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新農村建設:如何向歷史作別

2006年3月24日 17:45
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上 海

導 讀
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  •   從歷史發展的宏觀視野來看,作為當代中國根本性問題的“三農”(農村、農業、農民)問題,不僅僅是一個在現代化過程中亟需破解的難題,也是中國從傳統農業社會向現代工業社會轉型尚未完成的一種特殊表現。 專題:新農村建設事關全局 

      歷史視野中的“三農”問題

      延續幾千年的傳統中國,直至20世紀中期,一直是一個以自給自足的小農經濟為主體的社會——依靠良好的水利灌溉系統和精耕細作,我國勞
    動人民曾創造了傳統農業文明的典範,其發展水準令西方封建莊園農奴制社會所無法企及。

      農耕文明下的定居生活方式和相對高效的生産方式,導致人口快速增長。大量新增人口必然需要大量新墾土地養家糊口。作為吃飯農業,不需也不必計算生産成本,隨著富饒土地開墾完畢,條件較差的土地開始進入耕作序列,單産的降低只有靠耕地面積的增加來彌補。

      如此一來,除了戰爭和疾病,耕地或者説糧食産量因之成為限制人口數量的最主要的閥門。這就是中國傳統農業不適用商品經濟級差地租理論(即生産成本高於糧食市場價格的土地自動退出耕作序列的農業生産規律)的獨特發展規律,也是中國至今還是一個農民佔主體的國家的歷史成因。

      然而這種小農生産方式所能提供的農業剩餘尤其是可轉化為商品糧的剩餘相當有限,歷代王朝為維持社會穩定不得不採取“重農”而抑制工商之民增加的國策。

      如上雙重制約,使中國社會發展始終無法靠自身力量有效突破從小農經濟向商品經濟轉化的瓶頸。

      只有到了近代,當傳統中國在西方槍炮威逼的屈辱中被迫打開國門接受工業文明挑戰——小農經濟不得不直面全球商品市場體系之時,現代經濟學的級差地租理論才開始發揮作用,小農經濟的破産已在所難免。

      因此,如果可以將傳統農業生産方式無法維持、農村相對於城市文明的衰敗以及農民生活的困頓作為“三農”問題之現象描述,則一般意義上的“三農”問題的産生與中國現代性之肇始,不過是一個問題的兩個方面:中國的現代化,正是由小農經濟為主體的傳統農業文明向現代工業文明轉型的歷史過程,而要將一個數千年來一直維持小農經濟的社會,全部改造、吸納、整合到現代經濟之中,無法畢其功於一役——這是一個星火燎原的過程,是一個從量變到質變的過程。

      也正是在這種歷史性意義上,農民問題或者説“三農”問題才被定義為中國革命和現代化的中心問題以貫穿于中國近代史以來之始終。由此也可以説,“三農”問題的解決過程也正是中國工業化、城市化、現代化不斷推進直至完成的過程,唯有如此,才能破除城鄉二元的傳統社會結構,使之從根本上趨於同質而和諧。

      當代“三農”問題的歷史方位

      現代經濟發展,無非是勞動、資本、土地等生産要素以農業、工業、服務業等形態結合、積聚的問題;發展道路的選擇,也無非是生産要素結合方式和結合途徑的選擇。

      新中國成立後,中國的現代化進入了新的歷史階段,為保障工業化順利進行和社會穩定,實行“資本進城農民不進城”的發展方針——以盡可能多的農業剩餘支援城市工業化的政策,同時配以城鄉分割的戶籍管理制度,解決了工業化初期資本加速積累問題,但這些政策也強化了城鄉二元體制,造成工業化和城市化脫節。

      改革開放後,“資本進城”的流向基本未變,土地由於城市面積迅速擴張也開始大規模“進城”並向資本轉化,唯有農民,可以進城務工卻難以落戶,經濟發展依然處於城市不斷從農村汲取資源——發展成果和分享人口仍不均衡的狀態。

      正是依存于上述發展路徑,中國的工業化、現代化在取得舉世矚目成就的同時,經濟、人口和就業結構卻呈現出相當失衡的局面,當代“三農”問題的凸顯,就是這一結構性失衡的表現。

      以2004年為例,農村人口達7.6億,佔總人口的58.2%,農業從業人員3.5億人,佔全部就業人數的46.9%,但創造的農業産值只佔GDP的13.1%——農村人口分享的GDP份額太少。隨著工業化推進,今後這一份額還會進一步縮小。

      這樣的財富分享格局,必然導致農村和城市發展、農民收入和市民收入之間産生巨大落差。關鍵在於,要扭轉這一局面,必須超越農業和農村層面,需從現代化全局的角度來看待這一問題。

