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糧農豐收惜售背後困局:折射收入分配改革困境
2006年7月25日 01:36
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  劉老漢背著手站在瓜地裏,沉默不語。

  夏糧連續的第三年豐收並沒有給劉世用帶來更多財富,在把1萬多斤小麥儲存入庫後,他每天做的就是到地裏守著8月才能成熟的四十多畝西瓜,這是他的希望所在。

  這位被農業部授予的“全國種糧大戶”對種糧已然失去興趣,“現在麥子收購價最高7毛錢一斤,而去年至少7毛4分錢,價格低了,但今年種糧成本高了很多”,劉説,農資和人工成本的上漲讓他近乎無利可圖。

  “我只能先不賣了”——在媒體的用語裏,這叫“惜售”。而讓劉守著糧食不肯出售的原因很簡單,逐步升高的物價吞噬了他的種糧利潤,而糧食價格並沒有增長。

  這不止是劉老漢一個人的困境——今年,河北、山東等大部分糧食産區出現惜售現象。國家統計局18日公佈的數據説,今年中國夏糧總産量達到1138億公斤,增産74億公斤,但糧食生産價格比去年同期下降0.6%,其中,穀物下
降0.5%,小麥下降4.0%。

  因此,當人們驚訝于中國經濟上半年以創紀錄的10.9%的速度增長時,國家統計局新聞發言人鄭京平不無憂慮的説——當前經濟運行的首要問題是農民增收難度加大。數據顯示,上半年,農民人均現金收入1797元,實際增長11.9%,增速回落0.6個百分點。

  劉老漢只關心他的小麥能賣個好價錢,他不知道,這一斤小麥價格決定圖譜如此複雜——從當下中國的宏觀調控、人民幣升值問題,再到遙遠的美國農民的競爭,種種因素都在決定他的未來。

  而對當政者來説,即使提高小麥的價格也無法真正解決農民增收的問題——現實的壓力是,作為佔低收入者最大比重的農民卻面臨著農業收入縮水的反向趨勢,這將使目前正在進行的收入分配改革面臨巨大困難。

  劉老漢的賬本

  60多歲的劉老漢是中國著名的“噸糧縣”——山東省桓臺縣——劉茅村的農民,他去年承包了106畝優質土地種植較高等級的小麥。

  “去年,短工每天15元,今年漲到20元;因油價漲,租用機械也上漲了5元,加上農藥、化肥漲價,每畝地比去年多支出60-70元。農資、人工等加上大約每畝150-200元的土地租金,成本接近每畝400元。”劉老漢的賬本很清楚,“我的麥子畝産1100斤左右,一畝收入不到400元左右,而普通農民今年每畝平均收穫900斤麥子,收入更少。”

  自1998年起,中國政府實施保護價格收購糧食的政策以確保農民種糧積極性,維護這個世界人口最多國家的糧食安全。但在劉世用所在的鄉村,政府收購只是一個最後的選擇——“幾乎沒有人賣掉剛收的麥子,至少漲到8毛錢一斤才能和去年持平,而政府收購價才7毛錢”。

  並非政府沒有考慮到物價的波動——劉老漢們可以拿到國家的補貼,包括每畝種糧補貼13元,農資補貼14元,以及良種補貼10元,但“這些補貼不足以抵消上漲的成本,政府的種子公司不給補貼,而是給種子,即使是你不想要的種子”。

  這樣的局面讓一輩子種地為生的劉世用傷心不已,“我沒有在麥收後和往常一樣種植玉米,而是種了40多畝西瓜,剩下的都種了大豆”。

  “現在,工人漲工資,教師漲工資,我們這裡的幹部每個月工資都漲到3000多元了,為什麼糧價還下跌呢?現在農民做建築工人每個月至少1500元,這樣下去,耕地有重新撂荒的可能。”

  如此,糧價偏低導致了河北、山東等大部分糧食産區出現惜售現象,“收購價格較去年並沒有明顯上漲,農戶不擔心小麥最低收購價政策執行期結束後價格出現下跌,因此,農戶不急於出售小麥。”國家糧食部門的一位官員分析。

  劉老漢不知道,即使惜售,糧食的價格也不可能上漲到他想要的價格——根據中國加入WTO的承諾,在遙遠的美國,農場主可以把他們更為低價的糧食出口到中國,這將導致中國的糧價無法上漲。

  今年的信號更為強烈——據美國農業部2006年第一季度預測,2005/2006年度全球小麥和大豆産量穩定,玉米和稻米的産量將有所增加,全球糧食現貨價格受此報告影響,比上年下降了2.87%,糧食期貨價格下降了9.42%。

