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"高薪養廉"行不通 公務員工資不能上漲太頻繁
2006年12月5日 10:42
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專題:關注公務員

  今天出版的檢察日報‧廉政週刊刊登廣東警官學院易近鴻的文章説,低薪不是和諧社會的選擇,高薪養廉低估了人性的陰暗面與社會的複雜程度,公務員穩薪養廉是理性社會的必然選擇,

  文章説,穩健的工資制度是成熟理性社會的標誌。只有穩定、規範的工資制度才能得到大多數工薪階層的信賴、依賴。丹麥、德國等國的公務員工資制度30年來變動不大。穩薪意味著不能隨便開口子、漲工資,上漲太頻繁,導致邊際效益遞減,人心浮躁,未必是好
事。

  文章説,這幾年漲工資有幾個特點:悄悄的、小幅度、平均主義。大家都漲了,起不到調動積極性的作用;小幅度,相對於工資外收入規模的龐大,大家對漲幅沒感覺;加上事前不宣傳,幾乎沒有多少人注意,更沒有人意識到是中央政府對工薪階層的關心。漲工資是好事,但步伐要穩健,要師出有名,要産生積極效果。

  廣義上的公務員的工資由國家工資、地方補貼和單位福利獎金三部分組成。工資全國是統一的,地方補貼各有不同,由當地政府財政公開發放,一般不存在爭議。而單位獎金差別很大,問題也很多。各單位收入懸殊主要由單位內部福利獎金造成。各單位領導為了保證內部人心凝聚,必須廣開門路增創增收,擴充“小金庫”發放獎金。所謂靠山吃山,國家權力部門化,部門權力利益化,單位權力私人化,腐敗現象不正之風大量滋生。因“小金庫”出問題的領導幹部不在少數,就是不往工資制度這個角度考慮。2001年來,各地陸續統一薪金和津貼,為單位領導解套,是廉政建設一個重大的制度成就。

  文章説,穩薪養廉還要遵循“勻稱、適度、公平”原則。這是工資制度所屬的社會財富分配序列的原則決定。財富第一次分配是市場主持,遵循的原則是效率原則,能者多勞,多勞多得,當然不可能平等;第二次分配是政府主持,遵循的原則是公平原則,實現矯正的正義;第三次分配是社會團體如慈善組織主持,其原則是救助;第四次分配是非常態的,被稱為“灰色分配”和“黑色分配”。

  公務員工資當然屬於第二次分配,必須講究公平正義。行政人員的人生價值主要體現在做大事上,決不是拿大錢。想拿大錢,可以辦公司辦實業,返回財富第一次分配的規則體系內。當官就不能發財。目前中國的情況是:同一地區不同行業、同一行業不同單位、同一單位不同部門、同一部門不同的身份,待遇懸殊。職務職稱級別有差別是正常的,但不能太大。差別越大,引發的不平衡心理越厲害。

  此外,工資待遇須符合當地社會經濟生活水準。當今中國從經濟發展水準而言,可以分成發達地區、欠發達地區、落後地區。發達地區收入高於另兩類地區,後兩類地區的公務員易産生攀比心理。官員盲目攀比心理太強不利於反腐倡廉工作的開展。

  工資待遇與崗位貢獻相符,要承認級別待遇的合理性。在儒家文化傳統下,適當的差別在中國社會能夠被認可。政府根據當地實際,把不同級別公務員的待遇給足,這是務實穩健的作風。公職人員只是權力的管理者。是管理者就得有權威,待遇是權威的象徵,也是保證。清朝雍正帝當年就反對官員搞廉政“表演”:“取所當取,不傷乎廉;用所當用,不傷乎濫。”分內的要給足,分外的莫伸手。伸手即是貪,伸手就要捉。

  文章説,低薪不是和諧社會的選擇,高薪養廉低估了人性的陰暗面與社會的複雜程度。穩健的薪水制度是成熟理性社會的必然選擇,有利於廉政建設,有利於人心穩定,更有利於和諧社會的構建。


選稿:朱永斌    來源:中新網   
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