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為企業減負 為發展增能 “一業一證”改革在浦東

2019/12/11 9:33:43 來源:浦東時報 作者:蔡麗萍 選稿:費揚

圖片説明:蘇寧小店從現場交材料到最後拿證,僅用了3天,“一業一證”實施大大提升了企業的經營效率。  黃日閱 攝

圖片説明:作為“一業一證”改革試點,盒馬菜市用一週左右時間就拿到了“行業綜合許可證”。 倪竹馨 攝

  “一業一證”改革,體現的是浦東刀刃向內、自我革命的決心和勇氣,實現了市場主體“一照准入、一證準營”。下一步,浦東將圍繞“一業一證”改革試點繼續先行先試,爭取國家、市級相關部門支援,爭取更多事權下放,在更多行業探索試點“一業一證”,讓更多企業享受改革紅利。  

  上海環球金融中心B2層有座美食花園,每到中午,來吃飯的白領總會坐得滿滿噹噹。在大樓裏上班的王小姐説,現在不再為去哪吃午飯發愁,因為從10月1日開始,大樓裏的餐飲品種又豐富了不少。“我現在已經習慣去B2層的美食花園吃午飯了,中西餐都有,價格也比較適中,附近的白領和居民時常來就餐呢。”王小姐説。

  今年10月1日,上海環球金融中心的美食花園正式開業,充滿特色的就餐區域以及更靈活的空間佈置,為大樓內1萬多名白領及周邊樓宇的白領們提供了更多就餐選擇及活動空間。引起大家關注的是, 這裡有12家餐飲商戶入駐,各家籌備進度頗有差異,卻能在同一天開業。這個成果,還要從浦東的“一業一證”改革試點説起。

  流程再造

  突破“準入不準營”難點

  2015年12月,國務院批復116項改革事項,浦東在全國率先推進“證照分離”改革試點。2018年1月,國務院又批復47項改革事項,同時,浦東新區啟動改革2.0版,再增加35項改革事項。

  為進一步以“照後減證”為重點,深化推進“證照分離”改革,結合貫徹落實市委、市政府《關於支援浦東新區改革開放再出發實現新時代高品質發展的若干意見》,今年7月,浦東在全國率先實施“一業一證”改革試點,把過去一個行業多個審批事項整合為一張“行業綜合許可證”,從“以部門為中心”的單個事項改革,轉向“以企業為中心”辦成“一件事”的業務流程革命性再造,努力從根本上破解企業“準入不準營”問題。

  4個多月過去,改革試點範圍不斷擴大。截至目前,全區共向15個行業核發了54張“行業綜合許可證”,取得階段性成效:平均每個行業實現審批事項壓減76%,審批時限壓減88%,申請材料壓減67%,填表要素壓減60%。

  政府部門的“大刀闊斧”,讓企業有了更多獲得感。在浦東“一業一證”改革試點前期,“蘇寧小店”正面臨3家新店的開張。放在改革前,每家店都需要辦理《食品經營許可證》《酒類商品零售許可證》《藥品經營許可證》以及《第二類醫療器械經營備案憑證》《煙草專賣零售許可證》等5張經營所需許可證。

  作為便利店行業的典型代表,蘇寧小店參與到了“一業一證”的試點改革中。“原先開店辦證,由於涉及到5張證照,企業需要準備5套申請材料,填寫9張表格、313項內容、53份材料,往返各個部門及窗口遞交材料,很多材料其實是重復遞交。在這次試點中,我們只需準備1套申請材料,填寫98項內容、10份材料,填寫1張表格遞交即可。”蘇寧控股集團公共事務部副總經理王鯤介紹。

  王鯤所説的遞交,不需要跑腿,只要在上海“一網通辦”網路平臺的“一業一證”專窗操作即可。在浦東多部門的共同推進下,原來簡單堆砌的事項清單和審批要素被拆分為最小單元,按照“千企千面”的市場主體特徵進行自由組合,在“一業一證”專窗形成了定制化告知單、申請表和材料清單,做到“企業點菜、政府端菜”。

