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黨政領導職務每個任期五年 同職連任不超過兩任
2006年8月7日 07:04
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  昨天,新華社授權發佈的《黨政領導幹部職務任期暫行規定》(下稱“任期規定”)、《黨政領導幹部交流工作規定》(下稱“交流規定”)、《黨政領導幹部任職回避暫行規定》(下稱“回避規定”)三個法規文件,構建成我國幹部人事完備法規體系,同時訴諸社會監督落實。

  穩定幹部任期

  國家行政學院公共教研部汪玉凱教授對《第一財經日報》表示,幹部考核以任職屆別為前提,如果幹部隨意調動,就會帶來不盡力做好當地工作,只想做給上面看的後果。

  “某地級市10年內換了7任市長,而按照地方上的組織法,地方人大選出的市、縣長任期是4~5年。這種頻繁的調動就使地方組織法遭遇尷尬。”汪玉凱説。

  為使幹部任職穩定有序,任期規定明確黨政領導職務每個任期為5年,在任期內應當保持穩定,任滿一個任期。

  除非出現下列六種情況,可以例外:達到退休年齡的;由於健康原因不能或者不宜繼續擔任現職務的;不稱職需要調整職務的;自願辭職或者引咎辭職、責令辭職的;因受處分或處罰需要變動職務或者被罷免職務的;因工作特殊需要調整職務的。

  對於最後一個因素,任期規定也做了限制,要求:黨政領導幹部在一個任期內因工作特殊需要調整職務,一般不得超過一次。

  除了防止任內隨意調動,任期規定也防止了出現戀棧職位的現象:黨政領導幹部在同一職位上連續任職達到兩個任期,不再推薦、提名或者任命擔任同一職務;黨政領導幹部擔任同一層次領導職務累計達到15年的,不再推薦、提名或者任命相應範圍內的同一層次領導職務。

  側重幹部經濟業務能力

  中央在穩定規範幹部任期的同時,也對任期內或滿的幹部調動、交流作出富有新意的調整。

  交流規定認為,幹部交流可以在地區之間、部門之間、地方與部門之間,黨政機關與國有企業事業單位、人民團體、群眾團體之間進行。同時特列第十六條重申選調國有企業事業單位領導人才到黨政機關任職,推薦黨政領導幹部到國有企業事業單位任職。

  而在地區之間的幹部交流,交流規定指出,重點要圍繞國家經濟社會發展戰略和人才戰略、地方經濟社會發展佈局和支柱産業及重大項目建設進行。

  “山西省省長于幼軍、吉林省省長王珉、貴州省代省長林樹森等,這些人事調動就是這個戰略的實施。”北京大學政府管理學院一位教授向記者分析道,“此次規定對幹部交流的範圍作了極大的拓展,展現了中央為發展經濟,不拘一格降人才的視野。另外此次交流的規定也體現了側重培養和發揮幹部發展經濟業務能力的趨向。”

  交流回避範圍擴大

  關於黨政領導幹部任職回避的規定,原先是放置在1999年制定的《黨政領導幹部交流工作暫行規定》中。此次就黨政領導幹部任職回避,單獨成文制定了回避規定。

  比照以前規定,此次新規特點在於,首先要求:領導幹部的配偶、子女及其配偶以獨資、合夥或者較大份額參股的方式,經營企業或者舉辦經營性民辦非企業單位的,該領導幹部不得在上述企業或者單位的行業監管或者業務主管部門擔任領導成員。

  其次要求,領導幹部不得在本人成長地擔任縣(市)黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員,一般不得在本人成長地擔任市(地、盟)黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。而在先前的規定中是要求領導幹部一般不得在原籍地、出生地、生長地任職。

  “關於回避的新規,一方面更注重更為隱蔽、間接的腐敗方式;另一方面也對本地任職回避規定得更靈活。”汪玉凱説。


選稿:李宏洋    來源:第一財經日報  作者:孫榮飛  
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