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住房雙軌制須防貧富兩張皮

2011年7月4日 09:20

選稿:陸霖霖  來源:東方網  作者:張濤  

      未來5年建3600萬套保障房,被普遍認為將奠定“市場歸市場、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而,一些與“雙軌制”相伴的誤區,如保障房周邊配套不完善、商品住宅豪宅化等,也同步顯現。專家指出,在普通商品房正逐步被擠出市場的新現實下,住房“雙軌制”將可能“變形”為“富人區歸富人,貧民區歸貧民”。(7月3日《瞭望新聞週刊》)

      2010年中央經濟工作會議上,首次將“保障性住房體系”和“商品房體系”並提,引發社會廣泛關注。今年1000萬套保障房供應規模首次超過商品房,彰顯政府最大限度保障弱勢群體發展權的決心。政府和市場雙軌並行,推出保障性和商品化並存住房制度,無疑是一個美妙的構想,中低收入階層和高收入一族各取所需,解決住房保障與房地産市場發展並行不悖,有望實現各方利益訴求的共贏。

      不過,“雙軌制”知易行難,一旦駕馭不好,很可能各自為政,甚至相互影響。從目前實施情況看,當下“雙軌制”尚未形成我們期待的完美架構。一方面,隨著保障房規模的急速膨脹,與之配套的公共服務“負債”日益沉重,由於地方財政一下子拿不出更多的錢建公共服務配套,一些保障房項目遠離市區,交通、教育、衛生等公共配套設施一片空白,反而進一步增加中低收入業主的生活成本;另一方面,保障房巨量入市,把市場上低端戶型商品住宅和樓盤擠出市場,並且由於大量的土地資源被消耗,城市中心土地資源也將變得更加稀缺,進而導致中高端房價進一步攀升。

      “市場歸市場,保障歸保障”的政策“變形”為“富人區歸富人,貧民區歸貧民”,嚴重背離了雙軌制的政策初衷,衍生出住房體系中的“馬太效應”,造成一系列社會問題。由於缺乏需求量最大的普通商品房,中間階層既沒有雄厚經濟實力購買豪宅,又很難擠進為困難家庭設置的保障房,將成為最大的受害者。

      痛定思痛,住房雙軌制出現貧富“兩張皮”傾向,根在政府與企業“兩台戲”。中國房地産研究會副會長顧雲昌指出,“保障房及配套是應該由政府投資為主體,但主要還是靠社會力量,開發公司特別是國企、央企這樣的企業來建設。”但現在的情況卻是,保障房建設資金面臨巨大缺口,應該承擔起責任的企業卻在一旁袖手。住建部公佈的《中國房地産企業社會責任實踐研究報告》顯示,在100家較好履行社會責任的房地産企業中,僅有30家在2007年至2010年間參與了保障房建設。

      住房“雙軌制”並非一“雙”就靈。保障房和商品住房是面向完全不同的群體,前者針對的是低收入住房困難家庭,不能擴大市場的有效供應,自然無法扮演高房價終結者的角色。事實上,開發商反而利用政府大力建設保障房的機會,果斷放棄中低端普通商品房市場,一味追求利潤最大化的豪宅開發。今年以來,北京市區住房豪宅化現象明顯。CBD、金融街區域內無論何種産品類型,售價均堪稱天價。

      “雙軌制”不能是兩條沒有交集的單行道,政府干預和市場機制不能各唱各的調。首先,政府應在土地供應、投資補助、財政貼息、融資、稅費等方面進一步出臺優惠政策,鼓勵更多的企業參與保障房開發建設,企業也要積極承擔社會責任,提供品質過硬、配套完善的産品,真正讓住房保障落到實處;其次,各地要加大中小戶型供應,緩解突出的供需矛盾,科學運用組合調控,儘快改善目前房地産市場高端商品住宅過多,而普通商品住宅稀缺的局面,遏制房價過快上漲,切實滿足普通購房群體的剛性需求。

      

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