  “在完成網上申報後,我們從現場交材料到最後拿證,僅用了3天。‘一業一證’的實施不僅‘減證’,更是‘簡政’,避免了企業多次重復跑窗口、重復準備相同材料的無奈,大大提升了企業的經營效率。”王鯤如是説。

  主動對接

  改革輻射面進一步擴大

  隨著“一業一證”改革試點的推進,越來越多的企業受益。

  今年是上海環球金融中心開業的第11個年頭,為升級大樓的餐飲業態,今年3月起,上海環球金融中心運營方森大廈(上海)有限公司對原先B2層的餐飲區域開始了整體改造。就在浦東在全國範圍內率先啟動“一業一證”改革時,上海環球金融中心B2層美食花園的改造正如火如荼地進行著。12家餐飲商戶招商完成後,為確保在10月1日正式開業,運營方計劃統一為商戶們辦理經營所需的證照。

  按照以往慣例,每個餐飲商戶基本上都要辦理兩到三張證照,全部辦下來起碼要兩三個月。因此,從8月開始,企業就來到浦東企業服務中心諮詢相關事項,他們驚喜地了解到,浦東正在推進“一業一證”改革試點。

  在獲知這一情況後,區市場監管局第一時間到府了解企業運營情況、工程預期及具體辦理需求,指導商戶圖紙設計、掌握籌備進度,安排分批申辦。同時選派專人指導商戶參與“一業一證”改革,讓企業在最短的申報時間內,通過最精簡的申報材料,並在確認符合食品經營、消防安全等方面的要求下,享受“一單申請”“一證準營”等改革紅利……

  通過集中受理、集中核查,僅耗時2個工作日,12家餐飲商戶即完成辦證審批,在嚴守食品安全底線的基礎上如期開業。

  運營方相關負責人表示,“由於‘一業一證’大大加快了審批速度,美食花園得以在第一時間開業,解決了大樓內白領迫切的用餐需求,也滿足了陸家嘴區域商業配套的多樣化、差異化需求。自10月1日正式對外營業以來,吸引了許多白領的關注,企業切實感受到了改革帶來的便捷和好處。”

  改革就是要突破固有,“一業一證”試點讓一些新興市場主體有了更多發展空間。2016年1月,新零售行業的代表性企業,上海盒馬網路科技有限公司在浦東建立了全國首家網際網路+生鮮超市體驗店——“盒馬鮮生”金橋店。“盒馬鮮生”是阿里巴巴對線下超市完全重構的新零售業態,消費者可到店購買,也可以在盒馬App下單,門店附近3公里範圍內,實現30分鐘內送貨到府。

  得益於浦東的支援,盒馬鮮生在浦東迅速成長,如今已在浦東開出10家門店,包括上海在內的全國22個城市有180家以上。在企業發展的同時,“證照分離”改革也在浦東深入推進,“一業一證”改革試點更是吸引了眾多企業的關注,盒馬就是其中之一。

  “當時有兩家盒馬鮮生門店計劃開業,在得知浦東有‘一業一證’改革試點時,我們就很想參與到第一批行業試點中去。”盒馬政府事務負責人陳雯君解釋了其中緣由:“開業前我們需要提前備貨,特別是講究新鮮度的蔬菜、水果等,延遲一天開業就會影響商品品質。而盒馬承諾3公里30分鐘內送達,物流也是重要環節之一,延遲開業對人力成本也有很大影響。改革前我們需要辦5張證,辦證週期長,如果參與到試點,肯定有助於門店的開業速度。”

  在得知企業需求後,浦東審批部門主動派專員到府對接,進行溝通指導。“經過指導,我們在‘一網通辦’平臺上的‘一業一證’專窗找到了便利店行業,按照設計的填寫步驟一步步進行了網上申請,最後到企業服務中心提交材料,一週左右就拿到了‘行業綜合許可證’。當時,這張證還吸引了其他公司辦證人員的‘圍觀’!”陳雯君説。

