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滬小餐飲實施備案納管 “收編”之後路如何走

  深居巷弄的草根美食,頗受熱捧,卻多是無證經營,是關?是留?是長期以來困擾執法部門的一大難題。上月,《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》正式實施,一批符合條件的無證小餐飲店通過備案納管脫掉“黑戶”帽子。小餐飲監管告別“一刀切”後,該如何破題探路,市人大代表高度關注。[詳細內容]   [查看往期]

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  過去“一刀切”的取締方法並沒有取得理想效果,對此,上海著手調研,最終決定按“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則,對無證餐飲實施精細化管理。今年年初出臺的《上海市食品安全條例》創新性地提出,辦不出許可證的小餐飲,在確保食品和衛生安全等條件下可採取備案方法,納入監管體系。《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》正是在此基礎上出臺。
  作為一種暫時救濟手段,小餐飲臨時備案制度並非“一勞永逸”,也有有效期。

  據了解,小型餐飲臨時備案公示卡的有效期是一年,到期可以延辦,最多延辦兩次,意味著有了公示卡的商家最多可以經營3年。

  “這裡面,有一個問題需要明確,三年到期以後怎麼辦?”張辰指出,制度設計初衷是為了納管,3年是個緩衝期,最終目的是合法化經營。緩衝期過後,制度如何設計,要想清楚,有個明確的口徑和説法,要處理好臨時性備案制以及長久性食品安全的關係。

  “是否存在一種情況,小餐飲備案期間因為食品衛生、油煙擾民等問題被勒令停止經營,又到其他區域換個‘馬甲’重新開店。對於這種情況,新區域的監管人員能否及時掌握情況”,市人大代表黃惠敏認為,要對備案經營者進行全面監管,還需要加強經營者檔案管理,建立起市與區、區與區之間的資訊共用平臺。

  “備案納管之後,監管人員的任務更重,但監管職責不能鬆懈,”市人大財經委專職副主任委員吳祖強建議,要提升食品安全監管效能,還需要借力資訊化管理手段。他建議,可以開發App,監管人員可以通過手機將已納入備案的小型餐飲店的備案情況、檢查情況和整改投訴等資訊調取審核,減輕基層執法人員的工作強度。

  無證經營被“收編”納管,是否意味著無證經營從此合法化,不少人提出質疑。

  事實上,申請備案納管並非無門檻。根據《管理辦法》,納入備案管理的小型餐飲服務提供者需要符合一定的條件:確保食品和衛生安全,不能擾民和影響環境,且周邊群眾的確有生活需求。

  也就是説,雖然《辦法》鬆綁了小型餐飲店舖在房屋屬性方面的要求,但在食品安全和油煙不擾民等方面並未放鬆底線。食品安全衛生不合格、經營場所屬於違法建築、油煙擾民等餐飲服務提供者,仍將被取締。

  在監管方面,備案餐企與持證小餐企實施同等食品安全標準。區和鄉、鎮政府、街道辦事處及各相關監管部門,都對小型餐飲服務提供者的規劃佈局及日常監管負有法定職責。同時,由於備案單位的經營場所在居民小區內,其業態就受到嚴格限制。如果要加工熱食,不允許採用煎炸、烘焙等加工方式。冷食類食品、冷加工糕點、生食水産品、涼拌菜和預先拌制的色拉等則被明令禁止經營。

  市人大教科文衛委副主任委員、市人大代表張辰指出,小型餐飲納入備案管理,並不代表其合法化了,與持證經營同等了。備案納管是一種暫時的救濟手段。救濟的目的,是引導這些小型餐飲最終依法取得經營許可,實現持證經營。“通過納入監管來逼迫企業按規經營,這是一種倒逼機制,而非‘放水’。”