【主持人的話】

    前不久閉幕的全國、全市政法工作會議對“十二五”時期全國和上海政法工作進行了全面部署。為深入貫徹會議精神，市委政法委于近期組織市政法各部門主要領導，在東方網、上海政法綜治網開展“共建和諧穩定——上海政法部門領導專題訪談活動”。活動期間，市政法各部門的主要領導將就貫徹全國、全市政法工作會議，全國兩會和九屆市委十四次全會精神，談如何為推動上海創新驅動、轉型發展，為十二五開局起步創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

    2011年3月29日（週二）14:00--15:00，上海市司法局局長吳軍營做客東方網，就“為‘十二五’提供優質高效的法律服務”等相關問題與網友進行線上交流。

    【嘉賓介紹】

    吳軍營，1952年6月出生，漢族，中共黨員。2002年2月至2007年2月任上海市委政法委秘書長；2007年2月至2007年8月任上海市委政法委副書記；2007年8月任上海市司法局黨委書記、市監獄管理局第一政委；2007年10月任上海市司法局局長。主持上海市司法局全面工作。

    【聊天實錄】

    主持人： 各位東方網的網友大家下午好，歡迎收看由東方網和上海政法綜治網共同為您帶來的線上視頻直播節目，我是主持人郝靜芳。首先為大家介紹一下今天作客到我們節目當中的這位嘉賓，上海市司法局局長吳軍營。

    吳軍營： 各位網友大家好。

    主持人： 今天請到吳局長，希望跟我們的網友朋友進行一次交流，在“十二五”開局之年，上海經濟社會發展過程當中如何創建一個和諧穩定的社會環境以及公平正義的法制環境以及優質高效的[法律環境]法律環境。今天我們也關注到一些網友朋友的問題，66號網友就説了，司法部門平時也可以接觸到，而且接觸的機會也越來越多了，但是司法局的工作是什麼樣的呢？

    吳軍營： 非常高興來到東方網，有機會和網友朋友進行交流，回答大家感興趣的問題。上海市司法局是依法設立的一個機構，它既是政法機關的組成部分，也是市政府的組成部門。它現在承擔的職責任務可以説有幾個大的方面，一個叫做法律保障，執法管理、指導、監督的工作，比如説我們管理的監獄、勞教所、戒毒所，還有社區矯正工作，安置幫教工作，這些我們統稱為法律保障類的工作。

    第二個大的方面工作是法律服務。就是為整個經濟社會民生提供法律方面的服務，集中在律師工作、公證工作、司法考試等職能，這是在法律服務方面承擔的任務。

    第三個方面叫做法制宣傳，對全社會公民進行普法的教育，要承擔著依法治理的職責、任務。概括起來就是這三大塊。有的網友朋友比較熟悉，有的不那麼清楚，司法局實際上是一個司法行政的管理機構，簡稱叫做司法局，主要承擔的職責任務有十多項，但概括起來有三個大方面，當然還有基層工作，人民調解，以及國家統一的工作，比如説每年一度的司法考試，都是由司法行政部門承擔的。

    主持人： 通過您的介紹，網友朋友已經有了細緻的了解，特別是您提到的三個主要方面的工作也是市民接觸的比較多的一方面了。

    吳軍營： 這些方面展開來説都和人民群眾，都和網民直接、間接打交道的，也是我們生活在這個時代、這個社會法律的需求是很多的，提供法律的服務要求就越來越多了。再比方説，我們碰到一些矛盾糾紛，怎麼解決呢？有各種渠道，其中在最基層、最基本的人民調解工作，就很大程度化解這些矛盾糾紛，這也是各級司法行政部門承擔的職責任務之一，這也是很重要的基礎性工作。

    主持人： 隨著網友來説，隨著社會的發展對於法律需求也越來越多，特別是在法律服務上對司法也提出了更多的要求，那麼在2010年當中整個司法部門對於保障世博、服務世博帶來了很好的司法服務。我們也知道，司法部對於上海司法局也獲得了集體一等功，能不能談一下您的感受？

