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甘肅甘谷縣長離任前突擊調動115名領導親屬
2006年7月30日 15:28
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    甘肅省天水市甘谷縣今年在縣長楊永暉離任前突擊進行了115人的人事調動:10天之內使縣裏一批領導幹部和退休幹部的親屬吃上了“財政飯”,一批教師和醫務人員圓 了進城工作夢。 專題:聚焦重拳反腐 

  這一非常之舉,在當地掀起軒然大波。天水市有關部門日前結束調查稱:大部分人員屬正常調動,只有少數幾人違反了有關人事禁令。但記者在採訪中發現,事實並非如此簡單。

  一問:領導
親屬“搭車”調動是否工作需要?

  天水市紀委日前向記者提供了此次甘谷縣突擊進行人事調動的詳細名單。在115名調動人員名單中,有16人屬於從企業調入事業單位吃“財政飯”的人員,其中有甘谷縣政協主席的妹妹、政協副主席的妻子、縣人大常委會副主任的妻子、原縣人大常委會主任的兒媳等在任和離退休領導幹部的親屬共13人,他們調動前的身份有全民工、集體工、合同工和幹部等。

  由於這些人的“身份”特殊,他們的調動很快在社會上引發強烈不滿。而就調動對象本身情況而言,也有明顯的疑點。甘谷縣一政協副主席49歲的妻子是甘谷縣毛紡廠合同工,學歷高中,也在調動人員之列。而記者從當地工商部門了解到,毛紡廠已停産多年,目前正在改制。這位政協副主席妻子的調入單位是甘谷縣文化館,屬於財政撥款單位。對於這樣一名人員進入文化館後從事什麼工作,是否是工作需要,部分參與名單確認的當事人在接受採訪時均不願作答。

  記者注意到,在集體“搭車”調動的領導幹部親屬中,年齡最小的僅21歲,工作時間最短的不足4年,學歷最低的僅為初中,有的人員已經接近50歲;調入單位有民政局、建設局、水利局等,均是吃“財政飯”的單位。

  而甘谷縣縣委1999年下發的《關於加強幹部管理工作的通知》明確要求:自收自支事業單位的職工不準調入全額、差額撥款單位;集體工、集體人員原則上只能在集體單位之間調動。

  對於這一明顯存在違規問題的調動,部分當事人在接受記者採訪時反覆強調,這些現任和離任領導幹部家庭都存在實際困難。其中一名領導幹部重病,其老母親和愛人曾當面要求安排其親屬從企業調入事業單位,這樣,這名領導幹部“死也能閉上眼了”;還有一名領導幹部家裏多次遭受變故,也需要照顧等等。

  對於甘谷縣有關領導的解釋,群眾並不認同。一些群眾稱:甘谷縣是國家扶貧工作重點縣,經濟條件差,群眾困難家庭多,為什麼照顧的都是領導幹部親屬而不是困難群眾?説到底還是甘谷縣一些領導幹部利用手裏的職權給私人謀利。

  二問:大量教師、醫務人員從農村調入縣城是否合適?

  與縣城相比,鄉村的教育、衛生等領域往往比較薄弱,特別是人才非常缺乏,甘谷縣也不例外。但在這種形勢下,此次甘谷縣突擊進行人事調動時,明顯沒有按照城鄉的合理“需求”調動人才。

  楊永暉在接受記者採訪時説,有的年輕人下去工作才一兩年就開始寫申請、托關係調動,對此,他們非常反對,管得也嚴。但記者在調查中發現,在此次突擊調動的115人中,僅中小學教師就有45名,其中近半數是從鄉村中小學調入縣城及城區周邊單位。

  年齡小、工作時間短是這部分進城教師的主要特點。記者注意到,在從鄉村流入縣城及城區周邊單位的教師名單中,以2000年前後參加工作的人員居多,部分人員工作時間剛剛滿一年甚至不到一年。如甘谷縣謝家灣學區一名青年教師2005年3月才參加工作,在這次調動中也從學區調往甘谷縣第二中學。

  除了教師之外,此次甘谷縣突擊進行的人事調動中,還涉及到部分醫務人員,其中有11名是從鄉下的醫療衛生等機構調往縣城的縣醫院、縣疾控中心、縣婦幼保健院等單位。

  當地一名群眾説:“年輕娃娃本來就是要到地方來支援農村的,也是個鍛鍊的過程,可工作才一兩年就往縣城調,對農村工作能起多大作用?心思都沒在工作上,凈想著找關係托門路了。”

  對此,甘肅省委組織部一位負責同志認為,教師的流動地方有自主權,並不能説向城市流動就是錯的,目前也沒有文件規定這種流動應該如何進行。但他也強調,在農村目前師資不足、缺醫少藥的情況下,通過人事調動的形式將這些人員如此規模地向城區集中,不能説是合適的。

  三問:少數人“暗箱操作”是否符合組織、人事紀律?

