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人大代表建議清理規範高考加分政策
2006年8月14日 09:00
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 日前,中國建築第三工程局原局長,十屆全國人大代表洪可柱向全國人大常委會遞交了《關於對高考加分政策進行清理規範的建議》函,建議“全國人大常委會組織力量對加分問題進行調研,會同相關部門對高考、中考加分政策進行清理規範”。

  據了解,洪可柱一直都在關注教育公平尤其是高考公平問題,曾多次通過兩會議案、接受媒體採訪等形式,為維護教育公平公正發表意見和建議。8月11日,就致函全國人大常委會一事,洪可柱代表接受了本報的訪問。

  增加透明度也不能解決根本問題

  筆者:為什麼要建議對高考加分政策進行清理規範?

  洪可柱:近些年來,隨著高招制度的逐漸完善和社會各界對其進行有效監督,高考招生正一步步走向透明和公正。特別是自推行網上錄取和“陽光高考”以來,這種進步就更加明顯了。但是,我們不能不注意到,這其中
仍有一些不盡如人意的地方,仍有一些環節問題嚴重。這些環節不僅損害了高招公平公正的原則,甚至還淪為權勢群體的腐敗通道,高考加分制度就是非常明顯的一例。加分政策涉及到千千萬萬考生及其家長的切身利益,許多考生及其家長對不合理的加分政策以及由此衍生出的腐敗現象非常不滿。《中國青年報》近期關於加分的系列報道,更觸發了我對高考加分政策的研究。

  筆者:那麼,是什麼原因造成高考加分政策淪為權勢群體的腐敗通道?

  洪可柱:主要是因為一些保障加分政策公平公正的做法,沒有得到貫徹執行。比如,一些省份對享受加分等優惠招生政策的考生名單一直不予以公示,有的雖然公示了,但透明度也很不夠,要麼語焉不詳,要麼含混不清。再比如,今年教育部規定國家二級運動員考生必須經省統一測試合格後才能加分,但有些省就是不進行統一測試。

  筆者:是不是説,增加了透明度,就能解決問題?

  洪可柱:這也不見得,主要是因為高考加分所出現的問題是系統性的,就我目前所掌握的資料看,高考加分政策在實施過程中主要出現了以下幾方面的問題:

  第一,加分政策混亂,互相矛盾,上下不一。具體表現在加分的對象、範圍和分值混亂上。對象混亂,表現在對於同一個加分項目,各省市規定可加分的對象範圍比較混亂。如對某項全國性競賽,黑龍江省規定前8名可加分,但河北省規定只有前3名才能加分。有些省規定,見義勇為的考生可以加分,但有些省規定,見義勇為者的子女也可以加分。範圍混亂,表現在除教育部有規定的加分外,每個省(自治區、直轄市)還可規定本地區的政策性加分措施;今年教育部明令取消了省級青少年科技創新大賽獲獎者可加分的政策,但在一些地方,這一政策仍在實行。分值混亂,表現在不同省(自治區、直轄市)對同一項目加分分值上的差異比較明顯。

  第二,高校操作不統一。有的高校只認同國家加分政策,不認同地方加分政策;有的則兩者都認同。有的高校規定,加分後可投檔,但專業要按原始分排序;有的則規定,加分後可投檔,專業也按加分排序。

  第三,高考加分政策作為社會公共政策,其出臺過程不透明,隨意性大。許多部門都想把加分當作社會管理或福利手段。目前,加分項目已涉及科協、體育、外事、民委、計劃生育、殘聯、公安、民政、工會等10多個部門和單位,但近些年來,通過關係找教育部門要求出臺高考加分政策的行業、部門或人士仍然層出不窮。比如福建近期就有政協委員要求給農村獨生子女加分。

  筆者:這些都違背了加分政策的初衷。

  洪可柱:對,高招的目標本來是實現公開、公平和公正,但現在的問題是,一方面政出多門、朝令夕改,政策本身很少能得到社會各界的認同。另一方面,某些加分項目反而製造出新的不公平,如某些省規定博士子女可加分,某些地區則對城鄉自謀職業的退役士兵進行區別對待,某些省規定納稅大戶的子弟可加分,某些高校規定對本校教職工子弟降分錄取。這些政策的存在,不但有違招考制度的公平公正,有些甚至還有“身份歧視”的嫌疑,這與高招追求的目標格格不入。

  加分政策作為社會公共政策,應在制定程式上予以規範

  筆者:我注意到,您的建議函中提出的是“清理規範”高考加分政策,您是否並不贊成取消這個政策?