    吳軍營： 今年年初司法部一號文件向全國發出通報關於給上海市司法局記集體一等功的稱號，這是在省級市地方司法局當中是沒有的，這是對上海市司法局的肯定，也是對上海司法行政系統的鞭策和激勵。去年工作取得的成績完全是市委、市政府的正確領導，全市各部門、各區縣支援幫助的結果，也是凝聚了全系統司法人員、司法警察、法律服務工作者、司法社工等等整個系統幾萬人的辛勤勞動換來這樣的榮譽。

    去年很特殊，成功、精彩、難忘的世博，司法行政機關按照市委、市政府的要求，司法部也專門做了部署，貫徹這些要求和部署我們做了一些工作，主要是在幾個方面。一個就是全力保障世博會的平安，這是最重要的任務。司法行政做什麼呢？監獄、勞教不能出事啊，所以我們提出監獄、勞教、戒毒場所實現“五個不發生”，不能逃跑、不能[不能有非正常死亡]有非正常死亡，不能有安全生産事故，不能有重大的傳染疾病，這“五個不發生”都實現了，還有一塊就是在社區，在整個社會面，在社區有社區服刑人員，有一個安置幫教工作，也不能出現問題，不能出現嚴重的犯罪，不能夠出現跑到世博會去鬧，去做什麼不好的事情，我們提出“四個不發生”，這“四個不發生”也實現了，這是一塊重要的工作，通過幾千名警察和社區矯正工作人員，包括最基層的司法社工，他們付出的辛勞，取得了這樣的成效。

    第二個方面，就是你剛才説的，全力組織為世博會提供優質、高效的法律服務，我們全市很多律師事務所，很多律師積極主動、自覺地投身於服務世博會。有的律師事務所從世博會剛剛申請、籌辦開始，歷時七年多一直跟蹤服務，有的是這幾年完全投入到裏面。因為涉及到世博法律服務的門類、內容是很多的，上海律師挑起了這個重擔，為世博會的成功舉辦作出了貢獻。

    還有就是基層的調解工作，要排查化解矛盾糾紛，有很多問題處理好了，就和諧了，如果激化就出一些事情，這對世博會，對上海全年的工作就會有影響，這個都化解在基層、化解在萌芽狀態。特別值得一提的是在世博會，在世博園區也組建了四個人民調解的工作室，他們直接承擔調解涉及到世博會，涉及到園區裏面的觀展，這方面的矛盾糾紛。總計算下來去年幾個月時間裏面調解了380多起，成功率達到90%，使得原本可能會導致不和諧，矛盾有激化，通過人民調解的工作使得雙方平息下來，得到合理的處理。我們還組織人民調解平安志願者，在全市組織了15000多名，也投入到為世博服務的工作當中去。我們還組織系統的警察在警力比較緊張有限的情況下，還支援地鐵、軌道交通站點的服務，確保安全。[刪除]我們有一個主管的院校——上海政法學院，這是一個局所舉辦的院校，他們也組織大學生投入到志願行列，一千多人進入世博園區服務，都獲得了非常好的評價。總得來説，司法行政系統在去年做好自己工作的同時，也傾盡全力做好工作。

    主持人： 我們不僅維護了社會的法律環境，同時也招募大學生志願者，也是對法律非常好的宣傳機會，回顧過去一年的成績大家是有目共睹的。對於國家整個法律體系來説，去年也有著特別的意義，無論是上海的“兩會”，還是全國“兩會”當中，都可以看到非常重視法律的問題，那麼您是怎麼理解去年這個非常重要的時刻呢？

    吳軍營： 去年一年好幾個大事在一起，上海世博成功、精采、難忘，國家經過二十多年的努力，改革開放三十年了，已經正式宣佈[中國特色]中國特色法律體系[刪除]基本形成，這是具有劃時代意義的，我們現在不僅有根本大法，憲法經過幾次修訂，有基本法，還有各個部門的法，單是人民代表大會、人大常委會立法頒布就有239部，再加上全國各地、省區市地方的法規、地方的規章形成了比較健全、完整的法律體系。所以説，標誌著我們具有中國特色的社會主義法律體系的形成。這個形成也就説明我們國家完全是有法可依的，對我們繼續推進依法治國的戰略，對於更好地實施依法治國都有著重大的積極的、推進作用。

