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《環球》雜誌—中國官員哈佛學"做官"

2005年12月5日 19:49
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  •   美國如何培訓高級官員?哈佛大學肯尼迪政府學院的“高級行政官員”項目培訓,能為我們提供這個疑問的部分解答。那種解剖麻雀式的“案例教學”、唇槍舌劍般的課堂討論、自由平等的課外交流,以及體現在各個層面的節儉意識,有的也許能夠“洋為中用”。
      
        
      領導戰略、決策精髓、執行效力、談判技巧、傳媒合作、種族關係、國家安全、危機處置,……20多個專題構成了美國哈佛大學肯尼迪政府學院的“高級行政官員”項目培訓。只看項目設置,就可以初窺到美國培訓高級官員的神秘門徑。
      
      作為培訓班中的4名非美國籍學員之一,我參加了肯尼迪政府學院2005年度為期4周的“高級行政官員”項目培訓。培訓班的64位學員主要來自美國聯邦政府的各個部門,其中近一半來自軍方和國家安全部門。
      
      三種力量影響美國國策
      
      哈佛的培訓使學員對美國基本
    的政治架構和政府運作有一個初步了解。美國行政體制中給人印象最深的,應是它的簡約和高效。
      
      從聯邦政府、州政府到市政府,國家的行政管理層級只有三級,各州既受聯邦的制約又能最大限度地獨立自主,因此無論從財力、物力和人力上來講,行政管理成本都是比較低的。
      
      美國城市管理的職責主要來自市政部門,市長的領導力和領袖魅力對城市管理至關重要,從“芝加哥黑人兒童領養”、“紐約城市交通管理”、“911危機應對”等城市管理教學案例中,都能看到市長作為地方行政最高長官的作用。
      
      在美國國家政策的制定中,三種力量的影響絕不可小視:
      
      一是來自軍方,美國長期以來充當著“世界警察”的角色,因此軍事戰略和國家安全上的考慮,始終是制約美國政策制定的主要因素。在培訓項目中,反映國防安全、地區衝突的案例,在整個培訓中佔相當的比例。此外,美國在軍事上的巨大投入,僅從服兵役的人數和在世界各地設置的軍事基地數量上就可窺見一斑,足見國家安全在美國國家政策制定中的分量。
      
      二是來自遊説集團。美國遊説階層大都是有各種專業和政府背景的人士,如資深公關人士、律師、前政府官員、參議員等等,這些人代表著不同利益群體,很多都有在政府高層工作的經歷,在政界有著超強的人脈,左右政策制定的力量非同小可。培訓項目在案例分析中詳解了兩次海灣戰爭中游説階層的影響力。美國的大企業集團更是與某些遊説組織長期簽約,以説服美國國會在制定法律和政策時充分體現他們的特殊利益。
      
      三是來自法官階層。美國最高法院大法官在聯邦政策制定中同樣具有重要作用,他們往往通過法律解釋來判定一項政策的合法性問題,從而影響政策的制定和實施。
      
      在認同和批判中前行
      
      在美國短短一個多月的學習和生活,處處感受到多樣性的文化在這裡激蕩、融合。肯尼迪政府學院某種程度上講就是一個小小聯合國,在這裡有來自世界各國各地區不同組織、不同領域的專家學者,每年大大小小、時間長短不一的各類培訓班有幾十期之多,僅中短期政府官員類別的培訓學員就有6000余人。
      
      來自不同種族、不同國別、不同制度框架下年齡、性別、膚色和經歷各異的人們,在哈佛大學裏自由地交流思想,分享學術成果,感受迥異文化的魅力。跨文化的碰撞和融合是如此深刻地影響著這所歷史悠久的著名學府,每個人都會不由自主地在認同和批判中思考前行。這也正是哈佛不同凡響之處。
      
      作為班上僅有的幾個外國學生之一,我得到了特別的關注和厚待。剛到美國由於時差和語言上的不適應,聽課遇到了不小的困難,每天的討論時間裏,我所在的小組為了讓我能聽得更明白,大家特意放慢語速,組長總是額外給我機會,鼓勵我大膽闡述觀點,課下還經常找我聊天,幫我克服語言障礙。
      
