上海國際進口博覽會。在市相關部門的支援下,目前在外高橋保稅區已經有酒類、化粧品、智慧製造、汽車、文化等專業化的貿易平臺,以及澳大利亞、中東歐16國、智利等國別商品中心,已經成為進口博覽會的“6+365”的常年展示交易的平臺。我們在洋山保稅港區的跨境電商示範區也成為進口博覽會跨境進口電商聯盟的主要載體。為此我們將進一步發揮上海自貿試驗區制度創新和海關特殊監管區域功能創新疊加效應,為上海進一步擴大開放,加快建立開放型經濟的新體制,作出不懈地努力。謝謝!

  6、解放日報:有兩個問題,第一個問題請問發改委,最近關於藥品特別是進口藥品是社會廣泛關注的熱點,我也看到在擴大開放100條中有特別的篇幅章節提到了進口藥品的情況。想問一下,對於重大疾病的進口藥品這次是不是在新藥審批的環節上有加快或者説有突破?另外,藥品價格方面,最近看到上半年藥品價格漲得比較快,有沒有改革措施?

  第二個問題問一下知識産權局對於知識産權保護方面有什麼亮點?

  朱民:謝謝你的提問,的確在“擴大開放100條”裏專門對藥品和醫療器械有一個章節,上海口岸藥品的進口已經佔到全國的50%以上,我們按照國家的部署,結合上海特色提出了藥品和醫療器械領域進一步擴大開放措施,但還要進一步向國家相關部門爭取。目前有些事項在上海已經推廣實施了,比如説醫療器械註冊許可制度在上海推廣實施,並且爭取進一步推廣到長三角區域。藥品註冊許可人制度是在全國10個省市同步試點,但醫療器械註冊許可人制度目前只是從上海自貿試驗區推廣到全市。

  另外,還要積極爭取國家級的實驗室,加快藥品和醫療器械審批速度。現在上海已經是10個醫療器械國家檢測點之一,去年國家食藥監總局頒布了國家實驗室的相關標準,我們正在按照標準要求積極申報,更好發揮上海醫療資源和臨床資源豐富的特色,成為國家級的實驗室,為進一步加快藥品和醫療器械的審批作出我們自己的努力。

  關於藥品價格,去年已經實施了兩輪藥品加價調整。我們還會繼續關注相關的價格變動情況,按照國家部署制定相關的舉措。

  芮文彪(市知識産權局副局長):關於知識産權保護工作,習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中把加強知識産權保護作為中國對外開放的重大舉措之一,強調加強知識産權保護是完善産權保護最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。上海將統籌推進知識産權的嚴保護、大保護、快保護、同保護的保護格局,塑造一流的營商環境。重點加強以下幾個方面的工作。

  一是優化知識産權的嚴保護體系。我們將協調市司法系統,嚴格知識産權司法保護,依法適用侵犯知識産權懲罰性法律規定,推進知識産權民事、行政、刑事三合一審判機制改革,統一犯罪認定標準,加強知識産權的自訴案件審判,真正把違法成本顯著提上去,把法律威懾作用充分發揮出來。

  二是構建司法保護為主導,行政保護協同的大保護格局。將優化專利行政執法程式、加大專利行政執法力度,加強對專利違法行為懲罰力度。將持續推動行政保護和司法保護的訴調銜接,進一步推進知識産權的仲裁調解等糾紛解決機制,解決知識産權糾紛人民調解試點工作。

  三是完善知識産權快保護機制,重點加強中國(浦東)知識産權保護中心建設,浦東知識産權保護中心是國家知識産權局批准同意建設的首批國家級知識産權保護中心之一,於今年2月起正式運行,主要面向浦東新區的高端裝備和生物醫藥領域創新企業,提供快速審查、快速確權、快速維權的服務。截至2018年7月6日,中國(浦東)知識産權保護中心共收到專利快速審查165件,授權32件,其中發明專利13件,實用新型專利15件,授權時間大大縮短。下一步,將進一步優化國家級知識産權保護中心服務功能,爭取國家知識産權局的支援,爭取在更多的産業領域和更大的區域範圍加強知識産權快保護服務。

  四是加大知識産權同保護的力度。深化與世界知識産權組織合作,引進先進經驗和優質資源,逐步推動與國際接軌的知識産權仲裁調解體系,依法對國內和國外企業的知識産權給予同等保護,打造具有國際先進水準的知識産權保護高地。謝謝!

  7、路透社:我是路透社的記者,我特別關心昨天特斯拉的簽約,想問一下,已經確定了項目的位置了嗎?有沒有國內合作的、幫特斯拉建設的工程?什麼時候項目開始?現在有沒有具體的時間表?

  黃甌:特斯拉工廠位置在上海臨港地區,下一步市政府會做好相應的支援工作,幫助他們儘快建成投産。至於特斯拉怎麼建廠,跟誰合作,是企業自己的商業行為。謝謝。

  8、第一財經日報:想問一下商務委的領導,全球FDI情況比較複雜,對於上海來説,利用外資的整體情況和具體數據怎麼樣?另外100條裏面90%以上可以在年內實施,今年對於上海利用外資的情況會帶來什麼樣的變化呢?比如,特斯拉作為上海有史以來最大的外商製造業項目,對今後上海利用外資情況帶來什麼樣的影響呢?