    主持人： 走進2011年，對於整個國家的法律體系建設要邁出新的一步。去年上海司法局這些顯著的成績，那麼在接下來工作開展當中，我們又有著怎樣的計劃和目標呢？

    吳軍營： 我們要以世博的成功、精采、難忘舉辦為動力，各項工作已經展開，今年乃至下一階段可以概括為這幾條，一個是緊緊咬住一個大目標，這個目標就是堅持科學發展，努力推進上海司法行政工作走在全國前列，深化三項重點工作，也就是説，要深入推進社會矛盾化解、深入推進社會管理創新、深入推進公正廉潔執法，這是三項重點工作。去年也是做了一年，都有總結，今年賦予它新的措施、辦法，繼續地深入推進。

    另外，從我們司法行政系統具體來説，我們通過組織開展“五項活動”，來使得我們各方面工作有創新、求突破。哪五項主題活動呢？第一項就是要組織全市13000多名律師、法律服務工作者，為上海的創新驅動、轉型發展提供優質高效的法律服務，這樣的主題活動都已經動員部署。第二項主題活動，要組織全市35000多名人民調解員開展爭當人民調解能手的活動。我們有很多先進典型，大家都知道了，我們媒體的一些欄目都有典型的報道。但是要在更大的範圍裏面有一大批人民調解的能手，這是我們今年活動的一個載體。

    第三，我們要組織全市各個區縣、各個單位開展法治城區創建、基層單位的依法治理等等活動，這些活動去年也取得了成績，經過前幾年的創建，現在已經有兩個區被全國命名為法治城區，一個就是嘉定區，一個就是徐匯區。但是現在有18個區縣，現在只有兩個，還要積極努力。從普及法律知識、依法治理的角度來説，各個行業、各個系統、各個基層單位都應該按照這個標準和要求來組織開展這項活動。

    第四項，我們要組織全市的監獄、勞教所、戒毒所開展“監所管理標準化建設年”活動。我們的監所管理要更科學、更規範，這個標準是過去幾十年，從新中國成立到改革開放三十年，有監獄法，有各種條例、規則，要結合實際管理標準嚴格，在標準的要求下能夠更規範。所以，通過標準化達到科學和規範化，要在所有的監獄、勞教所包括戒毒所開展這樣的建設年活動。

    第五項，我們隊伍建設。在全市的司工作人員和監獄警察，以及法律服務工作者，幾支隊伍當中開展一個主題教育活動，叫做“發揚傳統、堅定信念、堅守紀律、執法為民”，這既是我們創先爭優的要求，也是我們進一步作出成績，把隊伍建設好，迎接偉大的中國共産黨成立90週年，這樣一個動員和部署。這五項活動都已經展開，希望通過不斷地推進，檢查督促、總結經驗、交流能夠有非常好的效果。

    主持人： 在這五項活動開展過程當中，我們可以看到其中有為人民提供法律服務的，也有健全更好的法律管理。有很多網友對於法律服務問題比較關心，在我採訪您以前身邊有朋友跟我反映，現在身邊的人遇到一些問題懂得用法律的手段來保護自己、維護自己的權益。這個過程當中，他們勢必要尋求一種人，就是律師。有的時候律師官司打得好，或者律師的優質法律服務會給他們權利的維護帶來非常好的影響。但是也有律師在過程當中沒有盡職盡責了，我們應該找誰幫助，遇到這樣的問題我們應該怎麼辦？那麼，作為律師工作的監管部門，司法局來説，市民朋友遇到這個問題應該怎麼處理呢？