  從今年開始到明年上半年,全國省、市、縣、鄉黨委將分批集中換屆,中央為此專門下發文件,要求各地各級嚴格遵守組織人事紀律。甘肅省為此也提出了“六項禁令”,其中一條就是“嚴禁在主要領導幹部已經明確即將調動時突擊提拔、調整幹部”。記者從甘肅省委組織部了解到,這也是組織、人事工作長期以來形成的一條基本紀律,一般領導幹部都應該知道。

  2006年4月7日,天水市委有關領導找時任甘谷縣縣長的楊永暉談話,通知其將調離甘谷縣,到市委有關部門工作。

  就在談話後的第二天,4月8日,楊永暉向該縣縣委書記白曉玲提出,要解決過去多次商量過的甘谷縣的人事調動問題,並於次日確定了調動範圍。15日,甘谷縣人事局局長劉世家根據兩人安排,對名單進行了整理。後經過楊永暉、白曉玲和甘谷縣常務副縣長宋丕林的增補,最終確定了115人調動名單。據天水市紀委調查,白曉玲提名30人,楊永暉提名54人,宋丕林提名14人,劉世家提名3人。此外,名單中還包括近5年借調而一直未辦理手續的教師14人。17日,劉世家主持召開甘谷縣人事局局務會議,安排調動事宜,開始辦理調動手續,前後不過10天時間。

  由於在整個人事調動過程中,確定調動範圍的僅有縣委書記和縣長2人,提出調動名單的也只有4個人,外界認為明顯有“暗箱操作”之嫌。甘谷縣委、縣政府在相關報告中也承認,此次人事調動,是由甘谷縣委和原縣政府領導及分管領導決定,未能廣泛聽取班子成員意見,不符合議事規則和工作程式,違反了民主集中制的原則。

  7月14日,楊永暉在接受記者採訪時也承認,自己這樣做是組織紀律觀念不強的表現,同時也認為是“政治上不成熟的表現,沒有過了人情關”。

  天水市委在對甘谷縣此次事件的調查報告和通報中説,甘谷縣此次人事調動時間集中、涉及人員多,尤其在縣政府主要領導離任前大量突擊調人,同時存在違反議事規則和辦事程式問題。同時,縣委主要領導在已知楊永暉工作即將變動的情況下,同意和參與人事調動,未能正確履行職責,犯有工作失職錯誤,負有主要領導責任。

  四問:“公權”還人情債是否合理?

  採訪中,幾名當事人均承認此次甘谷縣人事調動,確有違反組織紀律和有關政策規定的行為,但與此同時,他們又不斷解釋,在基層幹工作,各方面的情況都要理順,否則工作難以順利開展。

  楊永暉説:“一些人一直對縣裏工作很支援,在項目方面也有幫助,對於這些人的託付,縣裏也不好拒絕。”

  他説:“我做事一直很認真,在甘谷除了農口外,其他主要部門都分管過,要不是為了人情面子,我也不會在離任前進行人事調動。”

  同時,幾位當事人也提出,甘谷縣6年來未進行人事調動,正常人事流轉陷於停頓,需要儘早調整。而前幾任主要領導因為考慮到各種因素將人事調動一直壓到現在,此次調動也是正常工作需要。

  而記者在採訪中了解到,在此次甘谷縣進行的突擊人事調動中,“還人情”是確定調動範圍的主要標準之一。根據天水市紀委的調查,楊永暉和白曉玲曾對調動人員範圍進行過商量,並確定了調動人員的四個範圍:離退休老幹部子女、縣級幹部家屬子女、對甘谷縣工作給予支援的有關人員囑咐的調動、縣教育系統借調人員和其他方面提出的調動等方面的問題。

  從這四個範圍看,其中有三個顯然都是在安排“關係戶”,被當地群眾認為是利用手裏的“公權”來還自己的“人情債”。

  這一事件發生之後,社會上反響較大,引起了廣泛關注和議論。白曉玲在“五一”休假結束後立即通知人事局停止調動,此時已經有97人辦理了調動手續。

  甘肅省委組織部、天水市委等對此次突擊人事調動事件非常重視。在調查之後,根據情節,對楊永暉、白曉玲、宋丕林、劉世家進行了處理:楊永暉黨內警告,停職檢查;白曉玲、宋丕林向天水市委、市政府作出書面檢查;劉世家被免去人事局局長職務。目前,此次調動的人員已全部清退和回到原單位。


選稿:陳潔    來源:新華網  作者:宋常青 王艷明  
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