  申衛華(市商務委副主任):我先回答一下上海市利用外資今年的整體情況,確實利用外資在國際國內雙向流動當中有很大的不確定性,但今年整體企穩回升,1-5月,新增合同外資181億美元,增長12.7%,實到外資68億美元,增長4.5%。預計上半年合同外資超過200億美元,實到外資約85億美元,分別增長10%和5%左右。

  上海市這幾年利用外資有個顯著特點,就是功能型企業和總部型企業一直保持增長,比如説今年跨國公司的地區總部,1-5月增加14家,達到639家,以總部經濟為主的商務服務業實到外資25億美元,增長23.7%,佔比為36.5%,繼續成為引進外資第一大領域。高附加值的服務業實到外資也是大幅增長,比如説融資租賃、汽車金融為主的金融服務業實到外資增長2.3倍,科技服務業實到外資增長28.8%。上半年利用外資中,和去年對比,有些行業有所下降,比如説批發零售業、房地産業、製造業實到外資在下降。隨著大家關心的特斯拉項目的落地,下半年製造業利用外資將會增長。

  上海市利用外資的整體結構和佈局完全契合了目前全市正在著力構建以現代服務業為主體、戰略性新興産業為引領、先進製造業為支撐的新型産業體系。上海市上半年外資企業的營業收入、納稅總額、利潤都保持了兩位數的增長,比如説外資企業營業收入增長10.5%,納稅總額增長13%,利潤總額增長19.1%。100條的很多舉措年內就可以實施,如放寬外商設立投資性公司條件,將上海自貿試驗區原範圍內開放的增值電信業務在擴區範圍適用,取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求,進一步放寬或取消外商投資人才仲介機構、認證機構的投資方條件限制等,在7月份就可以實施了。

  9、中央廣播電臺:問一下經信委的領導,100條裏面提到加快汽車、船舶産業的開放,在今後還會有哪些其他外資企業進入上海?下一步將怎樣深化相關産業的對外開放?

  黃甌:加強産業開放發展,是歷史經驗、是客觀規律。全力打響“上海製造”品牌,邁向全球卓越製造基地,要堅持進一步擴大開放,更好地融入世界經濟。本市鼓勵外商投資先進製造業,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,重點推動汽車、航空、船舶、綠色進口再製造和維修等領域進一步對外開放,吸引重大産業項目落地,全力打造汽車、電子資訊,積極培育民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工等産業集群。

  汽車産業將加快取消汽車製造行業股比及整車廠合資數量等的限制,吸引世界知名外資汽車企業建設研發中心及高端整車項目,支援高性能電機、電池、電控等核心部件配套項目落地。航空産業將吸引航空發動機總裝、機載系統和關鍵零部件外資項目落地,支援外資落地發展飛機整機維修和部件維修業務,加強人才、技術、管理合作交流。取消飛機行業外資限制,包括幹線、支線飛機、通用飛機等。船舶産業將在更高水準上開展國際合作,堅持以高技術船舶和海洋工程裝備為主攻方向,取消船舶設計、製造、修理等環節外資限制;支援外資發展豪華郵輪等高端船舶製造、船舶設計研發等産業鏈高端環節,支援外資高端船舶裝備、關鍵零部件項目落地,為國際高端裝備製造商和服務商提供更廣闊商業空間。綠色再製造和維修行業將建設國家級再製造産業示範基地,在卡特彼勒、賓士亞太、通用電氣航空再製造等項目基礎上,加快研究給予從事綠色再製造、全球維修業務的外資企業扶持和幫助,積極協助企業辦理再製造過程中進口設備審批程式。

  10、英國金融時報:我看到有關爭取抗腫瘤新藥以及醫療器械在上海先行試點的舉措,具體的時間表,會在哪些區域、哪些醫院什麼時候開放落地?因為裏面表述是“爭取”。

  另外,“上海擴大開放100條”提到爭取年內開通滬倫通,請問開通的時間表如何?目前,市場上對於CDR的熱情不是很高,對於同樣採用CDR方式的滬倫通的開通時間表是不是會有影響?

  朱民:非常感謝你的提問。的確是有“爭取”兩個字。因為今年4月12日國務院常務會議已經明確要鼓勵創新藥物的進口,根據這個要求,上海市已經形成了關於國外抗腫瘤藥在上海定點試用的考慮,分管市領導帶隊把這個考慮和國家主管部門進行了充分溝通。因為上海有很好的醫療臨床包括第三方檢測檢驗、事中事後監管的條件,國家主管部門對上海先行先試給予了充分肯定和大力支援。我們將在前期充分溝通和理解的基礎上,加快啟動相關報批程式。

  李軍:“上海擴大開放100條”提到“爭取在2018年內開通滬倫通”。據了解,“滬倫通”項目初期也擬採取存托憑證(DR)互挂方式實現兩地市場互聯互通。目前,有關部門正在按照年內開通的時間表推進相關工作。

  徐威(市政府新聞發言人):時間關係,今天發佈會提問環節到此結束。各位記者如有進一步採訪的需求,可以和市發改委或者和市政府新聞辦聯繫。今天的發佈會到此結束,謝謝!

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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