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本市制定出臺《上海市環境空氣品質重污染專項應急預案》

2014-01-15

  市環保局副局長吳啟洲今天(1月15日)介紹了市政府常務會議審議通過的《上海市環境空氣品質重污染專項應急預案》主要內容。

  近年來,空氣重污染應急工作越來越受到社會各界的廣泛關注。針對可能發生的重污染天氣,加強應急管理,採取強有力的應急響應措施,保護公眾健康,是空氣污染防治體系中的重要一環。上海市委、市政府高度重視,始終把妥善應對空氣重污染作為環境保護工作的重中之重。為此,2013年3月,市環保局會同市發展改革委、市經濟資訊化委、市建設交通委等15個相關部門,在世博會高污染日應急減排聯動方案的基礎上,充分聽取各方意見,制定了《上海市環境空氣品質重污染應急方案(暫行)》(以下簡稱《應急方案》)。

  去年12月以來,全國連續出現大範圍的空氣品質重污染,特別是長三角地區空氣污染嚴重。根據《應急方案》的規定,本市多次發佈污染預警,啟動應急措施,取得了一定的效果。

  為進一步細化預警等級、完善啟動條件、強化應急響應措施,加強和規範本市空氣重污染應急工作,市領導明確要求相關職能部門本著以人為本的精神,總結實戰經驗,完善應急機制,並將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系。為此,市環保局會同有關部門,在《應急方案》基礎上,結合近期空氣重污染應急工作實踐,組織起草了《上海市空氣重污染專項應急預案》(以下簡稱《應急預案》)。經反覆徵求有關部門和人大、政協意見,並與江蘇、浙江兩省就預警分級及響應措施達成了共識。日前,本市《應急預案》已經市政府常務會議審議通過,正式發佈。

  《應急預案》編制主要遵循以下三個原則:一是全面落實國家要求;二是兼顧長三角區域協調聯動;三是與上海重污染特徵相適應。通過在原《應急方案》基礎上細化深化,重點是細分預警等級、完善啟動條件、強化應急響應措施、注重措施落實效果。《應急預案》共包括總則、組織體系、監測與預警、應急響應、總結評估、應急保障、監督管理等七個章節。

  與去年初制定的《應急方案》相比,在預警分級上,按照國家突發事件應對有關規定,將預警從原來的重度污染、嚴重污染兩級細分為藍色、黃色、橙色和紅色四級,啟動的條件分別是經監測預測,未來一天AQI在201~300之間,啟動藍色預警;未來兩天AQI在201~300之間,啟動黃色預警;未來一天AQI在301~450之間,啟動橙色預警;未來一天AQI大於450,啟動紅色預警。與四級預警相對應,《應急預案》分別設置了Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級應急響應。在預警啟動的判斷依據上,綜合考慮實時情況和未來趨勢,以濃度實測值和AQI預測值為預警發佈和應急啟動的判定依據。

  四級響應措施中均包括公眾健康防護提示、建議性措施和強制性措施三方面內容。隨預警等級的提升,響應措施的力度和強制性加大,社會影響也相對加大。Ⅳ級(藍色)響應時,以勸導建議和加強管理為主,Ⅲ級(黃色)響應時,增加了對部分工業行業的限制性措施和易産生揚塵施工、運輸作業的禁止性措施。Ⅱ級(橙色)響應時,進一步加大強制力度和範圍,主要包括:一是燃煤機組限用優質煤發電;二是石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業採取限産、限污或停産措施;三是除特殊工藝、應急搶險外,停止影響空氣品質的建築工地室外作業,停止道路、綠化、拆房作業;四是停止易産生揚塵的物料碼頭、堆場和攪拌站作業;五是增加道路保潔頻次;六是停止除公交車、公路省際客運車外的黃標車和工程渣土等運輸車輛上路行駛;七是禁止燃放煙花爆竹;八是禁止秸稈露天焚燒;九是停止重大群眾性戶外體育賽事;十是中小學和幼托機構停止室外體育課及戶外活動,根據學生出勤情況靈活安排教學進度。Ⅰ級響應(紅色預警),強制性措施進一步增加三條、強化兩條。增加的三條:一是停駛除執法執勤車外的50%黨政機關和事業單位公務用車;二是停止露天大規模群眾活動;三是根據預警發佈時間,中小學和幼托機構採取停課措施。強化的兩條:一是企業停産,進一步擴大明確大氣污染物排放量較大的工業企業採取階段性停産措施;二是建築工地停工,擴大到除特殊工藝、應急搶險外的所有室外作業。

  為了確保應急響應措施的實施效果,在措施細化和落實方面,已明確要求各相關部門、區縣抓緊編制具體實施細則,與《應急預案》配套實施,根據預警發佈啟動落實。在措施落實的監督檢查方面,通過條塊結合、自查和督查相結合的方式,確保措施落到實處。具體是:各部門、各區縣在啟動應急響應措施後,根據職責安排專門力量,加強檢查;市、區環保部門加大面上抽查和巡查力度,督促相關單位按要求落實應對措施,並將發現的問題及時通報相關部門。

  吳啟洲表示,應急工作只能臨時部分緩解空氣重污染,要根本改變空氣重污染高發的狀況,必須持續加大污染防治力度,減少污染物排放,改變傳統的生産和生活方式。上海將以更大的決心、更高的標準、更嚴的措施,加快落實清潔空氣行動計劃,推動長三角區域聯合行動、聯防聯控,推動區域環境的共同改善。

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