    吳軍營： 網友對這個問題説得很好，也分析得很客觀。應該這麼看，上海律師隊伍已經達到13000多人，這支隊伍都在自覺地踐行中國特色社會主義法律工作者的職責要求。根據我們的掌握，可以説99.5%以上的律師表現很好的，為了我們經濟社會的發展，為了老百姓的事情，是盡力所為，提供優質高效的法律服務。但確實也有少數或者極少數，0.5%，甚至不到一點。什麼問題呢？不講誠信，業務素質不高，甚至有的亂收費，就是律師服務收費不按照標準收費，收費以後亂辦事，甚至極個別的也有一些違法違紀的情況發生。這些情況作為政府部門，司法行政部門，特別是市局、區局對於律師行業，對於律師事務所，對於律師是負有監督、指導的職責。我們現在渠道都是有的，碰到剛才這位網友提到的問題，有這幾個渠道，可以向律師事務所所在的區縣律師工作委員會投訴，也可以向律師的協會投訴，律協他們重要的職責之一就是把這個行業誠信職業、依法職業規範，碰到這些問題有查處的職責。

    另外一個渠道就是司法行政部門，可以向律師事務所所在的區縣司法局投訴、反映、舉報，也可以向市局，也就是向我們[市級]市級司法行政機關來投訴、反映、舉報。《律師法》規定，各級部門有不同的許可權設置，當然我們都可以調查、都可以處理。比如説除了吊銷律師職業證書這個許可權，在市局，就是在我們這個部門，其他的處罰都在區縣，我們吊銷職業證書也有，要經過取證、調查、核實，還要與[與]這個律師進行交談，他自己也可以申辯，還要舉行聽證，最後依法依規進行處理。律師工作委員會按照他們行業的規範，也有查處的辦法，懲戒、通報，給予處分等等。這個律師過來不僅要通過國家的司法考試，經過律師事務所的實習，其他方面也加以考察，使得律師的準入，從源頭就能夠保證這支隊伍好的素質。當然在整個過程當中都有一些情況，要解決這些情況、研究這些問題，要加強對律師的培訓，加強一些職業的要求。我想共同努力，上海律師這支隊伍總體上還是很有戰鬥力的，他們服務的水準還是很高的，也是完全可以信賴的。

    主持人： 非常感謝，説到網友問題，有很多網友也非常關注剛剛介紹的內容，您剛才提到今年要開展動員3.5萬的人民調解員到各個社區當中，或者到我們的身邊，為我們提供法律的幫助。其中有一位網友，人民調解員的協議書是不是具有法律效力，有沒有法律約束力他們非常關注。另外一個問題，如果當事人一方不願意執行，我們拿著這個協調書怎麼辦呢？

    吳軍營： 人民調解工作是非常具體的，非常實在的，也是我們東方一枝花，是我們中國獨創的，當然現在世界其他國家也有借鑒。人民調解可以形成調解的協議書，人民調解的協議書應該有法律約束力的。雙方當事人經過了人民調解形成了協議書，應該自行，就是自覺地來履行約定的權利、義務。第二個，現在《人民調解法》又進一步明確和規定，有一個司法確認制度，什麼叫做司法確認制度呢？你這個矛盾糾紛，經過人民調解之後形成了協議書，這個協議書如果當事人認為有必要，可以共同向人民法院提出申請，叫人民法院予以確認。人民法院經過審查，確認之後就具有強制力的法律執行力。如果一方當事人不履行這個協議，或者沒有完全履行這個協議，另一方當事人就可以向法院申請強制執行。所以，強制執行就是對不履約的，達成協定，而且這個協議經過人民法院確認的，實際上是一個法律的執行。從這個意義來説，人民[調解]調解協議具有法律的約束力，經過人民法院的確認之後，更具有法律的強制執行力，是可以申請法院來強制執行的。

    主持人： 作為人民調解員來説，這是一個非常好的內容，一方面可以簡化法律程式，也為當事人縮短了維護權利的時間，也讓整個過程變得更加有效了。剛才我們提到的是關於律師的，另外一塊就是關於公證，現在需要公證的時候越來越多了，那麼公證怎麼用？對於公證這兩個詞是不是可以解釋一下。

    吳軍營： 公證制度實際上是一項預防性的司法制度，公證工作是直接為公證機構，通過它的調查、核實出具公證證明書的一個工作。説它具有預防性的司法制度是指什麼？主要是為了化解紛爭。一件事沒有證明是有法律效力的，這個證據不是説沒有意義，這個證據保全了，經過公證機關加以真實性、合法性的審查，出具公證證明書就不一樣了，公證證明書具有廣泛的法律效力。

