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2018年11月29日市政府新聞發佈會問答實錄

2018-11-29

  1、東方城鄉報:今年6月,上海出臺了《都市現代綠色農業發展三年行動計劃》,請問通過三年的發展,上海在增加綠色農産品供應方面有什麼計劃和目標?

  馮志勇(市農業農村委副主任):增加綠色農産品供應,主要在兩大環節下功夫,一個是生産環節,一個是經營環節。生産環節就是生産出更多的綠色農産品,滿足市民消費升級的需求;經營環節就是通過多途徑樹立綠色農産品的品牌,讓更多的市民認識、了解和消費綠色農産品,讓優質農産品賣出一個好價錢,推動都市現代綠色農業持續發展。

  在具體計劃和目標方面,一個是提升地産農産品的綠色食品認證率,2017年末本市的綠色食品認證率為8.13%,今年年底預計超過12%,我們的計劃是到2020年底達到20%,通過綠色食品認證的不斷提高,實現從無公害生産向綠色生産的飛躍,增強綠色農産品的供給能力。

  另一個是以綠色農産品為基礎,制定品牌農産品評價標準,建立上海農産品知名品牌目錄製度。搭建平臺,構建線上線下相結合的品牌農産品行銷體系,開展形式多樣的農産品品牌推介展示和直銷活動,培育一批區域特色明顯,市場知名度高,發展潛力大,帶動能力強的農産品區域公用品牌和企業品牌。比如我們為了推動從“賣稻穀”轉向“賣大米”,舉辦了優質大米推介活動;通過舉辦農民豐收節、松江梨文化節等農事節慶活動,向市民推介優質農産品;通過舉辦“您心目中最喜愛的上海草莓”“市民最愛西瓜”“番茄品鑒會”等評優活動,拓展地産蔬菜水果等特色品牌農産品的産銷對接,讓市民對優質綠色農産品有感受度,有獲得感。謝謝。

  2、農民日報:請問張主任,您剛才在介紹中提到,要推進“三園”工程,也就是“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”,能否給我們再具體介紹一下?能夠給我們農業農村現代化和農民增收帶來怎樣的好處?

  張國坤(市農業農村委主任):這個問題很有針對性,是上海在整個鄉村振興戰略過程中,按照市委、市政府主要領導的指示和要求,我們經過了大量的調查研究和座談,剛剛我介紹了“三園”工程的相關情況。對“三農”工作在農業、農村、農民的政策當中,我們梳理的文件有100多項,所以如何濃縮成讓大家耳熟能詳的,又能夠有一個一以貫之的,能長期實施的政策。我們想濃縮和囊括上海市鄉村振興戰略規劃的相關內容,把裏邊我們覺得體現大都市要求的一些問題提出來。目前“美麗家園”“綠色田園”和“幸福樂園”三大工程已經過市委常委會審議通過,“363”就是我剛才講的,打造“三園”工程:“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”。實施六大行動計劃、落實三大保障機制,我接下來會一一給大家做介紹。

  建設“美麗家園”的核心是全面提升農村的環境,目標是實現農村的現代化。兩大行動計劃:一是實施“十百千”行動計劃,到2022年,我們將在目前工作的基礎上,形成90個左右鄉村振興示範村,建設200個左右的美麗鄉村示範村。大家可能會問,都是示範村,有怎樣的差異?鄉村振興示範村是按照今年的中央一號文件精神,從産業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明到生活富裕的全過程,美麗鄉村示範村是人居環境改造的項目內容,相對鄉村振興示範村來講,指標體系有不同,90個鄉村振興示範村和200左右的美麗鄉村示範村建設將在2022年之前完成。二是實施農居相對集中居住行動計劃,我們將在現有的農民集中居住的政策基礎上,創新安置方式,繼續加大農民居住向城鎮集中,積極推進散落在村莊規劃保留點之外的散居農戶按照規劃向保留村平移。

