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催生官場腐敗文化 解析中國不良"官際關係"現象
2006年8月28日 11:07
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  腐敗是阻礙當代中國全面和諧發展的一顆毒瘤,必須予以根除,但其産生原因多而複雜。其中不健康“官際關係”(所謂“官際關係”是指領導幹部之間的人際關係)就是催生腐敗的重要誘因,而且有的還是腐敗行為本身的畸形産物。

  當前不良“官際關係”的幾種表現

  人身依附關係。它是指下級依存于上級,上下級之間存在保護和被保護的關係,主要表現形式有官官相護、貓鼠關係等。本是封建社會腐敗惡習的“官官相護”,成為當代某些地方官場心照不宣的潛規則,其表現是極少數領導幹部之間互相庇護,下級維護上級,上級偏袒下級,久而久之這種關係就演變為下級對上級的人身依附。另外,一些下級很怕上級,對領導唯唯諾諾,實際是怕影響自己的升遷和既得利益。這種貓鼠關係是不良官場文化的一種反映,不利於領導幹部之間形成團結合作的同志關係,導致人際關係非正常化。鄧小平早就指出:“
不應當把上下級之間的關係搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關係,搞成舊社會那種君臣父子關係”。官官相護和貓鼠關係等是人身依附關係的現實表現,它們相互交織錯綜複雜,會衍生出更多、更複雜的社會網路,滋生更多腐敗現象。

  拉幫結派關係。搞小團體、拉山頭是人身依附關係的“近親”。領導不同派系不同,不同的官員有不同的隊伍。有的則以老鄉名義相聚,或以同學關係融合。執政黨歷來主張幹部選拔要“五湖四海”,就是為了防止出現山頭、拉幫結派現象。鄧小平同志也從維護黨的團結的高度批評過山頭主義,指出領導幹部要“遵守黨的紀律,不能搞宗派主義,樹山頭、壘山頭,或者站到這個山頭、那個山頭。如果這樣,黨就分裂了,就沒有戰鬥力了”。官官相護、互相利用、相互包庇是小團體主義的表現,阻礙反腐敗工作開展,因為,小團體中的一個成員出了問題,其他成員就會利用自己構建的社會網路,為該成員走關係、借人情、上下活動,使大事化小、小事化了,以維護小團體利益。而小團體的社會網路頂端越高,網路實力就越強,就越不利於開展反腐敗工作,現實也表明包庇袒護團體內部成員的腐敗問題是普遍存在的現象。

  庸俗交往關係。拉幫結派必然産生少數領導幹部之間庸俗化的交往關係,主要表現有:第一,酒肉關係。部分領導幹部講究迎來送往,熱衷於燈紅酒綠,頻于應酬。用公款建立起的酒肉關係,不僅浪費驚人,而且敗壞黨風政風,還會損壞參與者的身心健康。第二,庸俗的娛樂關係。少數幹部常常以各種名義聚集在一起,動輒出入高檔消費場所。有的還通過違背規定的娛樂活動彼此結識、形成小圈子,將大量時間荒廢在不健康的娛樂上,助長了奢靡頹廢之風。第三,互相吹捧。少數領導幹部八面玲瓏善於見風使舵、隨風倒,精於溜須拍馬、察言觀色;彼此之間拉拉扯扯、吹吹拍拍,文過飾非。上級一味表揚下級,下級不顧事實吹捧上級,為上級打掩護,排除困難。這種庸俗關係不利於幹部健康成長,更容易滋生腐敗現象。

  行賄受賄關係。為仕途更加光明、多點籌碼,有人選擇行賄手段獲取上級領導的歡心,而不是選擇兢兢業業、真抓實幹,靠實績來實現升遷。在賄賂面前,有的領導禁不住金錢或其他形式的誘惑而走上受賄替人辦事的道路。如此,行賄者和受賄人之間就形成一個畸形人際關係網路。有的官員通過行賄搭建關係網,積累社會資本,為自己的升遷鋪路,有的官員則通過受賄聚斂財富,積累自己行賄的資本。搭建非正常的社會網路不僅敗壞黨風,違反黨紀,還不利於領導幹部之間建立正常關係,並增加腐敗衍生機會,加大反腐成本。這種關係感染性強,如果“一把手”政德不高,就會影響和帶壞一批官員,致使劣官當道,良官無處可守,出現“劣幣驅逐良幣”的可悲現象。行賄受賄關係還具有隱蔽性。被人察覺時,事情可能已十分嚴重,田鳳山、韓桂芝、馬德等腐敗案就是上下級之間存在行賄受賄關係的典型案例。

  不良“官際關係”産生的根源是什麼

  不健康“官際關係”産生的根源主要在於,首先是傳統政治文化包含的官本位思想、皇權思想、家長製作風等或多或少在影響著當代官場。過分強調人情、人緣,使人情、人緣異化為約束和指導人們行為的準則,也會導致不良“官際關係”的形成乃至腐敗現象的發生。

  其次是相關制度不健全尤其是幹部晉陞機制不完善是不健康“官際關係”形成的制度根源。職務升遷“一把手”説了算的現象還在一些地方存在。既然下級的政治命運都決定於上級,某些下級就會對上級唯唯諾諾,盡察言觀色、阿諛奉承之能事。近年來組織人事部門成為腐敗的重災區就是這種非正常關係的表現。第三,市場經濟條件下部分領導幹部過於追逐經濟利益是不健康“官際關係”形成的現實社會根源。市場經濟是一把雙刃劍,既會推動人們注重競爭、青睞效率,還會使人們過於注重金錢、人際關係趨向冷淡。領導幹部間不健康人際關係的形成是和注重逐利的大環境是分不開的。

  如何建立和諧的“官際關係”

  因此,建立健康和諧的“官際關係”就必須在明確何謂健康“官際關係”的基礎上,消除上述三個根源。健康和諧“官際關係”的建立受制于很多因素。筆者認為,只有和當代中國的體制轉軌、社會轉型、漸進型政治體制改革緊密結合,以強化“一把手”的表率意識為突破口,加強行政倫理建設為基點,加強制度建設為根本保障,方能推動和諧“官際關係”的建立,減少腐敗現象。


選稿:吳穎    來源:北京日報  作者:郎加 作者為國家行政學院紀檢監察室主任  
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