  洪可柱:我不贊成取消高考加分政策,尤其是照顧性的加分政策。對少數民族考生、烈士子女等,我是贊成加分的,因為這是促進社會公平與和諧的重要舉措。但是,對於一些鼓勵性的加分政策,尤其是一些缺乏剛性指標的加分政策,以及明顯有違教育公平公正的加分政策,我認為應該進行清理規範。對於加分過程中出現的舞弊、腐敗現象,不僅要加以清理,更要注重制度保障,防止假冒。

  筆者:在建議函中,您為何沒有提出具體的清理規範措施?

  洪可柱:因為我想,高考加分政策作為社會公共政策,應在制定程式上予以規範,並且廣泛徵求社會各界的意見,成為大家都認同的制度。比如,哪些項目可以加分,可以加多少分,哪些考生可以得到這些加分,三者之間如何關聯,如何保障關聯過程中的公開、公平與公正,這些都要進行認真研究,並形成切實的制度保障,否則仍會留下讓人乘虛而入的空子。

  筆者:程式上的保障是否最重要?

  洪可柱:程式很重要,如果程式上漏洞百齣,那加分結果肯定要出問題。每一項加分措施,都應當徵求民意,甚至舉行聽證。因為這不是只關係個別人、個別部門的問題,而是關係到每年上千萬考生的公共利益問題。涉及到公眾利益調整的重大公共決策,只有經過了公眾的普遍同意,才可能保證利益調整的相對公平,也才會不超出利益相對受損一方的心理承受底線。

  “省級以上就是指國家級乃至國際級別的比賽,不包括省級。”

  “是二等功還是三等功退役軍人可以加分並不重要,反正他又不可能報考我們這裡。”

  “有點出入沒關係,反正章程是給省招辦看的,學生誰看這個呀?”

  這是筆者在北京某著名高校招生工作辦公室採訪時,工作人員對該校2006年本科招生章程中與教育部規定有出入條款作出的解釋。

  一些高校的加分規定與教育部規定有衝突

  高考加分該怎麼加?教育部似乎規定得很清楚。在教育部今年年初公佈的《2006年普通高等學校招生工作規定》中,第43、44、45條,很明確地規定了高考可加分、降分的具體範圍,而第46和47條則規定了具體的操作方法及原則。

  但各高校在具體的政策解讀和執行過程中,卻明顯打上了自我考量的烙印。

  筆者採訪的這所著名高校就存在這樣的問題。根據該校本科招生網公佈的《本科招生工作條例》(2006年3月制定),與教育部的規定對比,可發現存在如下差異:

  教育部文件第43條第3項規定,“高級中等教育階段獲得全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區一等獎以及全國決賽一、二、三等獎者”,該校卻只規定了“一等獎獲得者”可加分,並另行規定“省級以上科技發明創造獎獲得者”可加分。

  教育部文件第45條規定,“在服役期間榮立二等功(含)以上的退役軍人”可予以加分,該校則將範圍擴大為“在服役期間榮立三等功(含)以上的退役軍人”。

  各高校對加分態度各異

  除了這所學校,筆者發現,其他一些高校在對加分的態度和具體操作手法上也存在相當大的差異,具體可分為三類:

  一是全部承認型。這類院校對高考加分持全部認同態度,即承認可加分提檔,並按加分後的分數安排專業。這類高校包括南京理工大學、蘭州大學、河北邢臺學院等。蘭州大學招生章程就規定,“凡按政策規定加分投檔考生,按加分後的投檔分數對待”。

  二是有條件承認型。即承認可加分提檔,但須在高考文化課成績相同的情況下方可優先錄取。目前,大多數高校都屬這種類型,如天津大學、湖南大學、北京中醫藥大學等。規定也大同小異,如中國傳媒大學規定,“對享受加分政策的考生,按省(自治區、直轄市)的規定加分提檔,但錄取時以實考分數為準。高考總分相同的情況下,優先錄取政策照顧加分考生和相關科目分數高的考生”。與全部承認型高校相比,這類院校更看重的是高考的實考分數。