  建設“綠色田園”的核心是全面實現農業的提質增效,目標是實現農業的現代化。兩大行動計劃,一是實施都市現代綠色農業的發展行動計劃,剛才馮主任把數字、內容、目標都提了,我們一方面,提高綠色農産品的供給,另一方面,控制化肥農藥使用量,我們面源污染控制明確了目標,到2022年化肥下降21%,農藥下降20%,兩個合起來,綠色田園的生産體系和産品體系就能夠相呼應,同時提升農村農業經營主體的組織化程度。二是實施現代農業經營體系構建行動計劃,完善新型農業經營主體發展的制度體系,如果説産銷不打通,我覺得農業的提質增效還會少掉很大一塊內容。到2022年,我們想做大做強20個左右的農産品知名品牌。上海目前的品牌不少,知名品牌不多,或者全市範圍裏大家都能記住的農産品品牌,目前還是比較少,所以我們想做大做強20個左右的農産品品牌。

  建設“幸福樂園”的核心是全面促進農民的持續增收,目標是實現鄉村治理的現代化。兩大行動計劃:一個就是實施農民長效增收行動計劃,促進農民非農就業,加快培育職業農民,增加農民的財産性收入,全市到2022年,將有50個億用於農村綜合幫扶,前期市政府和市委常委會議已經審議通過了。50億是個怎樣的概念?在上一輪的農村綜合幫扶工作上,我們數額加了1倍,翻了1番,目標就是確保農民收入高於城鎮居民收入的增幅和GDP的增幅。二是實施農民美好生活的提升行動計劃,加強基層組織建設,完善公共服務的設施和養老、醫療、教育、文化等公共服務的能力,打造創新活力和諧有序的鄉村,如果概括一下,就是不斷提高農民的獲得感、幸福感和安全感。

  三大保障機制,一是落實責任機制,各個涉農的區是責任主體,黨政主要領導是第一責任人,今年市委、市政府明確了鄉村振興各區的黨政主要領導是第一責任人。我們正在確定明年的年度任務清單,落實責任單位和責任人,明確時間節點,有序推進鄉村振興工作。二是督查機制,對上海“三農”工作的督查是從今年開始的,我們在上個月,已經完成了對涉農區的鄉村振興工作的督查,同時督查的情況已經向市委、市政府做了專題彙報。李強書記有批示,把這一輪報告印發給涉農區和“三農”工作領導小組的成員單位,供大家在今後的工作當中予以借鑒和突破、提升。三是考評機制,今年我們也做了改變,原先傳統意義上是農村工作領導小組各成員單位分組對各農區進行考核,今年按照市政府領導的建議和意見,我們將委託第三方對各涉農區推進鄉村振興戰略的情況進行考評,我覺得第三方考評可能資訊更真實、結論也可能更透明,委託第三方對各涉農區鄉村振興工作進行考評我們已經形成了方案,在這個月底將會對各個區進行考評。

  3、21世紀經濟報道:我想問關於關鍵難題的,第一是關於農民集中居住,之前市規土局出臺了一個意見,提到了推進30戶以下的自然村農民集中居住,這塊會不會成為以後對於這個問題的重要標準?第二在整個發佈內容當中提到的努力破解的三個關鍵難題,在新出臺的實施方案當中有沒有具體的時間表?謝謝。

  黎而力(市農業農村委副主任):謝謝提問,關於農民集中居住工作,市委、市政府高度重視,最近市發改委會同相關部門對農民集中居住的政策正在做深入研究,預計很快會和各位見面。在政策制定過程當中,明確兩個路徑,一是鼓勵農民進城鎮集中居住,近期,重點是“三高沿線”“兩區”和10戶以下自然村落。另一個通道是分散居住的農戶向保留村相對集中。政策中還對規劃、土地、資金有進一步明確。有關規土政策,市政府辦公廳于11月1日發了一個文件,對於用地方面的政策進行了非常清晰的表述,特別對於村莊佈局涉及耕地調整,都有操作路徑。

  規劃時間表,剛才張主任在解答的時候提到了,我們從規劃體系來講,農村居民居住涉及兩個規劃,第一是村莊的佈局規劃,今年年底完成佈局規劃,2019年年底完成村莊規劃。

  4、解放日報:科技創新是我們上海非常大的優勢,請問如何以科技創新引領和支撐綠色農業發展,保障和豐富市民的米袋子、菜籃子和果盤子?

