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KTV收費:"始亂"必致"終棄"
2006年11月23日 09:18
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  對於目前愈演愈烈的KTV收費風波,一家媒體用“劍拔弩張、公然對立”的字眼,來表明各地行業協會與國家版權局之間的對抗與衝突——先是廣州市文化娛樂業協會向版權局率先發難,緊隨其後,上海、北京、武漢、鄭州等地的行業協會也紛紛發表類似聲明,一時之間,大有廣州“揭竿而起”各地“應者景從”之勢。
  
  國家版權局終至騎虎難下的地步。在昨天的《法制晚報》上,儘管國家版權局段處長仍強硬地表示:“拒交也可以,但你就不要用作品。”但同時也不無委婉地暗示,收費標誰“可以協商,適當下調”。由此可以想像,版權局在懷有怎樣難以言語的心緒,而我們也許可以確信的是,“可以協商,適當下調”並不是版權局最後的讓步,“始亂終棄”幾乎是一個註定的結局。國家行政學院杜剛健教授則斷言,根據以往的經驗,這種事情往往是無法執行,“不了了之”。
  
  而我們關注這樣一場風波的心情同樣相當複雜。一方
面,使用作品必須付酬,是知識産權時代應有之底線。而這樣大範圍地公然對抗一種已經頒行的政策,卻是一個法治社會所不應提倡的。另一方面,當利益已經成為這個時代顯性的主題,當各種各樣的利益博弈已經在或明或暗地進行,我們的公共政策制訂和社會治理到底能否適應這樣的一種劇變與要求?換言之,在一個利益格局中,公共部門如何擺正自身的位置,如何為利益博弈提供制度安排,如何保障利益博弈相對公正地進行,如何解決利益博弈過程中不可避免的矛盾與衝突?
  
  國家版權局所遭遇今日之窘境,實則肇始於他們對其行政權威的過度自信,以及對利益相關人權利的淡漠。儘管國家版權局表示,在政策制訂中曾“徵求權利人、經營者及社會公眾的意見”,但這顯然無法解釋標準出臺後為何仍招致大範圍的抵制。而據廣州文化娛樂業協會黃會長所説,在版權局徵求意見期間,協會就聯合了各地行業協會起草過一份聲明,“但沒有得到答覆,版權局座談會我們也沒有收到邀請。”顯然,國家版權局沒有重視這種行業訴求,仍按原方案公佈了收費標準。這是廣州文化娛樂業協會高調“發難”的背景所在。
  
  因為缺乏充分利益博弈而使政策失去合理性,更因公權介入私權之時發生的混亂,而失去了其應有的合法基礎。誠如專家指出的,版權局收費實際上是過去審批權的延伸,而這種部委直接收費的做法,早就被國務院嚴格限制。雖然,國家版權局表示,中國音樂著作權協會和中國音像集體管理協會是收費主體,以此表明版權局在這其中沒有自身利益,但是,該收費主體地位也遭到質疑,不僅因為中國音像集體管理協會尚未獲批,仍處於籌備階段,所以並不具備法律主體資格,還因為它目前尚未與著作權利人訂立合同,獲得授權。
  
  由此不難理解版權收費標準遭受質疑的原因。而在這其中,我們固然可以欣慰于行業協會不再甘於“二政府”地位,敢於代表其所在利益團體發出聲音,以維護團體利益的行為。但這種有限的欣慰並不能遮蔽一種更深的憂慮,這就是在一個利益攸關的時代,公權部門能否歸位於監管者的角色,併為利益博弈設置一種更有效的管道,則是能否培育一個由政府、行業組織與民眾三方良性互動的公民社會的關鍵。這種“良性互動”,顯然不是劍拔弩張式的對抗與交惡。因此,這也使得這場由行業協會發動的KTV風波難以具有公民社會意義。
  
  如果收費是正當的,但如何以正當的方式收取正當的費用,是我們今天必須具備的一種法治觀念與治理智慧。

選稿:邵棄疾    來源:瀟湘晨報  作者:楊耕身  
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