      美國同學帶給我另一個深刻的感受是他們做事的一絲不茍和嚴謹的生活態度。
      
      他們認真地對待每一堂課、每一次小組討論、每一個角色扮演,無論多麼枯燥的課大家都會積極地參與,熱烈地和教師交流討論,認真地完成課上課外的作業。
      
      美國人崇尚自由,但你不會在課堂上看到有人接聽電話,沒有一個人缺課或遲到早退。有兩個同學腳扭傷,打著石膏,拄著拐杖,依然堅持參加所有的教學和集體活動,重規則、守紀律仿佛與生俱來,令人欽佩。
      
      除此而外,他們注重禮儀,誠實守信。我的兩位美國室友,嚴格遵守與我約定了的洗漱時間,從未隨意改變。承諾的事一定要做到,與人約定的事情件件會有交代。置身那樣的一個環境,你會不由自主地時刻提醒自己要守時、守約、守規和守法。
      
      班上60個美國同學大都是聯邦政府不同部門相當級別的官員,但在他們身上看不到傲慢和矜持,他們個個能言善辯,善於表達、溝通,上臺演講從容不迫,幽默風趣;模擬談判尖銳機智,遊刃有餘;團隊協作互相配合,相得益彰。
      
      在哈佛同窗那裏,還能深深感受到尊重權威、善於欣賞的重要。常常看到他們十分虔誠地對待授課教授的著作,課內課外對哈佛學術權威發自內心的信服和欽佩之情溢於言表,融洽的師生關係令人難忘。
      
      美國同學非常善於欣賞他人的優點,每個人都在用心發現別人身上的長處,並不失時機地把讚賞帶給對方。課堂上大家常常用掌聲獎勵有見地的觀點和精彩的師生對話;小組學習中你常常能得到來自學友的鼓勵和讚美;結業典禮上同學們自發地為培訓期間的生活服務人員湊錢買禮物……這些體驗,都會讓學員,特別是異國學員,在今後更懂得尊重他人,學會欣賞。
      
      注重案例説法
      
      哈佛肯尼迪政府學院在培養學員的領導力方面,非常重視通過案例教學,強調溝通和協商的重要,每一個領導者都需要具備與上下級和同事間良好的對話能力和溝通技巧。
      
      在這裡,幾乎所有老師都進行解剖麻雀式的案例教學。學院專門有教學案例的編寫班子,他們每年從學員和實際工作中捕捉並撰寫新的典型案例,有些是失敗的教訓,有些是成功的做法,加之以往的經典案例,總會引起學生們的興趣。
      
      在我國,一些地方黨政領導處理突發性事件和化解危機時積累了豐富的經驗,也有一些地方處理不力引發更大的危機,而這些例子完全可以被當作教材,給人們許多啟示。
      
      不少地方政府有時會陷入“騎虎難下”的困境,要照顧群眾利益又面臨部門之間的利益衝突。這些問題在美國同樣存在,但處理起來卻有章可循。培訓項目中有這樣一個案例:美國某山區居民習慣伐樹做燃料,政府怎樣説服他們為了環保而不去伐樹?案例中詳細述説了政府如何決策,林業部門如何調查並協調其他部門的關係,如何動員社區工作者、如何造預算等,經過無數次的溝通,各方最終達成共識。
      
      在肯尼迪政府學院的一次“傳媒合作”課上,校方請來一位雜誌總編和一位電視臺知名主持人,他們和學員一起討論官員如何和媒體打交道,介紹如何引導並回答記者提問等技巧。培訓現場氣氛熱烈,學員不停地提問並與客人當堂“過招”。
      
      追求學術純粹化
      
      在哈佛學習及回來後的日子裏,我總不由自主地問自己一個問題:什麼是哈佛精神?是她自由的思想、包容的態度,還是嚴謹的治學、卓越的追求?
      
      很難用語言精確地概括出它的實質。在短短的30天裏,我注意到兩組有趣的對比:教學的多樣性與研究的獨到性。哈佛大學在學生選拔、教學管理、教學過程、教學評價上無一不體現出多樣化的特點,但在學術研究上卻強調有獨立的批判、獨到的見解、獨到的創新和獨到的貢獻。
      
      另外,哈佛大學注意平衡經營的商業化和學術的純粹化。哈佛大學在招生宣傳、經費籌集、學校經營等很多方面都是市場化的,但教授們對待教學和學生卻不是市場化的,他們在學術上崇尚世界一流的水準,在教育中注重教學相長,博採眾長。
      
      正因為哈佛不懈地追求對本土化的創新能力和向世界傳播的影響力,當我們走入她古老而年輕的校園,徜徉在這座知識聖殿流連忘返的同時,明白了有容乃大的內涵。
      
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