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人民滿意,才是應有的“留痕”

2019年3月18日 08:45  來源:解放日報 選稿:朱燕亮

    近年來,一些管理制度在行政管理和績效考核中受到熱捧。但是,有的管理制度明顯與基層治理存在不相容的現象,而一些原本科學的管理制度,則出現了絕對化使用和濫用的現象,比如——痕跡管理。

    基層幹部每日沉浸于上級要求的報表和各類臺賬之中,留連于紙上留痕的材料之間,缺少真正下基層解決實際問題的時間精力。

    應當説,適當的留痕和關鍵環節的痕跡管理,是現代管理績效評定體系的重要內容,也是保證決策科學公開的必要之舉。但是,當"痕跡管理"被濫用和泛化,其負面作用也就突顯出來,反而影響了工作的實效。而"痕跡管理"漸漸演變成"痕跡主義",原本期望達到的考評更科學、以考促效等目的,也異化成了實績不如材料,"做一件事不如寫一張紙"的相反效果。

    奇怪的是,這種弊端明顯的"痕跡主義",有的地方卻沒有糾正的意願,還産生了不少變種。比如:上級要求減少基層一線幹部填表,就把填表要求轉移給機關幫扶幹部;上級要求減少表格報送,就層層花錢設計APP,改在APP上直接填寫……變種的"留痕",不但沒有減輕幹部的負擔,反而模糊了主體責任,將"痕跡主義"擴大化了。

    為什麼大家不願改?原因很簡單,相關部門、機關嘗到了"痕跡管理"的甜頭,他們的統計簡單了,對考評對象的考評有"科學依據"了,自己不用到現場、到實地、到群眾中間了解實情了……一句話,"痕跡管理"讓他們工作更好做了。需要照片,直接APP裏下載;需要數據,"大數據"自動進行了統計;需要追責,到管理軟體裏看看誰沒有按時打卡……痕跡管理的"方便",讓一些部門沒有改變的意願。

    説到底,是"上面"的官僚主義,導致了"下面"事事只重紙上留痕的形式主義。

    日前,中共中央辦公廳印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,要求"加強計劃管理和監督實施,著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。"

    基層與機關有很大不同,基層工作是直面群眾的具體工作,是解決群眾問題、落實上級機關要求的實操層面的工作,或者通俗一點説,需要的是根據群眾需要具體去做、認真去跑的"動手動腳"的能力。"動手動腳"的能力強,就是給群眾辦事的能力強,解決的具體問題多,就能給群眾留下深刻的印象。這種在群眾心中"留痕"的能力,才是應有的"痕跡管理"。

    機關有機關的要求,基層有基層的實際。機關的要求在本質上未必有錯,但如果不研究基層的實際,原本無錯的"初心"就可能變成困擾基層的大問題;而如果已經意識到"痕跡主義"的問題,卻因為"好用"而無視是否"管用",從而不願意改正,則必然是思想上和工作作風、領導方法出現了問題,應當深挖思想根源,徹底解決這一問題。

    中辦最近這份《通知》提出,即將在全黨開展的"不忘初心,牢記使命"主題教育,將力戒形式主義、官僚主義作為重要內容,以此教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨,堅持實事求是的思想路線,樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來。面對"痕跡",以及其他種種讓基層哭笑不得甚至苦不堪言的東西,發號施令的"上級部門"們,不妨再想一想"初心"在哪。