  葉軍平(市農業農村委副主任):我們正在進入結構升級、方式轉變、動力轉換的新時期,我們必須更加依靠科技打造的新引擎,實現創新驅動內生增長,具體來説要從以下三方面做好工作。

  一是貫徹落實新發展理念,以提升品質效益和競爭力為中心,以節本增效、優質安全、綠色發展為重點,加快調整科技創新方向,構建適應産出高效、産品安全綠色、資源節約、環境友好的技術體系,推進都市現代綠色農業發展。

  二是堅持産業需求和問題導向,著力解決現代農業發展重大需求和産業發展的關鍵問題,有所為、有所不為。基於上海農業的資源稟賦和産業基礎,農業科技重點在種源農業、生態農業、智慧農業等方面佈局,充分發揮生物技術、資訊技術、先進製造技術等重大技術變革對農業的推動作用,發展高技術、高品質農業。

  三是本著科技服務産業的原則,加強自主創新、集成示範和提升産業,提高都市現代農業核心競爭力。在自主創新方面,圍繞綠色農業發展和市民消費升級需要,支援具有功能營養、優質安全的動植物新品種培育,特別是綠色優質稻米、鮮食玉米、耐熱青菜、食用菌、優質瓜果、中華絨鰲蟹等新品種的培育。在技術集成應用示範方面,支援綠色農産品全産業鏈技術研發和示範,如優質稻米全産業鏈綠色生産模式開發項目,圍繞水稻綠色生産全産業鏈建設,通過優質稻品種引育、綠色生産模式應用、標準化生産和智慧化管理、優質稻米綠色認證、稻米品質安全追溯體系及品牌化建設等途徑,在本市建成一批集優質稻品種、品牌和綠色生産、産業化開發為一體的水稻綠色生産示範基地,形成可複製、可推廣的優質稻米綠色生産技術和産業化生産模式,目前已初見成效。在農業科技成果轉化和産業化方面,重點支援水稻、蔬菜、生豬等“育繁推一體化”企業開展商業化育種體系建設,提升商業化育種能力,以及供種保障能力。謝謝。

  5、上海電視臺:從2013年開始,上海一直在推進新型職業農民的培育工作,請問目前進展如何?新型職業農民和以往傳統農民有何不同?如何通過政策扶持和職業保障更好發揮他們的作用?

  王國忠(市農業農村委副主任):感謝您的提問。本市鄉村振興離不開鄉村人才的興旺,只有破解人才瓶頸,讓越來越多的農民在生産上有能力、在經營上有辦法、在精神上有追求,成為真正的新型職業農民,鄉村發展才會更加生機勃勃。近年來,市委、市政府高度重視此項工作,上海市“十三五”現代農業發展規劃提出,到2020年全市培養2萬名新型職業農民。預計到年底,全市累計認定新型職業農民13500人,一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍,正奔忙在滬郊希望的田野上。

  農民的文化素質、技術能力和思想水準的高低,直接決定了鄉村振興戰略的實施效果。和傳統農民相比,本市新型職業農民隊伍呈現了三個可喜面貌,一是從年齡結構看,更加年輕化。新型職業農民培育對象中,30歲以下的佔6%,30-40周歲的佔33%,40-50周歲的佔40%,50-60周歲的佔21%,45周歲以下的青壯年明顯增加。二是從學歷結構看,高學歷比重上升。初中的佔61%,高中佔19.1%,大專及以上佔19.9%,高中及以上學歷人員明顯增多。三是從勞動報酬看,收入普遍提高。新型職業農民收入有高有低,但明顯高於傳統農民。

  從扶持政策這方面來説,政策扶持和職業保障制度是新型職業農民培育的重要環節。本市各級政府部門在支農惠農政策上優先向新型職業農民傾斜。多區明確規定,在土地流轉時,新型職業農民有優先承租權。在開展市級示範家庭農場評定時,把經營主體帶頭人是否取得新型職業農民證書作為前置條件;同時,積極為新型職業農民搭建信貸融資平臺,組織郵儲銀行、安信農保等相關金融機構,調查新型職業農民不同項目的信貸需求,開展信貸支援和金融服務;同時,積極探索建立新型職業農民的職業保障制度。市有關部門已出臺政策,打通了農民合作社等集體參加職保的通道,確立了新型職業農民的職業屬性。奉賢、金山探索對取得職業農民證書的生産經營型職業農民,給與社會保險費補貼,每月人均補貼1000元左右。鼓勵新型職業農民的發展,使新型職業農民能夠發揮更好的作用。謝謝。

  6、中央人民廣播電臺:剛才張主任在介紹中提到了上海已經啟動鄉村振興示範村試點工作。請問第一批9個示範村是如何産生的?他們各有什麼樣的特色?將如何在全市起到示範作用?