  三是半承認型。這類院校以南京大學為代表。南京大學2006年招生章程規定:“符合教育部規定的具有加分條件的考生,按加分後的成績調檔及參與專業的選擇。經教育部備案的有關省(區、市)增加的政策性照顧項目及分值,僅適用於本地區高等學校”。也就是説,別的省份制定出來的有別於教育部規定的政策性加分,南京大學是不予承認的。

  加分規定不宜隨意變動

  實際操作中存在的這些差異,讓不少考生深感困擾。黑龍江省蘭西縣一位姓鐘的考生説:“雖然加分後分數更理想了,但對於能不能上更好的學校心裏沒底,所以我還是根據原始分數填報了相應的學校。”

  湖南大學一位負責招生工作的人士建議,考生最好根據原始考分填志願,“通常各校對按政策的加分均以承認,按加分後成績提檔,但到安排專業時,有些高校只考慮高考實際分數,如果享受加分的考生加分後剛剛進檔,按實考成績排下來安排專業則很可能排在末尾,因此,該考生極有可能成為錄剩的20%中的一員”。

  廈門大學教育研究院博士羅立祝認為,各省招生政策和高校招生章程對於高考加分規定的混亂,歸根結底是因為高考加分政策欠規範,沒有形成專項法規。各項高考加分集中體現在每年出臺一次的招生文件中,頻繁的變動會讓人感覺到政策的隨意性。

  羅立祝對高校招生章程“不重要”的説法給予了駁斥。他説,招生章程是高校就有關招生資訊向社會的公開承諾,也是高校錄取新生的重要依據,應當嚴謹、明確,出現與教育部明顯衝突的政策是不應該的。

  他建議,當前各省和各高校出臺的高考加分政策應由教育主管部門依據有關法律和招生政策規定進行審核後發佈,教育主管部門應切實做好審核工作。長期看,應儘快針對各種優惠對象(如少數民族學生、烈士子女等)出臺專項的高考加分法規,且採取民主程式發動社會各界制定科學的政策內容。一旦頒布後就不隨意變動,也不因一時之需而隨意出臺新的高考加分政策。

  部分大學校長呼籲取消一些加分項目

  日前,在上海舉行的第三屆中外大學校長論壇上,有多位校長建議,出於對教育公平的維護,有關部門應取消一些加分項目。

  安徽大學校長黃德寬認為,對一些文藝、體育等特長生的照顧,應逐步過渡到由學校自主招生時,在面試中考慮,而不是在政策上進行規定。他擔心,“這種政策安排,會導致權力尋租”。

  在華東理工大學校長錢旭紅看來,只要這些政策存在,就必然會被一些人鑽空子。他説,對考生加分資格的審查,高等院校基本上無能為力,只能參照考生提供的背景材料,無法判斷其真實性,這往往給弄虛作假者以可乘之機。

  “還有一種加分形式也值得警惕。”廈門大學校長朱崇實認為,加分過多,把它們當作一種優惠,會對人才的選拔造成一定的負面影響。他表示,不提倡用加分的方式來鼓勵某種社會行為。比如,對勞模,可以給予物質鼓勵,但不能在高考中通過加分來體現。

  “大學當然希望把最有潛能的人才選拔上來,但加分只會使這種目標走向偏離。”朱崇實説,“目前,加分的項目太多了,應該做一些修正、調整”。

  中南大學校長黃伯雲認為,儘管現在看來,給一些有文藝、體育特長的學生加分是合理的,但未來的發展趨勢是逐漸縮小加分範圍,而不是擴大它。

  教育部新聞發言人王旭明認為,加分政策是探索多元化人才培養的一種手段,“經好,但被和尚念歪了”。對念歪經的和尚,應堅決打擊,同時也應考慮,“政策設計上是不是還有需要完善的地方”。


選稿:李宏洋    來源:中國青年報  作者:葉鐵橋 李斌 謝湘  
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