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12月1日起一批新法規新政策正式實施

2005年11月30日 18:37
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上 海

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  •   12月1日起,又一批新法規、新政策正式實施。在2005年即將過去的時候,社會經濟、居民生活又增添了新的保障和規範。對於美好的未來,人們的心裏更有“譜兒”了。

      “半邊天”權益添保障

      新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》將於12月1日起實施,其中明確規定:實行男女平等是國家的基本國策。

      ■“禁止性騷擾”首次寫入法律

      《保障法》還規定“禁止對婦女實施性騷擾”。這是我國第一次將“禁止性騷擾”寫入法律。違反規定,對婦女實施性騷擾或者家庭暴力,構成違反治安管理行為的,受害人可以提請公安機關對違法行為人依法給予行政處罰,也可以依法向人民法院提起民事訴訟。

      對於性騷擾行為,《保障法》為受害婦女提供了明確的解決問題的4種法律途徑:向對方所在
    的單位投訴;到公安機關報案;直接向人民法院起訴;到所屬婦聯投訴,請求幫助。

      ■錄取不得有“性別”歧視

      《保障法》還規定:學校在錄取學生時,除特殊專業外,不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準。侵害婦女文化教育權益的,由所在單位、主管部門或者上級機關責令改正,直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於國家工作人員的,由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分。

      ■懷孕期間丈夫不得提離婚

      國家保護婦女依法享有的特殊權益。特殊權益包括:在勞動和社會保障方面,規定了經期、孕期、産期、哺乳期的特殊勞動保護,以及母嬰保健、生育保險、生育救助等特殊保障制度;在婚姻家庭方面,規定女方在懷孕期間、分娩後一年內或者終止妊娠後六個月內,男方不得提出離婚以及在離婚時採取照顧子女和女方的原則等。

      此外,公安、民政、司法行政等部門以及城鄉基層群眾性自治組織、社會團體,應當在各自的職責範圍內預防和制止家庭暴力,依法為受害婦女提供救助。這也是法律中首次明確了政府各有關部門在預防和制止家庭暴力方面的責任。

      自行車前、後閘缺一不可

      《自行車安全要求》國家標準12月1日正式實施。新標準採用國際ISO自行車安全要求的國際標準,技術上與國際標準等效。

      該標准將包含自行車及其零部件的設計、組裝等方面的安全與性能要求。在制動系統方面還特別規定了每輛自行車應裝有兩個制動系統,一個制動前輪,一個制動後輪。

      房産評估“搗鬼”可罰3萬

      由建設部頒布的《房地産估價機構管理辦法》將於12月1日起正式施行。往後,故意高估或者低估房價等行為將受到1萬元以上3萬元以下的罰款。

      《辦法》對房地産估價機構的資質核準、分支機構、估價管理等做了詳細規定,強調房地産估價師不得以個人名義承攬估價業務。同時明確房地産估價機構不得有以下行為:塗改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書;超越資質等級業務範圍承接房地産估價業務;以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭;違反房地産估價規範和標準;出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的估價報告;擅自設立分支機構;未經委託人書面同意,擅自轉讓受託的估價業務等。

      網上賣藥需“資格證”

      由國家食品藥品監督管理局頒布的《網際網路藥品交易服務審批暫行規定》自12月1日起實施,其中明確規定,向個人消費者提供網際網路藥品交易服務的企業只能在網上銷售本企業經營的非處方藥,不得向其他企業或者醫療機構銷售藥品。

      12月1日後,需要從事網際網路藥品交易服務的企業,必須經過審查驗收並取得網際網路藥品交易服務機構資格證書,並在其網站首頁顯著位置標明網際網路藥品交易服務機構資格證書號碼。

      進行網上藥品交易的藥品生産企業、藥品經營企業和醫療機構,必須通過食品藥品監督管理部門和電信業務主管部門審核同意的網際網路藥品交易服務企業進行交易。

      《規定》還要求,向個人消費者提供網際網路藥品交易服務的企業,其提供網際網路藥品交易服務的網站必須獲得從事網際網路藥品資訊服務的資格等。

      駕照考試費上調100元

      12月1日起,北京市交管部門將調整機動車駕駛許可考試收費標準,試行的新收費標準由原來的每人50元,調整為每人一次全套(包括三個科目)考試共計150元。其中,道路交通安全法律、法規和相關知識考試收費標準為每人每次50元,場地駕駛技能考試收費標準為每人每次40元,道路駕駛技能考試收費標準為每人每次60元。