    主持人： 作為老百姓來説怎麼把公證工作用到生活當中來，為預防今後法律問題服務呢？

    吳軍營： 我説一個數據，全市每一年要辦理40萬件公證的材料，其中2/3還要多一些是民事行為的，都和老百姓生活、工作、生産直接相關的那些事項，繼承、遺囑、財産分割、房産交易、學歷、工作等等，包括大型活動，大型活動的真實性、合法性怎麼樣，都可以運用公證加以對真實性、合法性的確認，它是專門的證明機構，不以盈利為目的，完全根據法人、自然人的申請，經過調查核實以後來辦理公證，來出具證明文書，這樣最大限度保護當事人的合法權益。同時，在一些重大的國際民生當中也離不開公證。我們全市公證機構22家，全市的公證員三百七八十名，隊伍不大，公證機構也不大，但發揮得作用很大。我們和全市各公證處[全市各公證處]也是兩級的管理，司法行政部門監督指導，它也有公證協會，作為行業自律組織也承擔管理任務，制定行業標準。我總得感覺，現在的40萬件還是一個發展的過程，我想公證和我們那麼密切相關，很多人還不大了解，我們不接觸這個工作了解也不夠，實際上已經到了人人需要了解公證，人人都可以自覺地使用公證的階段了。上海這樣的發達城市，比如説我們的[我們的]工作崗位，我們的[我們的]學歷，不能因為你要出國來辦理，你可以把它證明下來。很多民事過程當中的行為，可以通過公證機構證明下來。當然它是一種有償服務，要付一點費用，這個費用是國家定的，這也解決了你的後顧之憂。一個老人過世了，過世之前可能有遺囑，這個遺囑如果經過公證機關的證明，出具公證證明文書，作用力會更強。

    我舉一個例子，去年“11.15”對於上海來説非常不幸，但是“11.15”涉及到證據保全方面，我們的公證機關、公證處現在已經辦理了70多份，給70多份有關這方面的民事行為的證據保全加以公證。這對於進一步的處理善後工作都是非常有利的。我們公證員還不辭辛苦，不僅做公證證明文書的工作，而且根據要求，根據受災、遇難者親屬的希望，他們直接陪同這些人到火燒過的大樓查看受災情況，去尋找遺留下來的痕跡，都可以作為證據，但是證據一要保全，二要公證。所以，公證的作用還是很大的，我們這樣的國際大都市還是很需要的。

    主持人： 現在還在公證的發展階段，我們需要提高自我公證的保護意識，有沒有在接下來工作當中有進一步推進的工作呢？加大宣傳力度，讓更多的人知道我需要公證，而不是像現在的現狀，更多的人到需要用的時候才被動進行公證。

    吳軍營： 對，我們考慮向社會，向人民群眾宣傳，因為光靠這22個機構，在窗口服務方面還是遠遠不夠的。最近公證協會要開新一年的理事會，這也是作為一項重要的內容，加大宣傳力度。第二，還是要進一步加強這個行業的誠信建設和精神文明建設。這個行業在前不久，我記得是3月18號，俞正聲書記親自主持的精神文明建設委員會全體會議上審議通過了，作為09年到2010年全市文明行業之一，就是我們的公證行業進入了全市精神文明行列，進行了表彰。當然對他們是一種鼓勵，是一種肯定，成績方面我不説了，還要注意一些問題，注意一些改進，特別是老百姓或者辦證當事人感受到的，你這個窗口服務、窗口的建設還不太完善，或者對老百姓的辦事還不大便利，或者説態度作風有時候還比較生硬、冷漠一點，等等，甚至我們聽了一些社會巡訪團市民的建議，比如説桌子不要亂擺放東西。另外收費要有章可循，這個收費標準不能光在網上，在服務窗口上都要公示，使得人民群眾就知道。所以公證行業創建精神文明是一個過程，貴在過程，重在行動，人人都要參加，在辦證的品質和效率上下功夫。品質一定要高，不能有瑕疵，你這個辦錯了就是錯證，對你來説百分之一、千分之一，但對於老百姓影響非常大。另外，辦證要快，但要調查核實。所以，要在辦證的品質和效益上下功夫。另外，在態度和作風上有大的改變，真正的把人民群眾當成是我們自己人，我們的親人來辦事，我們要便民利民，不能態度生硬，不能冷漠，他們有的是全年無休的，有的是早上做到下午的，但要方便人民來辦證。我覺得上海公證行業大有作為，絕對不是現在的40多萬件。

