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總理承諾,重在落實

2006年3月24日 17:50
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上 海

導 讀
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      當溫家寶總理在2006年3月在人民大會堂作本屆政府的第三個工作報告的時候,有心人都豎起了耳朵。

      正如誰也沒有辦法否認當今中國的崛起一樣,當今中國人都認識到中國要邁向世界強國,還有很多路要走,而國內諸多問題的解決,實際上就是取決於本屆政府為中國選擇一條什麼樣的路線。誠如溫家寶總理所言,人們關心他在本次人大會議上的報告,正是因為這個報告,實際上就是中國政府與人民在“這個新的歷史起點”上的選擇。

      不同

      在本次人代會對溫總理的報告評審過程中,人們聽到最多的來自人大代表的聲音是“不同”。

      不同之處在於什麼地方?在於溫總理的報告中,更多的是對於政府自身的約束。這種約束體現為承諾,代表政府對人民作出了大量的承諾;這種約束也體現為自省,對政府過去工作中的不力之處作了毫不留
    情面的自我批評,少了很多表揚與自我表揚的東西;這種約束更多地體現為數字,在歷屆政府向人大的工作報告中,極少有這麼多令人眼花繚亂的數字,內行人知道,這些數字中的任何一個,都意味著對未來的嚴格的考核。

      數字背後體現的是自信,在中共歷史上,我們曾在解放戰爭的中後期可以看到那麼多數字,“在×年時間內,在×個戰場上,殲滅蔣軍×萬人。”數字體現出來的,除了當時中國共産黨人的實幹之外,還有自信。一種有了實力和從容以後,視對手如無物的自信。在當今殘酷程度絕不亞於當年戰場上的經濟競爭中,因為實力不如人,哪怕就是在實幹的鄧公開啟了改革開放前行的車輪的時候,他也只是“摸著石頭過河”。而當歷史發展到2006年,當溫家寶在本次人大上作報告的時候,中國新一代領導可以從容地提出一連串的數字來確保中國未來發展的方向了,因為他們是站在了偉人的肩膀上。

      今天,中國可以有這個實力來用數字説話了。雖然相對於西方一系列大國而言,中國的實力還只是剛剛把一隻腳邁進了強國俱樂部的門。但是目前高速運行的中國經濟列車,哪怕只憑它的慣性,已經足夠使其領導人有自信來實現以我為主的發展了。

      我們來看看溫總理在這個歷史時刻承諾了一些什麼:

      他承諾中國將開始新農村建設;

      他承諾在較短的時間內在農村實現免費的義務教育和合作醫療保障;

      他承諾在城市,小病可以不出社區,大病才上醫院;

      他承諾中國政府將引領國家走向節約型社會;

      他承諾政府將帶頭節約開支,減少赤字;

      他承諾將採用穩健的財政政策和貨幣政策,把物價控制在一個穩定的水準上。

      無疑,這樣的承諾如果得到兌現,中國將逐步地改變目前貧富分化加劇、社會保障無力、國內需求低下的根本性問題,進入一個穩定的和可靠的發展階段。而這樣的承諾,至少在中央政府層面看是有力的和有根據的,因為溫家寶總理的每一項承諾背後都有詳細的數據,而這些數據背後,都有中央財政的強大支援。

      擔心

      但是作為普通民眾的一員,記者還是有些擔心:中央政府福澤民眾的傾盆大雨,到了地方以後,會不會變成了幹打雷不下雨?

      這樣的擔心不是沒有理由的。從中國歷史的經驗看,和平時期的社會精英階層,其個人慾望的膨脹程度是沒有止境的。農耕時期的中國,這種慾望表現為無休無止的土地兼併;而在當下中國,這種慾望則表現為無節制的個人享樂。以前比的是土地面積,千頃萬頃;現在比的是金錢,百萬千萬。房子要越住越大,衣服要越穿越貴,汽車要越開越高檔,吃飯要越吃越奢華。

      正是這種個人慾望的膨脹,對中國歷史的各個時期的穩定實際上起到了極大的破壞作用。歷代封建王朝最後的垮臺,究其根本原因,都是因為極度的土地兼併導致農民生不如死,進而成為流民階層起來造反。而當下中國,掌握著權力、金錢和話語權的精英們也同樣試圖固化自己的地位,福澤自己的子孫。因此有了蓋房子要分富人區和窮人區的説法,教育有了高價教育和平價教育之分,建公共設施是發財的機會,甚至災區的救濟款也可以拿來中飽私囊。

      所以,就算是溫總理如此紮實的承諾,我們還是擔心,政府如何來落實這些承諾?因為“上有政策下有對策”已經成為現時官場的口頭禪。就算是中央政府用強硬的數字來要求,統計上的花樣也可以層出不窮,“村騙鄉、鄉騙縣,一直騙到國務院”已經讓老百姓見慣不怪了。