      11月30日以前報名並已辦理繳費手續的學車申請人,不再追加考試費。但申請人科目考試補考一次仍不合格的,在辦理重新申請考試手續時,須按照新標準收取相應科目的費用。

      裝電話不再要本地身份證

      12月1日起,在北京申請移動和固定電話入網的用戶將可以使用統一的新版電話入網合同。新合同中最大的亮點就是刪除了以往“只能憑本地身份證辦理入網手續”的規定,這意味著外地人也可成為電話機主。與此同時,也明確了用戶提供擔保的有關內容,保障了通信公司依法收取通信費用的權利。

      新合同對費用標準、資費調整、費用繳納、欠費責任等做了規定,強調雙方對通信費用都有主動進行風險控制的義務。未經用戶同意擅自開通收取月功能費的服務項目,通信公司不得向用戶收取費用。用戶以自助式定制的月功能服務項目,運營商對原始定制憑證的保留期限不少於3個月。

      新合同使用戶相關資料的保密得到法律保障,4種情形下的停機約定,通信公司要提前以短信的形式告知用戶。

      兩個示範文本適用於在北京區域內簽訂的“後付費”類移動電話和固定電話入網交易,小靈通、神州行、動感地帶、如意通等預付費類入網交易由於續費、繳費方式和辦理手續等不同,因此不適用此次制定的示範文本。

      大學生不得從事直銷活動

      直銷是指直銷企業招募直銷員,由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷産品的經銷方式。由國務院頒布的《直銷管理條例》12月1日正式施行。《條例》中規定,直銷企業必須在指定的銀行存入不低於2000萬元保證金。

      7類人員不得從事直銷員工作:未滿18周歲的人員;無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員;全日制在校學生;教師、醫務人員、公務員和現役軍人;直銷企業的正式員工;境外人員;法律、行政法規規定不得從事兼職的人員。

      未經批准從事直銷活動的,相關部門將沒收其直銷産品和違法銷售所得,並處5萬元至30萬元的罰款,情節嚴重的處30萬元至50萬元的罰款,並依法予以取締。

      此外,《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業資訊報備、披露管理辦法》、《直銷員業務培訓管理辦法》3個由部委頒布的配套條例也將同期實施。

      報紙“號外”必須免費贈閱

      12月1日起,國家新聞出版總署公佈的《報紙出版管理規定》、《期刊出版管理規定》將正式實施。

      ■報刊退出機制明確3渠道

      新規初步建立起報刊出版市場的3項退出制度:一是報紙休刊超過180天,期刊休刊超過一年仍不能正常出版的;二是報刊出版品質未達到規定標準或者不能維持正常出版活動的;三是未通過年檢的報刊出版單位自第二年起停辦該報刊,不按規定參加年檢的,經催告仍未參加的。

      ■出“號外”必須免費贈閱

      新規還將報紙“號外”的出版由以前的審批制改為備案制。報紙出版單位因重大事件可出版號外;出版號外須在報頭註明“號外”字樣,號外連續出版不得超過3天,而且還要註明“免費贈閱”字樣。報紙出版單位在號外出版後15日內,必須向所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案,並提交所有號外樣報。

      ■引用網際網路內容要註明下載網址

      新規對報刊轉載做出了明確而具體的規定,報刊轉載、摘編網際網路上的內容,必須按照有關規定對其內容進行核實,並在刊發的明顯位置標明下載文件網址、下載日期等。此外,報紙發表新聞報道,必須刊載作者的真實姓名;公開發行的期刊不得轉載、摘編內部發行出版物的內容。

      生活飲用水消毒有了規範

      由衛生部制定的《生活飲用水消毒劑和消毒設備衛生安全評價規範(試行)》自12月1日起實施。《規範》規定了用於生活飲用水消毒的消毒劑和消毒設備的衛生安全要求和檢驗方法。

      《規範》要求,消毒劑和消毒設備在消毒過程中余留在生活飲用水中的消毒劑殘留物、由原料和工藝過程中帶入的雜質含量,消毒過程中産生的消毒副産物濃度均不應超過現行《生活飲用水水質衛生規範》限值要求。