   主持人： 我覺得會在工作的環境和細節上會有一個很大的提高，為老百姓提供優質的服務。有很多網友也在關注提到比較多的民生問題，怎樣服務和保障民生呢？其中有一部分就是幫助弱勢群體的法律保障工作。那麼，司法局作為法律保障工作的推進主管部門之一，如何在今年進一步推進這項工作，幫助身邊的群眾更好地維護自己的利益呢？

    吳軍營： 法律援助工作，首先我們要樹立一個非常鮮明的觀點，法律援助是政府責任，我是政府的部門，我們責無旁貸，也是我們非常重要的一項工作。法律援助有一個標準，就是你達到什麼樣的標準，相對來説貧窮一點的市民群眾就可以申請這個法律援助。上海是按照最低生活保障線1.5倍來確定的，最初的時候三、四百塊，因為每年的低保線都在提高，比如説今年4月1號起，要調整到505元，505元的低保線1.5倍，就是757.5塊，凡是低於757.5塊的市民家庭，碰到有關的法律問題，民事的、刑事的等等，要打官司，請律師的，都可以申請法律援助，這是政府應盡的責任。政府通過什麼形式履行責任呢？通過購買服務。不是所有的律師都是無償的，他們是要盡責任，要盡義務作出貢獻，但政府會給他們補一塊，這樣來承擔政府的責任。現在法律援助，從上海來講，這些年發展很快，我們現在一年夠得上辦案的已經一萬兩、三千件。而且有一個實際的情況，外來務工人員符合這個標準的，我們不排斥，和市民群眾一樣對待，納入到法律援助的範圍。所以，我們做了一個分析，去年一年下來一萬三千件，外來務工人員佔了69.56%，將近70%，也就是我們辦的十件當中有七件是來自外來務工人員。

    另外，法律援助要便民、利民，三個層面、一條熱線。一個層面由市司法局直接主管的有一個市法律援助中心，受理的是中級人民法院以上甚至高院的案件，起到行業的管理、指導作用。這是一個中心，上海市法律援助中心。

    第二個層面，在18個區縣，我們都設立了區縣的法律援助中心，每個區都有，本區的任務就要承擔起來。

    第三個層面，我們在全市所有的街道、鄉鎮都設有法律援助工作站，不是直接解決援助，但可以受理你的申請，可以跟你聯絡，給你中轉和服務，這樣就便利多了。

    第四個就是到村居委，每個村，每個居委會設立了一個聯絡點，全市5105個。通過這四個層面來解決便民、利民，提供法律援助的幫助。

    一條熱線，我們有一個電話號碼“12348”，這是24小時服務的，如果有休假會提前告示的，每天都安排工作人員和資深律師來接聽來自方方面面的法律諮詢的電話，特別是對於貧窮的、生活困難的群眾更要優先提供這種服務。

    主持人： 這種服務一定要走到老百姓身邊，讓他們非常容易的找到，我們看到通過不同區域的分佈，可以讓老百姓找到法律上的幫助。在我們網友的問題當中，有一個非常具體的案例，我們看一下。他説，我是一名退休工人，生活當中也經常遇到一些法律的問題需要諮詢。3月10號，他在新聞晚報上看到了上海市法律援助中心今年將推出法律援助零距離的服務。很想知道，這個服務名字上給大家的感覺很好，是零距離，那麼具體的內容是什麼樣的？對於服務的對象有沒有一些要求呢？