  繼續探索

  推動“一業一證”覆蓋更多行業

  “一業一證”改革,體現的是浦東刀刃向內、自我革命的決心和勇氣,實現了市場主體“一照准入、一證準營”。前道放開了,如何加強事後監管?相關部門也在積極探索。

  記者了解到,浦東正積極建立健全“一業一證”改革的事中事後監管機制:拓展應用“六個雙”政府綜合監管功能;圍繞“動態、風險、信用、分類”四個監管,轉變監管方式;通過智慧化手段,實時獲取資訊,精準預判風險點;利用風險和信用評估模型識別風險事件。在可視化的綜合監管場景下,推動治理主體從政府監管向市場主體自律、行業協會自治、社會監督和政府監管“四位一體”共用共治格局拓展。

  浦東還在探索跨部門“雙隨機”檢查,在持續加大食品等職能領域“雙隨機”抽查力度的同時,以“檢查安排統籌聯合、檢查事項無縫整合、檢查隊伍協同配合”為原則,探索開展“一業一證”跨部門“雙隨機”聯合檢查,確保監管不留死角;完善信用約束機制,將依託“六個雙”平臺,廣泛採信“一業”相關多部門的監管資訊,推進完善相關信用評價制度,進一步加強信用評估、風險評估資訊與日常監管的銜接,進一步推動精準監管和聯合懲戒。

  浦東是全面深化改革和擴大開放的試驗田,各方面都對浦東進一步先行先試抱有期望。陳雯君坦言,11月30日,盒馬醞釀兩年的首個社區購物中心盒馬利‧歲寶在深圳正式開業,盒馬的第七個業態正式出現。此前,盒馬已經推出盒馬鮮生、盒馬菜市、盒馬mini、盒馬小站等幾個業態,在浦東都有佈局。不過,現有的政策制度對企業發展還存在一定的局限性,如果浦東甚至上海能在“放管服”方面有更大突破,相信將會激發更大的市場活力。

  “自我革新”一直是浦東的特色。記者了解到,浦東將圍繞“一業一證”改革試點繼續先行先試,爭取國家、市級相關部門支援,爭取更多事權下放,在更多行業探索試點“一業一證”,讓更多企業享受改革紅利。同時,通過“證照分離”改革、“一業一證”試點等舉措,建立健全“一業一證”改革的事中事後監管機制,拓展應用“六個雙”政府綜合監管功能,不斷提升政府公共服務能力,進一步提升浦東的營商環境。

  記者手記

  向制度創新

  要動力要活力

  “證照分離”改革的“證”和“照”,分別對應著“經營許可證”和“營業執照”,這是企業正常運營的兩把“鑰匙”。2014年推出的商事制度改革,實現了市場準入領域的“先照後證”,但仍有相當數量的企業反映,取得營業執照後,沒有相應的“證”仍然無法運營。

  2015年底,國務院批復同意在上海浦東新區率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點,拉開了“證照分離”改革試驗的序幕。2018年9月12日,國務院常務會議部署,將已在上海自貿區等試點的“證照分離”改革向全國有序推開。

  實踐證明,在上海自貿區等地試點的“證照分離”改革,的確對增強市場活力、擴大就業發揮了重要作用。推動“證照分離”改革有序進行,符合企業和社會的需要,也是我國深化市場經濟改革必須解決的問題。

  2019年11月15日,國務院正式印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,明確自2019年12月1日起,在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

  在採訪中,有專家談到,中國經濟發展進入了中高速增長階段,制度創新的作用更加凸顯。無論是規範市場競爭,還是維護公平正義,都需要一套更加完整的制度。“證照分離”改革試點的要義,其實就是“造環境”。環境優了,不僅可以招“財”來,更會引“才”到。

  浦東“證照分離”改革試點遵循的邏輯,就是以制度創新激發市場活力,激發市場中蘊藏的改革偉力,讓市場主體找到“存在感”,有更高的“滿意度”。從某種程度上看,中國的改革是不斷推動政策創新並將其擴散的過程,從而幫助政府更有效地解決公共問題、提高治理績效,進而推進國家治理體系和國家治理能力的現代化。