  “因此,短期內國內糧價預期不高。”國務院發展研究中心市場經濟研究所程國強副所長説。

  複雜的增收困局

  鄭京平並不諱言農民增收困難——他甚至把這個列為中國經濟的首要難題。

  此間的邏輯並不複雜——中國經濟的持續發展需要由投資和貿易型向消費和創新推動型轉變,需要提高人民的收入刺激消費,而農民群體擁有八億人口。

  但農民增收面臨更複雜的鏈條——受影響的因素不止是糧價。

  目前,農民正面臨非農就業減少的威脅。“山東農民收入中約50%-60%依靠外出打工,但是由於經濟過熱,政府下半年可能加大宏觀調控力度,這勢必對農民工就業産生不利影響。”山東省社會科學院農村經濟研究所所長秦慶武不無擔憂。

  一位北京的學者則擔心人民幣頂不住升值壓力,“一旦人民幣繼續升值,中國勞動密集型、低附加值的出口企業就會有倒閉的危險,而這一個領域主要是農民工就業,依照目前的經濟運行壓力,必然在加息等收縮銀根和人民幣漸進升值間選擇,不管哪一種方式,都會對農民工就業産生很大影響”。

  人民幣升值也不僅影響農民工的就業狀況,也將逼迫中國的農産品無法繼續提高價格。“我們正在研究人民幣升值對中國農業的影響,”程國強説,“這個影響可能會很大,由於中國勞動力價格上升,在糧食種植方面,我們勞動力優勢反而成為劣勢,我們農業競爭力遠遠低於土地和資本集約的美國。”

  根據在加入WTO時所作的承諾,中國成為世界上農業最開放的國家之一。2006年,中國在加入WTO所爭取的農業過渡期結束,“農産品關稅將由2001年的23.2%下降到2005年的15.35%,遠遠低於世界農産品平均關稅62%的水準,成為世界上農産品關稅總水準最低的國家之一”,農業部農村經濟研究所市場與貿易處主任韓一軍告訴記者,“即使中國承諾的農業黃箱補貼上限約束在8.5%,也低於其他大多數發展中國家水準”。

  “如果人民幣繼續升值,將壓制中國糧食價格的上漲空間,因為擁有鉅額補貼的美國農民機械化大面積種植,其農産品價格將佔優勢,壓制中國糧價。”一位金融專家告訴記者。

  “美國是虛偽的,一方面要求中國擴大內需而不是依靠向美國出口廉價商品的方式發展;另一方面,用鉅額的補貼保護本國農業競爭力,壓制中國人數最多的農民無法提高收入,而只能去製造廉價商品,如果中國一半以上的人不能提高收入,怎麼可能擴大內需呢?”

  增加直補?

  新一輪的多哈談判只剩下8月最後的機會,包括中國在內的發展中國家要求歐美國家取消保守的農業保護政策。但專家分析,即使歐美讓步,中國小農經濟競爭力的缺失,也將讓他們最終難以獲益。

  面對農民增收的困局,除了增加農民非農就業外幾乎無路可走,在這條路因為經濟過熱和人民幣升值而越來越窄的時候,增加政府補貼成為了討論熱點。

  “中國可以操作的空間比較小,我建議中央加大糧食直補力度,”秦介紹説,“中國加入WTO後,爭取的可補貼比例為8.5%,目前我們補貼只有2%。”

  “美國政府每公頃農地補貼100-150美元,歐盟則是300-350美元,中國每公頃補貼才200元人民幣,大約25美元。在稅費改革前,中國每年在每公頃農地上不是補貼而是收取100-200美元。”

  秦慶武感覺仍有政策提升的空間——“雖然目前取消了農業稅費,但是還沒有從根本上扭轉局面。比如地方政府低價徵用農民手裏耕地5萬元一畝,轉手時高達每畝100萬元,中國每年大約有3000多萬畝被徵用。”

  另外,“根據有關機構計算,一個農民工每年勞動創造的價值大約25000元左右,但是,農民工的每年平均工資所得只有8000元,其餘2/3都貢獻給了城市,全國大約1.3億左右的農民工,這個貢獻是巨大的”。

  “在發達國家的農民收入中,有三分之一是政府的補貼。”農業部部長杜青林近日表示,“中國現在還不可能也沒有條件像發達國家一樣,給農業以高額的補貼,但我們應隨著國力的增強,不斷加大對農業的支援力度。在這方面,我們還有很大的潛力。”

  但是,通脹的幽靈正在徘徊,“如果新一輪分配改革啟動,很可能造成一定程度的通脹,即使增加補貼,也會令農民利益受損,除非農産品價格上漲。”北京的一位專家告訴記者,這個8億人口的群體同時是通貨膨脹的關鍵因素之一——2004年,農産品價格長期低迷造成的2050萬噸糧食缺口導致糧價大升,這成為了當年通貨膨脹的主要因素。

  “下半年,農産品價格可能會上漲,作為佔CPI較大比重的農産品價格上漲,將造成更大的通脹,農民始終受損。”


選稿:朱永斌    來源:21世紀經濟報道   
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