      紮實的承諾必須用好的方法來保證。在總理開列的一系列要求中,有一項數字最為人們所關心:在2006年的政府和企業考核標準中,能耗下降4%是一個非常具體的要求。這個要求無疑符合當下中國的實際,在能源供應緊張、價格飛漲的現在,建設節能型社會是全社會的共識。但是這個數字如何來落實?怎樣用精確的方法來把一個企業、一個城市甚至是一個省份的能耗統計出來?相信如果按原來的方法來統計,用不了多久,中國又將有一批亦真亦假的節能先進,而真實的能耗則很可能還是降不下來。

      老百姓的感覺

      和中央政府的威信

      如果用統計數據來説話,也許中國改革的實踐就成了一場永遠也説不清楚的辯論賽,而中央政府改善民生的決心,也非常可能變成統計報表上的數字遊戲了。不過溫總理的報告更為關注的是民生,而在這個方面,我們還有老百姓的感覺可以依靠,還有老百姓的聲音可以聽取。改善民生、提高人民生活水準是本屆政府的執政宗旨,也是溫總理報告的核心。只要有從人民中來,到人民中去,讓人民真正地分享到改革成果的目標,老百姓的聲音就是最可靠的。他們會告訴你子女上不上得起學、老人看不看得起病、年輕人結婚買不買得起房、家裏有沒有過冬的余糧、平時有沒有多餘的錢可花。這樣的聲音是不會騙人的。而有了這些問題的肯定答案,才是一個政府長久執政的穩定基礎。而在當下中國,我們卻不得不承認,大量的人力物力都花在脫離中國實際的建設上,學校越造越多,可是上學越來越貴;醫院越來越漂亮,可是看病越來越看不起;房子越蓋越大,可是晚上亮燈的卻越來越少。這樣的前進方向是不能持續的,因此正如那句廣告詞説的那樣,2006年,我們必須“換個步伐前進”了。

      所以考量總理的承諾是否得到落實的指標,其實關鍵還是要看老百姓的感覺,對於民生的改善,也許一個老農的發自內心的笑容比10個機構的統計更有説服力。回到人民中間,是時代的要求,也是社會進步的標誌。

      指標提供了方向,但是對於總理承諾的落實而言,更需要手段來保證。當下中國政局中的一個頑癥是有令不行、有禁不止。就拿當下而言,哪怕中央再強調房價要穩定,一些地方政府的官員總是能想出辦法來托市,期望在宏觀調控後再拉高房價,因為現在與房市相關的土地批租,已經成為許多官員腐敗的重要來源。在很多領域,像這樣的或明或暗的利益集團已經結成了塊,抱成了團。要動他們的利益,是十分困難的。

      但是如果有了決心,辦法總比困難多。還是拿這一輪的宏觀調控中的投資熱來説,從2003年開始中央政府就強調由於産能的增加,重工業領域的投資要慎重。但是熱潮卻有增無減,直到“鐵本案”一齣,全國震動,投資熱即刻降溫。

      我們無意于評判“鐵本案”本身的對錯,但是從已經過去的這個投資案例中可以看出的是,真正敢於與中央政府頂風而上的,正是地方政府官員。在鐵本案中,正是在地方政府的官員一再鼓勵之下,民營老闆戴國芳才把投資規模一再擴大的。同樣我們從此案中也可以看出,只要中央政府真正下決心幹好一件事,不怕得罪人,這種決心是可以傳遞到地方進而造福民生的。在中國現在阻礙社會進步的最大力量無非是既得利益集團,但這些貌似握有權力的集團內部其實十分虛弱,他們看重的是利益。一旦利益消失,這些集團也就煙消雲散了。

      28年前,鄧小平從農村的聯産承包制入手,以提高人民生活水準為指向,在重重艱難中殺出一條路,把中國之船推向了改革的航向。歷史如此相似,在28年後,在人民大會堂的主席臺上,溫家寶代表本屆政府的這一次政府工作報告,同樣從農村的新一輪建設放手,同樣以提高人民生活水準為指向,全面展開了新一代領導人的執政藍圖。鄧公之成功,是因為他有被人們稱為鋼鐵公司般的意志,而同樣,今天新一代領導人的執政藍圖,也需要這樣的意志為保障。我們不能妄判未來,但我們可以欣慰地看到,就溫總理的報告而言,當下中國的決策者們,已經和人民想到一起去了。所以我們有理由相信,只要有決心,只要能真誠地聽取人民的聲音,溫總理的承諾,正如他在作《政府工作報告》時最後説的那樣:

      一定能實現,

      一定會實現。

     
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    選稿:陳潔    來源:南風窗  作者:鄭作時  
     
     

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