    吳軍營： 很感謝這位網友的問題，剛才我講得稍微展開一下就可以回答這個問題。比如説，可以馬上撥打“12348”，把問題給他們，你是屬於哪個區的，哪個街道，怎麼解決，什麼類別，給予解決。另外，我是到街道鄉鎮的工作站直接申請辦理，還是到村居委會，都可以。這個零距離是可以相對語言，就是比較方便，比較就近，真不是完全沒有距離的。通過這四個層面，能夠解決他的問題，但是他可能去了之後，諮詢完了以後要辦一些手續，要提出申請，你家庭的生活來源、經濟狀況做一些如實的反映。今年我們還提出了便捷，能夠查核清楚的馬上就辦。當然過去類似的情況，如果情況不真實，不屬於法律援助範圍內的，我們也不是簡單的批評，簡單的回絕，也是做一些法律的諮詢，你這個經濟狀況不可能安排一個律師給你提供具體的法律援助，因為你已經超過法律標準了。這個零距離一個體現在空間位置上，就近、便利，你到區中心也可以，到街道、鄉鎮工作站也可以，你到聯絡點也可以。第二個，在時間效率上，我們要抓得緊一點。還一個就是，大量的進行一些法律的解釋、法律的諮詢，也包括一些矛盾糾紛的調整，有一些可以不要打官司，就不用到法院去了。我覺得，零距離也好，便民利民也好宗旨就是一條“人民政府為人民”，要把政府的責任真正落實好。

    主持人： 為人民解決更多的問題。我們看到司法局有很多法律服務保障的內容在不斷的推出，有一部分的工作在老百姓心目當中還有一些疑問，特別是他們對於這兩項工作，一個是社區矯正，還有一個安置幫教，很多人不理解。他們對於這樣的人群，説實話在心中是有一些偏見，會認為他們是罪犯，不應該在我們生活當中出現，應該到監獄，如果出現在我們生活當中，是不是對整個社區的安全保障帶來一定的影響呢？

    吳軍營： 這兩個工作有一些區別，我分開來回答。社區矯正是相對於社區服刑而言的，什麼叫做社區服刑呢？一個罪犯犯了罪送到監獄裏面叫做服刑，社區服刑不在監獄裏面，放在社會，放到區、街道裏面，放到社區來了。所以，社區服刑是一種非監禁刑，不是關在監獄裏面[刪除]，但是有範圍。哪一些犯罪的人適應于社區矯正呢？有幾種對象。比如説，假釋的、緩刑的、管制的，還有監外執行，當然還必須是偶犯、初犯，對社會不具有威脅性，這些人放到社區。社區矯正就是對社區服刑人員通過在社區執行來實現的，組織學習、給他們上課教育，組織開展教育，每週要報到，每週有活動安排，如果違反了一些規定，違反社會管理的規定也要受到處罰，如果構成犯罪的還要追究你的刑事責任。
上海的社區矯正工作，我感覺到還是走在全國前列的。我們比較早得開始了試點，從2002年、2003年全部就展開了，現在七、八年下來了，有一套成熟的工作規律、經驗。現在從國家層面，對這項工作也明確，由司法行政部門來承擔。我們在市裏面還專門建立了一個工作辦公室，叫做社區矯正辦，設在司法局內的，負責全市的社區矯正工作，對社區服刑人員進行教育、矯正。在各個區縣司法局裏面都有這個工作機構，到了街道、鄉鎮有司法所，司法所專門有一支力量叫做司法社工，由他們具體承擔面對面的、直接的，對這些在社區服刑人員進行管理、教育和矯正。今天可以透露一點，數字不算很多，現在在上海社區服刑的將近七千人，遍佈全市各個地方。但是也做得可以，比如説去年一年整個違法犯罪比例在全國都是比較低的，不到千分之五，也就是説一千個人當中有四、五個從事違法犯罪。這比監獄裏面直接執行刑法的比例還低一點。這是社區矯正、社區服刑工作。

