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打好“四張牌” 浦東助力上海發揮長三角一體化龍頭作用

2019/12/6 16:39:36 來源:浦東時報 作者:伋曉光 選稿:施豐奕

圖片説明:浦東堪稱長三角城市群中的標桿,有能力在突破制約長三角深層次一體化的基礎性、關鍵性領域與環節上發揮自身獨特優勢。圖為陸家嘴遠景。□IC photo 供圖

圖片説明:自貿區是浦東高品質融入長三角一體化的一張“王牌”。□IC photo 供圖

圖片説明:浦東産業園區形成自身的核心競爭力,也在全國打響了園區開發建設的品牌。圖為已集聚眾多企業的張江人工智慧島。□施宇萌攝

  近日,中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,明確了長三角區域一體化發展的規劃範圍、戰略定位和發展目標,為這一國家戰略實施提供了綱要指南。浦東新區自上世紀90年代以來,就站到了中國改革開放的最前沿,經過近30年發展,浦東的GDP佔上海全市總量近1/3,跨國公司地區總部佔到上海的“半壁江山”。加上自貿試驗區、科創中心主體承載區域落在浦東,各類重大改革事項大多於這片熱土上先行先試。可以説,浦東不僅是中國改革開放的前沿,更是長三角城市群中的標桿,有責任、有義務、有能力在長三角一體化國家戰略中發揮重要作用,在突破制約長三角深層次一體化的基礎性、關鍵性領域與環節上發揮自身獨特優勢,助力上海更好地發揮長三角區域一體化發展龍頭城市的引領和帶頭作用。

  以産業園區為“招牌” 進一步推動長三角産業跨區域轉移

  産業園區是浦東高品質融入長三角一體化的“招牌”。

  截至2018年年底,長三角34個國家高新區的GDP達2.89萬億元,佔全國國家高新區GDP的26.1%,佔長三角GDP的13.7%,是推動長三角區域創新和産業發展的主陣地與主力軍。産業園區是浦東開發開放和經濟發展的空間政策工具,是集聚經濟發展要素的基本空間載體,承擔國家戰略發展和地區經濟“增長極”的歷史任務。在近30年的發展歷程中,浦東産業園區特別是四大國有開發公司在園區建設、環境營造和企業服務等方面積累了豐富的經驗,形成了自身的核心競爭力,也在全國打響了園區開發建設的品牌。

  浦東要充分發揮在産業園區建設方面的經驗和品牌優勢,以産業園區為載體,搭建長三角一體化經濟發展平臺,有序推動産業跨區域轉移和生産要素雙向流動,將已有的建設經驗、品牌價值、資本要素和運營模式等資源在長三角區域進行複製、拓展,推動産業深度對接、集群發展,提升産業輻射能力,從而提升整個長三角區域的投資吸引力和産業集聚度。應探索新的合作模式,突破傳統地域和體制限制,創新企業主導和政府主導等多種形式,推動浦東的開發公司、園區“走出去”。同時鼓勵長三角其他區域在浦東以園區共建、設立辦事處、聯合研發等形式,以“優勢互補、資源共用、利益分享”為原則,共築跨省市合作科技創新和轉化平臺,強化浦東科創和研發功能。發揮浦東大科學設施集聚的優勢,促進浦東産業園區與長三角其他區域的合作。目前,張江建成和在建的重大科技基礎設施已達14個,涵蓋光子、生命、海洋、能源等領域。其中,全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集聚地在張江科學城初步成形,這是浦東引領長三角園區合作和科技創新的重要優勢。

  以自貿試驗區為“王牌” 進一步提升長三角制度創新活力

  自貿試驗區是浦東高品質融入長三角一體化的“王牌”。

  上海自貿區是我國首個自貿試驗區,是推進改革和提高開放型經濟水準的“試驗田”。自2013年9月自貿區在浦東落地以來,上海形成的多項制度創新成果在全國得以複製推廣。作為全國自貿區“雁陣”的“領頭雁”,上海自貿區可謂名副其實的“制度創新供給者”——通過制度創新在貿易、投資、金融等領域形成可複製、可推廣的經驗,為國內經濟改革提供經驗支撐。

