中國頻道>> 國內新聞 >> 正文 [消息樹]
保護視力色: 杏仁黃 秋葉褐 胭脂紅 芥末綠 天藍 雪青 灰 銀河白(默認色) 【字體: 【列印】
家庭人均收入差8倍 公務員薪酬改革是重中之重
2006年8月31日 12:36
[我要留言]
  目前,收入分配差距正日益受到關注。以城鎮內部收入差距為例,中國社會科學院發佈的《2005年社會藍皮書》顯示,2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍,有六成城鎮居民的人均可支配收入達不到平均水準。

  如何改革和完善收入分配製度,縮小差距?清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心主任楊燕綏接受了本報記者專訪。

  改革公務員薪酬制度

  當前,國家把推進收入分配製度改革的“第一炮”放在公務員工資制度改革是有其歷史原因的。楊燕綏正在與勞動社會保障部工資研究所進行一項“公共部門福利支出監測系統研究”的課題,對公務員分配製度有著比較深刻的理解。

  楊燕綏指出,公務員薪酬制度是國家收入分配製度的標桿,具有重要的示範和引導作用。我國公務員薪酬呈現出“低工資、高
補貼、濫福利”特徵,具有消極的“標桿”作用,因此改革公務員薪酬制度是當務之急。

  楊燕綏認為,目前我國存在對公務員薪酬理論研究薄弱、公務員薪酬制度尚未形成和相關法律法規缺位三方面問題。而科學有效的薪酬制度(包括福利)是支援服務型政府再造的重要因素,反之,將對政府改革乃至社會和諧發展産生負作用。

  楊燕綏説的“薪酬”是指按照要素和貢獻進行的全面補償。要素是影響企業利潤和公共服務品質的因素,貢獻是對勞動者實績的評價;全面補償,首先是勞動者貢獻的承認和補償,如工資和獎金等;其次是對勞動者基本需要進行人權保護,如社會福利中的養老金和醫療計劃等。薪酬是一攬子補償計劃,包括從左軸的工資到右軸的福利,以及中間的補貼,各項支出應當具有合理比例,以做到公平和效率相結合。如果薪酬理論研究不足,人們將很難區分工資和福利的功能,在二者之間設計和執行了各類補貼的津貼制度,導致公務員分配製度的混亂局面,影響到政群關係。

  建立公務員薪酬制度

  是重中之重

  楊燕綏認為,建立公務員薪酬制度需要概念創新的同時,還應該停止現在的用“工資總額”取代薪酬概念的做法。在公務員薪酬體系中分別建立合理的職務和級別相結合的工資制定和兼顧公務員工作需要和基本生活需要的福利制度,並明確二者的界限和比例,以發揮二者的互補作用,併合理考慮為艱苦邊遠地區公務員勞動創造同等條件的津貼問題,由此形成規範公務員收入分配秩序的良性機制。

  同時,還需建立公務員當期收入目標和終生收入目標。可以為公務員制定較高的終生收入目標,用延期收入補足當期收入,使勤政廉政的公務員在退休時(包括患病等社會風險)得到比較豐厚的補償。

  楊燕綏告訴記者,由於公務員薪酬制度不可避免具有一攬子計劃特徵,在制定時需要明確制度基礎和進行補償安排。制度基礎方面,需包括公務員勞動崗位的設計、招聘、培訓、上崗、績效考評、獎勵和懲罰等制度安排,需要具有法律依據,以便做到科學合理、具有透明性。

  在公務員薪酬的補償安排方面,補償安排包括內在補償和外在補償,外在補償的內容包括貨幣工資和獎金,以及可轉化為貨幣的津貼、補貼和福利;還有不能轉化為貨幣的福利;在支付形式上包括當期支付和延期支付。