  黎而力:建設鄉村振興建設的示範村實際上是落實鄉村振興戰略的重要實踐,示範村的創建我們追求的目標也就是中央一號文件確定的産業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明和社會富裕,這是我們追求的目標,我們力爭通過鄉村振興示範村的創建,使我們的鄉村更加呈現出更強的産業動能,更優的人居環境和更美的村落形態。這項工作今年年初開始啟動,得到了各區委區政府的高度重視,九個村的遴選是通過各區申報然後評議才確定了我們九個示範村,九個村來看各具特色,可分為以下幾個模式,包括特色農業型、産業融合型、生態保護型、郊野公園型、民宿體驗型等多種模式,目前九個村的創建工作已經全面啟動,各區各村莊特別是我們九個村的規劃成果已經形成,多數已經開工建設,為進一步明確和細化示範村的創建要求,我辦還會同市裏邊的相關部門編制了《鄉村振興示範村建設指南》,從九個方面給予規範和引導。建設指南發佈以後會成為全國第一個對應鄉村振興戰略的地方性標準。一句話,通過鄉村振興示範村的創建為下一步推進實施鄉村振興戰略積累經驗,發揮好標桿和引領的作用。謝謝。

  7、新民晚報:我們比較關注農業創新的話題,剛才葉主任介紹了上海這幾年實施鄉村振興推出了一些農業創新的新舉措,我們想基於此作進一步了解。

  葉軍平:近幾年,上海農業創新工作取得了長足的進步,我們經過探索實踐取得了以下三方面的顯著成效:

  一是在農業科技“産學研”協同創新方面,我們做了探索實踐。主要是建立現代農業産業技術體系,整合科研、教育、技術推廣、企業等科技創新和産業化資源,充分發揮企業、科研院所等各類創新主體和創新平臺、高端人才的作用,圍繞産業發展需求,以農産品為單元,以産業為主線,推進産學研用協同創新,逐步實現“研學産”向“産學研”的轉變,為産業發展提供全面系統的技術支撐。上海自2010年啟動了水稻、蔬菜、西甜瓜等四大産業技術體系試點後,2013年啟動了生豬、蝦類、果業三大體系,2016年又增加了花卉、食用菌、鮮食玉米三大體系。在這一過程中,我們堅持了一個基本原則,就是整合科研、推廣、教育、企業研發力量,組建創新團隊,實施重點突破,資金納入科技興農項目管理,給予連續5年的資金支援。歷經8年的探索實踐,基本完善了十大産業技術體系建設模式,促進農業科技與生産緊密結合,增強科技對農業産業發展的貢獻度,成就了上海都市現代綠色農業的“四梁八柱”。在打造市民喜愛的農産品品牌,保障和豐富市民的米袋子、菜籃子和果盤子等方面,初見成效。比如説,中華絨螯蟹産業技術體系選育出了“江海21”新品種,形成了自主知識産權的良種選育技術,創建了具有上海特色的技術規程和養殖模式,形成了上海特色的種源品牌、成蟹品牌。

  二是在農業科技創新主體培育上,我們進一步擴大了範圍,同時加大了支援力度。我們不僅支援農業龍頭企業利用國內外高校科研院所的人才、技術、成果、平臺條件,開展技術創新和産品研發,支援企業聯合高校科研院所組織申報各類科技計劃項目,鼓勵企業加大農業科技投入,成為科技創新和成果轉化應用的主體。我們還支援農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體自主或聯合科研推廣單位開展創新研究或集成示範新品種、新技術、新裝備,進一步提升經營主體科技創新能力和水準,讓這些經營主體逐步成長壯大成新型的農業科技創新主體,為支撐和引領上海都市現代綠色農業發展做出示範。比如説,通過科技興農項目支援上海祥欣畜禽有限公司開展種豬育種和良種繁育,祥欣公司已經成為國家級生豬核心育種場,據統計,目前,國內養殖生豬中,至少有七分之一的生豬身上帶有祥欣種豬基因。“祥欣”牌種豬覆蓋全國26個省市和地區,成為面向全國種豬市場的著名品牌。