      由於農産品的需求價格彈性和需求收入彈性都很小,特定時期內我國農産品市場總容量是相對有限的,難以隨産品價格下跌或居民收入增加而有大幅擴張,至關重要的是,由多少農民來分享這一市場。

      因此,在經濟全球化影響越來越深入的條件下,當代“三農”問題的根本癥結不在於“地少”,而在於農民太多,農民比重太大。如不減少農民數量,增加城市居民數量,即使能通過擴大耕地面積增加産量,也會加劇農産品市場過剩,導致農産品價格大幅下跌,農民收入仍不可能大幅提高。

      在全面建設小康社會的新的歷史階段,必然要求反思以往城鄉不均衡的發展道路和“三農”問題的現狀,把加快解決“三農”問題放在現代化更具戰略性的位置,並深入探討推進現代化進程的最佳方略。中共中央提出樹立和落實科學發展觀,堅持“統籌城鄉發展”,又制定了建設社會主義新農村的戰略方針,這既是新時期中國經濟社會發展的必然選擇,也是推動現代化建設的重要舉措。

      正確處理資本下鄉和農民進城的辯證關係

      “統籌城鄉發展”,是一項系統工程,它的歷史指向,仍然是數億農民在現代化的進程中,何以自處和融入——並在此過程中獲得歷史發展之動力的問題。

      從經濟發展的可持續和有效性來看,當代中國的現代化,則要著重處理好“資本下鄉”和“農民進城”的辨證關係。

      “資本下鄉”,就是要調整國民收入分配格局和財政支出結構,增加對農業農村的投入,解決長期以來資本向城市流動,農村資本短缺,投入嚴重不足的問題,在新的發展階段實現“工業反哺農業,城市支援農村”。

      “農民進城”,則是要通過農村人口城鎮化逐步減少農民,增加城市人口比重,“縮小分母”,解決“農民太多”的問題。

      “資本下鄉”的必要性,在於由於農村長期處於公共財政覆蓋範圍之外,投入不足,以至於佔中國人口多數的農民的生産生活條件相當落後,享受的公共服務水準很低。

      即便將來城市化完成,生活在農村的居民也會有2~3億之多,因之,改善中國農村生存和發展的條件,使他們分享經濟發展的成果,重要性不言自明。

      接下來的問題是,囿于公共資源的稀缺性,“資本下鄉”的合理配置和有效使用問題就凸顯出來。

      由於歷史上長期的自然經濟,受人口增長進而尋求新的謀生土地之壓力推動發生的農民自然遷徙,造成我國農村人口分佈相當分散,甚至有數千萬人生活在生存條件極其惡劣的地區。因此,要保證資金的使用效率,一方面要著重搞好新村鎮建設規劃,有序引導人口集中居住,對人口過少、生存發展條件較差的自然村,一般不宜搞“村村通路”等投入較大的工程,而應以搬遷集中為主。

      另一方面,在人口相對集中的基礎上,要加快改善農民生産生活條件,特別是要擴大公共財政覆蓋農村的範圍,加快發展農村教育、衛生、文化等公共事業,增加農民生存發展所必需的公共服務。

      如果把眼光放得更遠,破解“三農”難題,更根本性的戰略舉措,還是要積極有序地推動“農民進城”。

      “農民進城”,既是破除城鄉二元結構的需要,也是億萬農民享受現代城市文明的要求,更是為中國經濟下一步發展提供空間的需要。沒有農村人口的城市化,單純依靠農業,繼續沿用現有的生産方式,由數量龐大的農民耕種越來越少的耕地,無論如何努力,也不可能使農村人口達到人均GDP3000美元的全面小康社會目標。

      只有農村人口轉移出來,城市農産品需求增加,才能提高農業的集約化水準和勞動生産率,為從根本上解決“三農”問題創造條件。

      同時,農民變成市民,意味著消費層次的提升和消費規模的擴大,意味著家庭用品、服務業需求的大量增加,這將創造出中國調整三次産業結構、轉變投資消費失衡的增長方式和推動經濟升級最需要的市場空間。

      改革開放以來,中國工業化的加快推進,已經形成了一個龐大的農民進城務工群體,他們一隻腳已經踏進了城市,但戶口卻不在城市,享受不到市民的待遇,他們每年在城鄉間的大規模流動其實耗費了很大的社會成本。

      “統籌城鄉發展”,進城務工農民(又稱農民工)應該成為重要的關注對象,按照“十一五”規劃《建議》的精神,應逐步清理對農民工的歧視性待遇,建立城鄉統一的勞動力市場,為他們提供基本的公共服務,保障他們的合法權益,創造條件引導他們邁著積極有序的步伐,全身心投入新的城市文明建設之中。

     
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