  楊燕綏補充道,和諧社會需要就人們的收入建立最高封頂線和最低保障線。目前政府缺位表現在對高收入的監控不足和對低收入的救助不足兩個方面。貧困群體救助的財政預算制度嚴重缺失,需儘快補足。同時,借助現代的信用卡手段,建立工資報告制度、申報制度等等,讓人們的收入在保護隱私的條件下可以規範發展,不失政府依法監控功能,是促進社會和諧發展的重要條件。建立公務員薪酬制度,做到透明和合理,是順利推進公務員薪酬制度改革——收入分配製度改革的重中之重。

  相關:公務員工資相關規定

  《公務員法》第七十三條規定:公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。第七十四條:公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。第七十五條規定:公務員的工資水準應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度,定期進行公務員和企業相當人員工資水準的調查比較,並將工資調查比較結果作為調整公務員工資水準的依據。

  從全國範圍來看,“低工資、多補貼、泛福利”被認為是中國公務員薪酬制度的特點,對於同一職務級別的公務員薪酬水準,東西區域差異懸殊。按照《公務員法》如此粗線條的規定,對公務員薪酬中的東西差異問題,難以根本解決。

專題:關注公務員


選稿:朱永斌    來源:國際金融報  作者:李揚  
  • 化粧品營業員收入驚人 招考比例超公務員[組圖]
  •   2006年8月31日 09:14
  • 黨政機關告別集資建房 公務員住房保障成新問題
  •   2006年8月29日 09:26
  • 陜西:公務員晉陞職務英語應用能力考核要過關
  •   2006年8月25日 13:18
  • 江蘇落實實施公務員法 合理確定職務級別
  •   2006年8月20日 09:19
  • 2.6萬還是201元?社科院回應公務員招聘成本之爭
  •   2006年8月11日 10:48
  • 上海哥德堡締結友好20週年
  • 滬追回最低工資差額665萬
  • 網上千元叫賣"冰毒配方"
  • 數千用戶首頁被改7939.com
  • "學生支票"登場備戰新學年
  • 滬上"接送保姆"月入三百元
  • 少林3.5億打造禪宗大典
  • 鐵道部駁青藏鐵路多人死亡謠言:僅1例死亡 即時排行
  • 胡錦濤在政治局學習時強調辦好讓人民滿意的教育
  • 富士康撤消對記者財産凍結申請索賠改1元 轉折始末
  • 台州一億萬富翁遭槍殺 死者係村支部書記 已告破
  • 40部法規明起實施 外交部披露中國和查德復交內幕
  • 咸陽檢察長殺妻案存疑 高法電話未能槍下留人[圖]
  • "團團""圓圓"過兩歲生日
  • 九江358人因超生被開除公職 五千余人次受處分
  • 國家發改委價格司副司長:藥品降價猶如剃鬍子
  • 重慶旱情損失65億 浙大五千新生報到兩萬家長陪同
  • 人大副委員長盛華仁:直選鄉長鎮長不符法律規定
  • 自稱已寫好遺書將殉道 施明德稱倒扁無退場機制
  • "挺扁"幹將爆出緋聞 約女助理進汽車賓館[圖]

  • 滬27-34℃ 京19-28℃ 穗26-35℃
    聚焦台灣"倒扁"風波
    福壽螺"放倒"北京食客
    各地學習《江澤民文選》
    唐山地震30週年紀念
    網路媒體河北行
    ……>>更多
    畫説九州
    "團團""圓圓"過兩歲生日
    少林3.5億打造禪宗大典
    檳榔西施推廣臺商廟會
    ……>>更多
    深度‧聚焦
    人民日報-領導幹部要經受住換屆考驗
    新世紀週刊-誰是明日上將
    人民日報-喪事脫衣舞"脫"出4個文件
    資訊時報-廣電總局的"十二條軍規"
    北京日報-解讀《江澤民文選》創新用語
    新華網-企業破産法給我們帶來什麼
    ……>>更多
    科教中國
    2007全國碩士研究生入學考試報名日程確定
    學生流行四大件:本本、手機、電子詞典、MP4
    中國網民網聊居全球之首 QQ、MSN用戶佔八成
    丘成桐再批中國學界壟斷:學術不應"搞權術"
    ……>>更多
    東方網版權所有,未經授權禁止複製或建立鏡像