    第二個方面，剛才講了安置幫教。安置幫教和這個有區別，實際上是對刑滿釋放、解除勞動教養的人員集中起來，這個集中是一個小集中，在全市進行了安置幫教的一項工作。因為他離開了社會若干時段，在監獄、勞教所出來以後有一個適應期，甚至有一些困難，住房沒有了，或者報戶口有一個過程，或者家裏動遷了。通過安置幫教工作，使得他們有一個過渡時期。我們全市既有政府主導的力量做這個工作，也有一些社會團體，比如説組織了安置幫教志願者協會，全市層面有這個協會，18個區縣都有區一級的協會，還有一批非常熱心的社會人士。比如説靜安的王元洪、康志堅等等。整個這些年來，安置幫教工作做得比較深入，重新違法犯罪率也在逐年下降，不能説絕對沒有，還是在下降。當然這裡面還遇到一些新的情況、新的問題，主要的問題一個就是住房問題，第二個就是就業問題。現在整個社會面臨的就業壓力都比較大，何況他還有這個前科，當然這裡面也有一些技術能力的，也有一些是人才的，怎麼用得好，社會不應該嫌棄他們，我覺得還是要一視同仁，既不能説這些人都是棟樑之材，但也不能進黑名單。所以，黨和政府要下決心做好這部分人的教育、安置工作，這是有利的，對他們自身，對家庭，對社會的和諧穩定都是非常有積極作用的。這項工作，我們還是要下決心做好。

    主持人： 從數據的比例來説，通過這兩種方法進行改造教育是一個非常好的方式，也讓他們有更好的改過自新的機會，可能也需要整個社會給予他們更好的寬容，幫助他們更好地進行改正。説到這裡的時候，網上有很多網友提出了一些問題，74和75號的網友都分別提到了，調解員是不是兼職的？還有81號的網友提到，是志願者還是屬於司法局聘請的。還有非常熱心的網友朋友，如果説我自己想做調解員，可不可以參加，可不可以報名？89號的網友問到，在今後作為調解工作來説，如何為老百姓服務？是不是要擴大這支隊伍呢？

    吳軍營： 感謝網友們對於我們工作的關注。回到人民調解，剛才我説的全市現在3.5萬名，這是一個大數，這個數包含了專職和兼職。專職的人民調解員8000多，這是由各級調解組織，主要是區縣、街道鄉鎮也包括一些行業聘用的調解員，具有專職的行業在裏面。剛才説的律師，也可以作為調解員，我們黨政機關的幹部、老師以及醫院的醫生，回到社區都可以融入到人民調解這個大軍當中。當然有沒有一些手續呢？有沒有一些條件？有的。《人民調解法》對此都有明確的規定，工作正派，能夠公正公平，能夠被群眾所信任，當然有一些知識，有一些辦法，就可以成為人民調解員。所以，我們非常歡迎幾位網友也可以積極加入我們的行列，投入到我們工作當中去。辦法就是就近，可以到所在的社區了解一下，我們在居村委裏面都有調解委員會，每個村，每個居委會都有調解主任，都有調解委員會。在區縣組織網路就更緊密一些，有聯合調委會，有各種專業的調委會，以及調解的協會，都可以壯大人民調解員。

    我前面提到的，去年為了世博組織了15000多名人民調解志願者，他們都是各方面人士。當然我們都是記錄在案，要銘記他們所付出的辛勞、作出的貢獻。非常歡迎大家共同加入做好這份工作。

    主持人： 非常感謝吳局長，由於時間的關係，現場和網友朋友進行交流的時間要暫時告一段落了。在節目最後，請您再對今天進行互動的，有一百多個問題的網友做回應。

    吳軍營： 非常感謝各位網友關注我們的節目，也感謝大家對於全市司法工作，特別是我們基層工作的支援和幫助。我想這些問題還會有，大家在網上發表意見，給我寫信，我有一個信箱，發郵件，我們會努力回答大家的意見，同時給我們工作出謀獻策，真正幫助我們能夠承擔起政府的責任，能夠履行好我們的職責。我前面説的我們有一個大目標，要堅持科學發展，要推進上海司法行政工作走在全國前列。如果説我們經過幾年的努力，我們各方面的工作都有創新、有突破，走在全國前列就更好。我們再一次向各位網友表示衷心的感謝。

    主持人： 非常感謝吳局長來到我們節目當中，為我們進行了非常生動的普法活動。希望以後有機會再次請到您或者司法局的同仁們來到東方網為大家進行普法，再次感謝您，也感謝各位網友朋友的收看和參與，今天的節目就到這裡，下次節目再見。謝謝您。