      消毒劑及其原料副産物和消毒設備使用後水中可能帶入現行《生活飲用水水質衛生規範》未予規定的有害物質時,限值可參考國內外相關標準判定,且該有害物質增加量不應超過相關標準限值的10%。如果上述有害物質沒有可參考相關標準時,應按毒理學安全性評價程式進行試驗以確定物質在飲用水中最高容許濃度,容許增加值為最高容許濃度值的10%。

      涉及公共安全重大行政許可事項須聽證

      從12月1日起,按照公安部發佈的《公安機關行政許可工作規定》,涉及公共安全等公共利益的重大行政許可事項,公安機關應當向社會公告,並舉行聽證。未經聽證的證據,不得作為行政許可決定的根據。

      該《規定》指出,公安機關鼓勵個人、組織參與對行政許可事項活動的監督。個人或者組織向公安機關舉報違法從事行政許可事項活動,經查證屬實的,公安機關可以給予適當獎勵。公安機關應當建立健全實施行政許可的舉報和投訴制度,公佈投訴電話或者信箱。

      《規定》還明確提出了公安機關從事行政許可工作的人員有執法過錯應追究責任的情形:一是索取或者收受他人財物或者其他利益的;二是玩忽職守或者濫用職權的;三是一年內受到兩次以上投訴,且投訴屬實、情節嚴重、影響惡劣的;四是其他違法違紀情形。有上述情形之一的,依法給予行政處分,並可以視情調離行政許可工作崗位;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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      新規簡説

      12月1日起,下列新規也將正式實施,提醒您留意。

      ■《金融機構信貸資産證券化試點監督管理辦法》(銀監會)

      《辦法》從市場準入、業務規則和風險管理、資本要求等方面,對銀監會所監管金融機構(包括商業銀行、政策性銀行、信託投資公司、財務公司、城市信用社、農村信用社以及銀監會依法監督管理的其他金融機構)的信貸資産證券化業務活動進行了全面的規範。但對金融機構以其他角色參與證券化交易沒有另外設限。

      ■《電力業務許可證管理規定》(電監會)

      按照《規定》,電力業務許可證分為發電類、輸電類、供電類許可,屆時各電力企業將按電監會的規定分期分批領取電力業務許可證。

      ■《電力市場監管辦法》(電監會)

      《辦法》降低了市場準入的門檻,不再對電力市場實行準入制度,改為實行註冊管理制度,明確規定進入或者退出電力市場應當辦理相應的註冊手續,電力調度交易機構具體負責電力市場註冊管理工作。

      未按照規定辦理電力市場註冊手續的、提供虛假註冊資料的、未履行電力系統安全義務等行為將處10萬元以上100萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;情節嚴重的,可以吊銷電力業務許可證。

      ■《再保險業務管理規定》(保監會)

      按照《規定》,保險公司在對外分保時,應當優先向中國境內至少兩家專業再保險公司發出要約,並且要約分出的份額之和不得低於分出業務的50%。《規定》明確規定國內優先分保,其保護性用意十分明顯。該《規定》還對外國再保險公司分公司的償付能力、控制風險集中度作了規定。

      ■《進出口商品檢驗法實施條例(修訂)》(國務院)

      新《條例》除了進一步明確檢驗檢疫機構的職能任務和完善規範行政許可措施外,更加大了對違法行為的處罰力度。其中規定,擅自出口未經報檢或者未經檢驗的屬於法定檢驗的出口商品,可處以商品貨值5%以上20%以下的罰款。

      ■《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》(國家環保總局)

      這是一部對我國核技術應用發展極具實用性和前瞻性的法規,是我國輻射安全管理工作的里程碑。《條例》明確了統一監管和分工協作,規定環保部門對放射性同位素與射線裝置進行統一監督管理,並明確地劃分了環保、公安、衛生、商務、海關等部門的職責範圍及相互之間的協作關係,明確了監管部門和生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置單位的責任。《條例》實施後,全國在用(含銷售)的放射源都將實行分類,並錄入放射源數據管理系統,進行“身份證”管理及編碼,編碼卡必須伴隨放射源從生産到處置的全過程,隨放射源共同轉移。《條例》還對放射源的管理和輻射事故的處理作了詳細規定,要求發生特別重大輻射事故和重大輻射事故應當在4小時內報告國務院。

     
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    選稿:陳潔    來源:北京日報  作者:侯健美  
     
     

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