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公佈執法權力清單,好!
2006年8月11日 06:57
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  北京市政府法制辦透露,10月10日起北京市65個執法部門將首次向市民公示自己的“權力清單”,明確自己的職權範圍和部門間的權力界限。屆時,市民在首都之窗網站可查到行政機關8735項行政執法事項及其對應的法律、法規、規章等,執法部門是否依法辦事將能一目了然。

  當前我國執法領域存在著權力濫用和互相推諉扯皮的情況。有的執法部門對有利可圖的執法爭著去做,甚至發生部門之間的打架,幾年前,鄭州市成立了市、區兩級“饅頭辦”,生産經營者必須花幾千元辦一張“饅頭辦”的許可證才能賣饅頭,就是一個例證。另一方面,對無利可圖的執法就相互推諉,都説不歸自己執法。從而使一些長期違法的事件得不到糾正。

  執法部門出現濫用權力和互相推諉扯皮現象,原因很多,但最主要原因有二:一是權力的邊限不清。有的執法部門執法許可權達到1000多項,因機構改革、人事調整,繼任者往往承襲前任
的工作,“無暇”熟悉其賴以工作的法律依據,不知道本部門的法定權力和職責,甚至出現一些失效的法律、法規、規章仍在執行的現象;二是部門與部門之間的職權分界模糊,同一樣執法,涉及到幾個部門,執法主體不清。

  顯然,在這種情況下,公佈執法權力清單有著很大的現實意義。

  一是明確了各執法部門究竟有哪些執法權力,明確了每一項權力的執法主體。執法權力清單的公佈,就是表明執法部門的權力不是無界限的,知道什麼該管,什麼不該管,該管的管到什麼程度,從而能避免權力濫用和互相推諉扯皮的現象。

  二是把執行放在陽光之下,有利於監督。目前,許多執法部門之所以能權力濫用,就是缺少監督,群眾不知道具體執法部門有多大的權力。現在,公佈權力清單,執法部門有哪些權力一目了然,群眾監督起來也有的放矢。“人民群眾能更好地對政府實行監督,這就促使政府部門要更加慎重地對待和使用手中的權力。”

  三是增加了執法部門責任意識。權力意味著責任,權力越多,責任越大,權力越清楚,責任就越清楚。把每一項執法權力公佈出來,就是公佈每一個執法主體的責任。責任增加了,迫使每一個執法者在執法過程中不敢胡來,認真執法,從而減少不必要的執法失誤,以及野蠻執法。

  “在權力問題上,不要奢談對人的信任,而是要用憲法的鎖鏈來約束他們不做壞事。”北京的做法,正是用權力清單來約束每一個執法者,相信,這一約束必有積極的示範意義。


選稿:邵棄疾    來源:人民日報華南新聞  作者:肖華  
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