  長三角是上海自貿區制度創新成果複製、推廣的“首站”,以自由貿易賬戶為例,已複製推廣到海南、廣東、天津等地自貿區,下一步還將在長三角複製推廣,並最終在全國複製推廣。長三角要實現高品質的一體化,不僅需要政治和戰略層面的理念整合,更需要內在持續的市場和社會層面的深度融合,因此最終還要依靠市場化主體來推動。自貿區作為一種制度安排,核心是制度創新,通過制度創新提供相對穩定、透明、開放、公平的規則體系,為市場主體的貿易和投資活動提供便利條件,降低其參與經濟活動的交易成本,從而優化資源配置,提升經濟效率。浦東依託自貿試驗區建設,對標最高標準、最好水準,推動政府職能轉變,釋放企業和市場活力,打造國際一流營商環境,為長三角提供制度創新範本,消除制度差異,激發市場主體和要素在長三角區域內自由競爭、自由流動,以企業的活力、市場的活力、社會的活力,體現長三角一體化高品質發展。

  以跨國公司為“金牌” 進一步優化長三角全球資源配置

  跨國公司是浦東高品質融入長三角一體化的“金牌”。

  相比江蘇、浙江民營經濟發達,上海集聚全球領先跨國公司總部,是中國大陸跨國公司總部最多的城市,也是聯通世界、鏈結全球資源的“橋頭堡”。

  浦東跨國公司數量佔上海總量的“半壁江山”,高度發達的總部經濟是浦東經濟高品質發展的重要標誌,這是長三角其他城市和區域不能比擬的。

  寬廣的開放度令浦東與世界經濟的關聯越來越緊密,日益完善的金融、航運和服務貿易環境決定了浦東在跨國公司全球體系中的重要地位。跨國公司具有豐富而敏感的市場“觸覺”,貫通國際國內兩大市場,跨國公司既然可以跨越國界佈局經濟資源,當然也可以跨越省界優化要素配置。因此,以跨國公司為主體推動浦東高品質融入長三角一體化是一條重要路徑。跨國公司將投資、設計、研發、行銷和結算環節留在浦東,而將製造環節放在更為廣闊的長三角區域,優化了産業鏈佈局,促進了要素優化配置。

  另外,在跨區域經營的同時,以利益最大化為目標的跨國公司通過産業鏈與長三角本土企業産生科技創新和生産經營聯繫,由此産生跨國公司與本土企業的合作機制,促進了區域空間資源的優化,形成了産業集聚放大效應和再次擴散效應。

  以公共服務為“名牌” 進一步打造長三角公共服務高地

  公共服務是浦東高品質融入長三角一體化的“名牌”。

  我國的公共服務資源,基本上是以行政區為界進行統籌和分配的。各地的公共服務發展水準不均衡,給區域經濟的一體化、高品質發展造成了障礙。長三角要實現高品質的一體化,必須打破行政界限,讓各種公共服務資源根據經濟社會發展規律和市場需求真正流動起來,以全面提升區域公共服務一體化發展水準。

  浦東優質公共服務資源集聚,公共服務體系完善,公共服務平臺豐富,在長三角一體化中理應承擔“領頭羊”作用。長三角地區經濟發展總體水準較高,公共服務資源較為豐富,公共服務體系也較為完善,但是面對高品質一體化發展的新要求,公共服務體系的品質有待進一步提高,尤其是長三角內部各城市之間仍然存在許多發展的不平衡、不充分問題。鋻於浦東新區的高引領性和強示範性,要立足長三角地區建設世界一流城市群的目標,提高公共服務一體化發展能力和水準,加快長三角區域內公共服務資源整合和體系對接,實現資源有效整合與共有共用,推動教育培訓、醫療健康、社會保障等政策標準逐步同步和統一。

  此外,在提升公共服務輻射能力的同時,浦東要充分對接自貿區社會服務業開放,打造長三角公共服務高地。

  發揮浦東公共服務業輻射作用、推動長三角公共服務高起點發展的一條重要路徑就是與上海自貿區社會服務業開放進行對接,由於外資或合資的教育培訓、醫療服務等項目在提升本地服務業水準的同時,更容易突破行政區域的約束。自貿區發展與長三角一體化,不僅存在戰略上的聯動,更有著深層次的要素互動。經過6年的建設,上海自貿區已進入擴區、擴容、提質、增效、輻射周邊並與周邊並軌發展的新階段,服務實體經濟、帶動周邊區域發展的空間十分廣闊。以醫療服務為例,上海自貿區建設幾年來,多家外資醫療機構以合資、合作或獨資的形式進入,加快了醫療體制改革創新的步伐,提升了醫療服務與保險要素的國際化水準。以今年9月對外開診的上海阿特蒙醫院為例,其是自貿區成立以來引進的首家外資綜合性醫院。該院探索“醫保+商保”雙軌支付模式,正積極準備納入中國醫保體系。將上海自貿區社會服務業開放項目優先引入長三角一體化區域,有利於在長三角形成高品質、無邊界的公共服務體系,從而推動公共服務高品質一體化的形成。

  (作者工作單位:浦東改革與發展研究院)