在滿分指標中,讀懂高品質發展的上海

2019-12-4 14:48   來源:文匯報     選稿:鄭婕

  在世界銀行日前發佈的《2020年營商環境報告》中,中國“辦理建築許可”指標表現搶眼,在10個評估指標中進步幅度最大——提升88位,躍至第33位。

  從某種意義上説,這也是上海住房城鄉建設部門與世界同業一次業務能力的正面較量。眾所週知,世界銀行對中國營商環境的排名由北京、上海兩座城市的數據組成,上海的權重為55%。中國辦理建築許可耗時111天,品質控制指數得到滿分15分,遠高於東亞地區132天和9.4分的平均水準。這其中,自然有基層住房城鄉建設部門的功勞。

  夯基壘臺,立梁架柱,一幅優化營商環境改革圖景躍然而現:兩輪改革,法治先行,20多項改革新政攻破供排水接入、工程竣工驗收、現場品質管理等難點環節,衍出30多個配套文件和辦事……市住房城鄉建設委介紹,今年年底前,上海優化營商環境建築許可指標還將推出3.0版,繼續在“時長、環節、成本”這些關鍵點尋求突破與拓展。

  提升88位的背後,起筆不凡、落筆有聲

  “辦理建築許可”,短短六個字卻筆力千鈞。它是世界銀行現有10項測評指標中,涉及審批部門最多、環節相對複雜、時間週期最長的一項。

  自2017年以來,市住房城鄉建設委針對“全過程審批部門多、環節多、要求多、時間長”等瓶頸問題,率先推出“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等一系列改革1.0版舉措。在此基礎上,充分吸收世界銀行團隊提出的改革建議,有效借鑒了世界先進經濟體的改革做法,完善推出了改革2.0版舉措,盡最大可能提升建築許可辦理的便利化水準。

  總體來説,上海改革思路可以概括為4個“一”:“一個系統”,是指上海市政府網上政務大廳的“上海市建設工程聯審共用平臺”,企業進到這個窗口,就能辦事;“一門心思”,站在企業角度,對審批和服務事項進行大刀闊斧的改革和流程再造;“一網通辦”,利用大數據等技術手段,推動“網際網路+政務”;“一種作風”,解決服務態度和服務能力問題,為此,市住房城鄉建設委通過完善“一圖讀懂”“改革流程圖”“百問百答”等方式,又大規模開展對一線窗口人員的培訓考核,打通改善營商環境“最後一公里”。

  “內轉外不轉”,破障礙、去煩苛、築坦途

  作為中國最大的經濟中心,上海並沒有滿足於國內領先,始終以更加開闊的視野、開放的心態,做好優化營商環境工作。上海推出的一系列優化營商環境舉措,即便與世界一流水準相比也毫不遜色。

  市住房城鄉建設委以世界銀行評價為契機,為了高水準推進“辦理建築許可”改革,積極對標前沿經濟體,深入了解國際先進經驗,認真聽取具體建議。譬如,建立基於風險等級的分類審批和管理機制,根據項目的預期用途、建築面積、建築高度、施工難度、所處區域、人員密集度、周邊情況等風險因素,劃分為低、較低、中低、中等、高、超高風險6種風險等級,分別設定不同的審批流程、審批時限、監管方式和驗收程式。

  更多部門之間的“化學反應”,催生了流程再造,消減了辦事手續和時間,近3000個項目享受到改革後的政策紅利。重點針對低風險項目,在強化建設、設計、施工、監理等單位主體責任的同時,進一步簡化審批流程,降低辦理成本,取消了投資備案、環境影響評價、首次監督例會、消防驗收等環節,減免了工程勘察、工程監理、供排水外線接入等費用。這不是簡單將原先多部門的材料交到一個窗口來做“物理整合”,而是多部門打通壁壘實現“化學聚合”。最終,19個辦理環節縮減至少一半。

  市住房城鄉建設委實現了管理上的深刻變革和技術上的創新突破,一個更形象的説法是“內轉外不轉”——通過疏通內部業務流程“堵點”,快速響應和滿足用戶辦證需求;積極推動政府部門行政聯合審批改革,壓縮用戶辦證時間。在供排水接入服務方面,從3個環節縮減為2個,供排水接入時間從50多天減為9天。

  “金種子”加鞭紮根沃土,企業動力更足

  營商環境就像一根扁擔,一頭擔著城市發展,另一頭擔著企業未來。

  優化營商環境,不僅僅在於流程並聯和時間壓縮,本質上是改善政企關係,提高服務效能;改革“動刀子”的層面,不僅僅停留在制度上,還將貫穿到政府提升服務意識的角色轉變中。因為營商環境好不好,企業的感知是最具體而深切的。

  松江區,長三角G60科創走廊的策源地;生物醫藥産業,上海市戰略性新興産業的重要支柱。目前,松江區已集聚生物醫藥重點企業近百家,成為上海生物醫藥産業基地之一。放大格局,上海生物醫藥産業的快速發展,註定將為長三角生物醫藥産業聯動發揮更大作用。

  10天能幹什麼?足以讓一顆“金種子”破土發芽。這顆“金種子”,指的是已在松江區破土發芽的復宏漢霖生物醫藥産業化基地項目。總投資近20億元,佔地200畝,總建築面積約32萬平方米,是上海生物醫藥重要産業項目。

  從土地證到施工證,經歷了10個工作日——今年6月5日取得土地證,12日取得審圖證,17日取得規劃許可證,當日下午發施工許可證。未來,基地嚴格按照國際GMP標準設計,充分應用一次性生産技術、連續流生産技術等國際新技術,達到生物醫藥自動化、資訊化、智慧化的醫藥工業4.0國際水準。項目建成達産後,可滿足至少20款産品同時生産,預計年凈利潤16億元,稅收28億元。更多企業真切享受到改革的紅利,也夯實了優化營商環境的“中國速度”。