中國頻道>> 國內新聞 >> 正文 [消息樹]
保護視力色: 杏仁黃 秋葉褐 胭脂紅 芥末綠 天藍 雪青 灰 銀河白(默認色) 【字體: 【列印】
事業單位改革加速 專家稱國家正在制定相關法規
2006年8月7日 06:53
[我要留言]
  專訪中國人事科學研究院院長吳江:公共服務需求加速事業單位改革

  目前,事業單位大部分人員至今還沒有納入社保體系中,他們仍然是“國家人”、“單位人”,而無法變成“社會人”。此外還有戶籍制度和住房制度,如果這些配套措施跟不上,事業單位人事制度改革很難有質的突破。

  有觀點認為,作為這一輪收入分配改革重要組成部分的事業單位分配製度改革,其目的是給3000多萬事業單位職工“漲”工資。而作為政府決策智囊的吳江並不認同這種簡單化的看法。

  中國人事科學研究院院長吳江近日在接受《第一財經日報》專訪時表示,事業單位的收入分配製度改革只是醞釀已久的事業單位多項配套改革的一個方面,它與正在緊鑼密鼓進行的事業單位人事制度和分類制度改革試點一樣,最終目的是按照政事分開的原則,建立一套完全與政府脫鉤的管理體制。

 
 吳江認為,目前群眾遭遇的“看不起病,上不起學”等民生問題實際上與近年來事業單位改革面臨的困境息息相關。今年以來,政府在事業單位改革上邁出實質步伐,意味著中國公共服務領域的改革已提速。

  記者:這次事業單位分配製度改革的核心是確立崗位績效工資制度,但由於長期實行身份管理,轉為崗位管理有很多方面不適應。據您了解,下一步會有什麼措施來強化這個方面?

  吳江:事業單位人事制度改革的關鍵是實行“以事擇人,以崗定薪”的聘用制,建立以激勵個人績效能力為理念的崗位管理體制。具體來説就是“統”“分”結合,即國家對崗位資格的統一管理與事業單位的績效自主管理相結合。

  “分”是這次改革的重要突破,要在基本制度統一的基礎上,體現兩個分類原則,一是不同類型的事業單位實行不同的績效工資,二是事業單位內部通過人員分類,實行適應不同人員勞動特點的工資形式。總之,要下決心在制度形式和運行機制上與公務員工資制度脫鉤,改變現行高度集中的工資管理體制,擴大事業單位的內部分配自主權,從而破除長期以來存在的體制內平均主義的弊病。

  記者:事業單位人事制度改革的主要內容是實行聘任制,經過多年的試點,這個制度在全國廣泛實施了。但與企業職工相比,事業單位人員的流動性小得多,它仍然呈現出和機關一樣較為穩定的人員結構,這是否意味著事業單位實現聘任制並沒有顯著的效果?

  吳江:推行事業單位的聘任制關鍵在於解決能進能出的問題,這個問題解決了,事業單位才有條件真正成為獨立的社會主體,獨自運行並承擔相應的風險。社會保障是事業單位走向社會的穩定器和安全閥,只有將事業組織的社會保障納入統一的社會保障體系之中,改革才能到位。目前,事業單位大部分人員至今還沒有納入社保體系中,他們仍然是“國家人”、“單位人”,而無法變成“社會人”。此外還有戶籍制度和住房制度,很多人住單位的房子,想走也走不了。如果這些配套措施跟不上,事業單位人事制度改革很難有質的突破。

  記者:企業、黨政機關和事業單位基本上涵蓋了勞動者群體。現在的情況是前兩者分別有《勞動法》和《公務員法》來規範其人事制度管理,而涉及3400多萬人的事業單位卻是一個空白。這是不是事業單位改革難以推進的主要原因?