  三是在一些共性關鍵技術研發和成果轉化應用上取得突破。種源方面,本市成功選育“旱優73”等一批節水抗旱稻品種,在湖北、安徽等10省市得到應用,在非洲、東南亞等地區開展引種試驗。國內首次選育出了具有自主知識産權的、適合工業化栽培的真姬菇、杏鮑菇、金針菇品種等食用菌新品種;前面已經講到,育成了全國河蟹4個國家級新品種之一的“江海21”中華絨螯蟹,成為目前主推品種,在全國14個省市區養殖。農業裝備方面,水稻精量穴直播機實現了水稻機械播種成行、成穴的目標,在全國大部分省市區以及柬埔寨、越南等東南亞國家大面積推廣應用。綠葉蔬菜智慧化生産以及淡水魚工廠化繁育成套技術裝備取得突破,並推廣應用。農業生態高效模式和技術發展方面,效果明顯。在松江地區持續示範推廣種養結闔家庭農場高效生産技術,在崇明建立“蟹塘種稻”“菜田養鱔魚”等高效生態養殖模式,有效實施“農藥、化肥”雙減目標。探索低碳迴圈農業的發展新模式,示範應用節水抗旱稻品種、緩釋肥施肥技術,建立低碳型水稻生産技術體系。有效促進了上海迴圈農業的發展和生態環境的改善。謝謝。

  8、上海人民廣播電臺:剛才發佈當中提到上海促進鄉村民宿發展的指導意見,本來是個難點,現在政策落地了以後情況怎麼樣?在推行當中是不是有什麼比較困難的問題?還有一個問題説到今後幫扶當中有些具體的産業進行幫扶,能不能具體地和我們説一説?

  黎而力:關於鄉村民宿發展以及持續增加農民收益,市委、市政府高度關注,多次召開專題會議進行研究,明確我們充分挖掘獨特的鄉村價值,激活農民閒置房屋資本,培育新的經濟增長點,這份工作今年市規土局等分赴9個涉農區實地調研,排摸難點和堵點問題,在此基礎上形成了《關於促進上海市鄉村民宿發展的指導意見》,解決了土地、消防、工商登記以及安全保障等這些瓶頸性問題。文件印發後,據我們了解,幾個區涉及鄉村民宿的證照辦理中政府服務指導得到了有效的發揮,特別是證照辦理很順暢。目前來看,政策非常的清晰,做了詳細的規定。比如説建立了工作機制,就是多個部門參加的聯席會議制度,碰到了問題聯席會議可以協調解決。第二就是鄉村民宿在文件確定了重點的發展區域,包括郊野公園、森林公園、度假區等區域以及規劃保留村鄉村振興示範村等,這些都是鄉村民宿發展的重點區域。第三個非常明確的就是經營用房的範圍,鄉村民宿可以利用宅基地農民房屋、村集體用房、農房以及集體建設用地等這些資源,發展鄉村民宿,同時也明確了鄉村民宿是單農建築,明確房間不超過14個,最高是4層,單幢面積不超過800平米。第四個做了非常詳細的規定,就是優化證照辦理的主體,這個是按照放管服改革的要求,對凡是符合鄉村民宿申請人,依法申請證照的時候,政府相關部門要積極予以辦理。第五是強化用地的保障機制,也明確了盤活農村建設用地指標要優先用於休閒農業和鄉村旅遊包括民宿的配套設施建設。第六是加強事中事後監管,確保鄉村民宿發展的安全有序運行,謝謝。

  王國忠:最近市委辦公廳、市政府辦公廳即將出臺農村綜合幫扶的指導意見,這是新一輪的幫扶的指導意見,與上一輪比較,有幾方面的特點:

  一是幫扶重點要幫助困難戶,待遇經濟條件比較弱的由市區醫療來報,經濟待遇條件比較好的區,由各個區開展幫扶;二是市政府拿出20億進行幫扶;三是更加注重造血項目的建設,通過造血的項目産生的收益用於困難戶的幫扶,所以更加可持續。另外造血項目的層級更高,第一輪主要在村一級建造血項目,這次至少在鎮一層面甚至區一層面開展造血項目的建設。我們除了資金幫扶外,也在勞動力就業等方面給予相應的幫扶。

  徐威:時間關係,各位如有進一步採訪的需求,可以和市農業農村委或者和市政府新聞辦聯繫。今天的發佈會到此結束,謝謝各位!

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