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改革不停步

2006年3月24日 17:48
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上 海

導 讀
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      記者翻看了全國政協截至3月6日收到的近千份提案,發現今年關於國企自身改革的提案很少。更多的是關於國資的提案。比如韓方明委員關於正確選聘能夠忠實代表國有資産出資人利益的外部董事的提案,朱佩玲委員關於建立健全監督制約機制,杜絕國有資産流失的提案,姜笑琴委員關於儘快出臺《國有資産法》的提案等。民盟中央關於防止國有資産以折舊方式流失的提案中更是指出,據估計,國有資産每年流失達360億至720億元。

      自從郎鹹平揭開蓋子,關於國有資産流失的爭論日益激烈。從2004年底開始,國企MBO改制基本上被冰凍起來了,雖然2005年4月份國資委在《企業國有産權向管理層轉讓暫行規定》裏給中小企業MBO打開了一道門,但是卻沒有企業敢穿過這道門。因為國有企業改制,一般都涉及體改、稅務、銀行等部門,沒有政府的強力支援,改制沒法完成。一般國企改制,都得到了一把手有
    時是整個政府上下的支援。而受整個宏觀環境的影響,2004年底以來,很少有政府領導人願意出面冒“國資流失”的風險。2005年年底,國資委對大企業MBO改制打開了一道門,這個效果要到今年後半年才能顯現。

      按照“十一五”規劃《建議》的要求,國資改革主要任務是,加快國有大型企業股份制改革,完善公司治理結構,建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系,防止國有資産流失,保證國有資産保值增值。

      在今年的《政府工作報告》中,20多年來第一次沒有強調國企改革是中國改革的重中之重。這意味著,國企自身的改革已經基本不存在重大問題,社會各界對國企的關注已經轉向。

      經濟學家趙曉認為,今年的政府報告突出強調了國有資本的管理和改革,強調通過建立國有企業的監管體系完善管理,這標誌著國企改革已經進入國資改革階段。

      關於國企自身改革爭論的式微,並不意味著國企改革的完成,正相反,這説明目前國企改革已經到了自身難以突破的地步,改革的最終完成,要依靠相關改革的推進。而國資改革,和政府體制改革密不可分。有專家認為,國企改革的最核心問題不是盈虧和競爭力,也不是通過股權多元化解決“一股獨大”,而是政府是否“應該”或有“必要”直接控制經營性資産,因為現代政府的經濟職能是提供公共産品,而不是控制經營性資産。

      當政府轉型沒有完成的時候,經濟轉型不可能完成。當經濟轉型沒有完成的時候,國企改革只能局部完成。

      醫療和教育問題歸根結底也和政治體制改革密切相關。正因為政府轉型一直沒有到位,不該管的事情,比如企業經營,政府可能管得太多,該管的公共服務範疇,比如醫療和教育,又沒管到位。

      政府如果不從體制上解決問題,國有企業難以建立完善的公司治理機構,政府也難以建成“公共服務型”政府。現在各方面的改革,都要求政府體制自身改革,從企業與資本經營活動中脫身出來,全力提供公共物品與公共服務。

      中共中央16大提出“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”,對政府職能作了全面、科學的描述,明確了政府職能轉變的目標之後,十一五規劃又強調“著力推進行政管理體制改革”。政府行政體制改革居於深化改革的首位,原因在於它不僅僅是一般的行政事務性改革,而是以繼續推進政企分開、政資分開、政事分開為重要內容的政府體制改革。

      如果説國企改革要求中國從政府主導型的經濟體制轉變為市場主導型的經濟體制,醫療和教育等各項事業改革則要求從以經濟建設為主導型的政府轉變為一個以公共服務為主導型的政府。國企改革最大的樣本意義,在於明確政治體制改革和經濟體制改革同步推進的重要性,政府轉型和社會各項事業改革的同步推進,才能使這些改革少走彎路,減少不必要的損失。

      在採訪中,很多政協委員覺得改革現在到了一個深層次階段,很多矛盾問題留下的空間時間越來越少,所以只有加大改革,才能解決這些矛盾問題。並不是過去沒有這些矛盾,而是隨著時間的推移越來越突出了。他們還認為,加大改革力度應該從社會整體構架上進行設計,這個設計包括我們國家的政府體制改革,這個坎非過不可;必須加大民主體制建設,加大人大政協的功能。

      海航老總陳峰委員在小組討論中説,去年他就建議搞一個政治設計的研究部門,不能光是研究室來做,應該是比較高水準的,綜合設計的。重點是設計政府功能問題,提高政府履行責任水準,把政府管經濟的功能逐步讓給市場。

     
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