  吳江:目前事業單位的改革試點正在進行之中,法制建設應儘快跟上。但事業單位改革推進比較緩慢的主要原因還是在於它本身的複雜性。從性質上來界定,事業單位是為社會提供公共物品,公共物品又可以劃分為純公共物品和準公共物品。對於提供準公共物品的事業單位來説,當然可以以市場化改革為導向,形成公共物品生産與供給的投資主體多元化,擺脫對政府的依賴。

  對於生産純公共物品的事業單位,政府則主要是“放權”改革和搞活內部管理機制。如通過面向社會招聘人才,實現國家用人向單位用人轉變,國家、單位、個人變為平等的人事主體互相作用,逐步消解個人對單位和國家的依附關係。通過推行競爭上崗,淡化行政職級和改變專業技術人員的職稱終身制,實現由身份管理向崗位管理轉變;通過推行分類聘用制度,以契約的形式規範單位與個人的行為,實現由單純的行政管理向法制管理轉變。

  從立法角度看,無法對這樣一個投資主體多元化,勞動差異性很大,産出又非常複雜的系統,統一制定一部法律。只能按照一事一法的原則,分類制定。目前,在人事管理方面,國家人事部正在積極制定《事業單位人事管理條例》,這個條例將有助於規範事業單位人事管理行為,搞活事業單位人事管理機制。


選稿:李宏洋    來源:第一財經日報  作者:郭晉暉  
  • 江蘇事業單位將招聘 提醒:應屆生勿錯過
  •   2006年7月31日 07:59
  • 深圳審計報告稱事業單位間工資水準差異大
  •   2006年7月27日 03:58
  • 明年中央行政事業單位購房補貼最高1600元/月
  •   2006年7月13日 15:16
  • 蕭山部分事業單位招聘首遇冷 高門檻擋住報名者
  •   2006年7月10日 15:34
  • 從"養人"到"養事" 深圳啟動事業單位體制改革
  •   2006年7月8日 09:31
  • 未來三天上海高溫難現
  • 百樂門公開招聘伴舞女
  • 下月起最低工資提高到750元
  • 二手房租賃市場人氣趨旺
  • 滬舉報4起欣弗不良反應
  • 揭露"免費體驗"行銷"黑幕"
  • 中國首副尋人撲克收錄27童
  • 最高檢任命法學家為副廳長 培養中青年法學家
  • 健康透支十大行業調查出爐 IT和記者透支最嚴重
  • 法總統親筆信大讚 香港鮑魚王最感激鄧小平
  • 臺軍"復仇武器"意外曝光 挑動島內敏感神經
  • 杭州:西湖千島湖將控制遊客數 設立禁止開發區
  • 長征出發地揭秘:30萬人保守撤退秘密 新聞排行
  • 渝少年犯遷移免戴手銬
  • 陳水扁秘密賬戶曝光 04年一個月時間存入1.6億
  • 山東菏澤買賣高考分數調查:教師辭職專做仲介
  • 鄭州警方要求娛樂場所懸挂禁止賣淫等標誌[圖]
  • 全球華人富豪500強發佈 大陸富豪佔350人[圖]
  • 死於欣弗的6歲女童父母:女兒只患了普通感冒[圖]
  • 南京:地下城2010年現雛形 將建五個地下市中心

  • 滬27-34℃ 京23-32℃ 穗26-32℃
    衛生部叫停使用"欣弗"
    颱風"派比安"影響我國
    唐山地震30週年紀念
    杜照宇在以色列遇難
    雲南鹽津發生5.1級地震
    ……>>更多
    畫説九州
    寧武重大煤礦事故 18人死
    山東日照海濱遊客爆滿
    靜點"欣弗"致死6歲女孩
    ……>>更多
    深度‧聚焦
    新京報-欣弗:不良反應還是不良事件?
    人民日報-飛機為何排隊起飛
    中國經濟時報-高昂學費與廉價大學生
    求是-發展黨內民主不是搞西方政黨政治
    人民日報-別趕年輕人當"房奴"
    人民網-貪官屢屢受用的"腐敗三法寶"
    ……>>更多
    科教中國
    教育部門提醒:小心"買房上名校"的宣傳陷阱
    山東菏澤買賣高考分數調查:教師辭職專做仲介
    聚焦2006年香港高校畢業的內地學生就業狀況
    重慶未成年犯集體遷移 上車前免戴手銬[組圖]
    ……>>更多
    東方網版權所有,未經授權禁止複製或建立鏡像