個人收入建檔加強個稅徵管

　　《個人所得稅管理辦法》將從10月1日起實施。《辦法》明確提出，建立“個人收入檔案”制度，以提高納稅人資訊來源的真實性，而高收入者將成為重點納稅人。

　　■按個人身份證號建檔

　　我國的個人所得稅過去大部分由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位只申報一個匯總數，沒有明細申報到個人。新頒布的《個人所得稅管理辦法》提出，要按個人身份證號，建立個人收入檔案制度，實現個人收入一戶式管理，對個人稅收實行精細管理。

　　■高收入者將受重點“關照”

　　稅務機關還將對重點納稅人按人建立專門檔案，實行重點管理，隨時跟蹤其收入和納稅變化情況。

　　根據《辦法》，被納入重點納稅人範圍的重點納稅人包括金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、鐵道、房地産、學校、醫院、城市供水供氣、出版社、公路管理、外商投資企業和外國企業、高新技術企業、仲介機構、體育俱樂部等高收入行業人員；以及民營經濟投資者、影視明星、歌星、體育明星、模特等高收入個人；臨時來華演出人員。

　　臨時身份證有效期三個月

　　《中華人民共和國臨時居民身份證管理辦法》將於10月1日起實施。辦法實施後，全國範圍內將啟用新版的臨時身份證。

　　新版臨時身份證的樣式與舊版有很大不同。原臨時身份證編號，在本縣（市）、區一級行政區劃範圍內，按順序排列。而根據《管理辦法》，新版臨時居民身份證上的號碼是公民身份號碼。

　　《管理辦法》改變了1年或2年有效期限的老規定：臨時居民身份證的有效期限為3個月，有效期限自簽發之日起計算。而原《臨時身份證管理暫行規定》則規定，臨時身份證有效期限分為1年和2年兩種。

　　“復原乳”必須醒目標明國務院辦公廳《關於加強液態奶生産經營管理的通知》中明確規定：為了滿足廣大消費者對優質液態奶的需要，在巴氏殺菌乳生産中不允許添加復原乳，提倡和鼓勵在滅菌乳生産中全部使用生鮮乳。但考慮到當前的生産和市場狀況，可以適當生産復原乳。

　　為了便於消費者作出購買選擇，凡在滅菌乳、酸牛乳等産品生産加工過程中使用復原乳的，不論數量多少，自2005年10月15日，生産企業必須在其産品包裝主要展示面上緊鄰産品名稱的位置，使用不小于主要展示高度五分之一的漢字醒目標注“復原乳”，並在産品配料表中如實標注復原乳所佔原料比例。10月15日前生産但未標注“復原乳”的奶製品允許銷售至2006年1月15日。

　　賣傢具須有配套説明

　　國家強制性標準《傢具使用説明書》規定：2005年10月1日起，所有在市場銷售的傢具必須配備“傢具使用説明”。質監部門解釋，傢具必備的説明分三種形式，一是標簽，二是標牌，三是説明書。

　　傢具説明應該具備以下八項內容：一是傢具名稱（必須按國家標準規範傢具的名稱標明，不得出現異名），二是原輔材料，三是傢具規格尺寸（包括工差等），四是有害物質限量是否符合標準，五是使用注意事項，六是産品執行標準（必須註明符合國家哪項標準，標準名稱必須標示），七是傢具品質等級，八是生産單位及聯繫方式。

　　特殊功能的傢具，比如可折疊、可拆卸的傢具還要有相應的圖紙和圖表，安裝、調整和使用的方法以及故障現象和排除方法。

　　此外，消費者如果進行投訴，傢具産品説明書上的標示內容將成為解決糾紛和訴訟的最有力的證據。

　　"二手車"交易取消強制評估

　　由國家商務部、公安部、國家工商總局、國家稅務總局聯合發佈的《二手車流通管理辦法》將於10月1日起正式實施。《辦法》明確規定，符合相關條件的汽車品牌經銷商等經營主體均可依法申請從事二手車經營。新《辦法》還強調除屬國有資産的二手車外，二手車鑒定評估應按照買賣雙方自願的原則，不得強行評估的規定。

　　為促進二手車流通規範化，《辦法》規定二手車經銷企業、拍賣企業、二手車交易市場經營者，應當按規定向買方開具稅務機關監製的統一格式的二手車銷售發票，並作為公安交管部門辦理二手車轉移登記的憑據。《辦法》還要求，獨立經營的二手車企業在經營活動中應當向買方提供品質保證及售後服務承諾，並在經營場所予以明示。今後，統一發票將成為承諾售後服務的主要依據，因此消費者從經營企業購車，別忘索要統一發票。

　　偽造條碼最高罰3萬

　　10月1日起，我國新的《商品條碼管理辦法》將正式實施。新《辦法》的推廣重點在電子商務和商品流通等領域。

　　“禁鮮令”防止誤導消費

　　新《辦法》規定，商品條碼不再局限于零售商品，非零售商品、物流單位、位置代碼等都將被劃入商品條碼管理的範圍。根據新的《商品條碼管理辦法》，如有冒用、偽造他人條碼或使用已經登出的條碼等行為，最高罰款從原來的1萬元增加到3萬元。

　　新的強制性國家標準《預包裝食品標簽通則》和《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》將從10月1日起正式實施，禁止企業在標簽上利用産品名稱混淆食品的真實屬性，不符合標準要求的食品屆時均不得上市銷售。

　　■“禁鮮令”強制執行

　　10月1日起，“鮮牛奶”“鮮果汁”等這些以“鮮”字為賣點的稱呼不能再隨便叫了。《預包裝食品標簽通則》對包括食品名稱、配料清單在內的標簽內容作出了強制性規定，凡是加工食品就不存在“鮮”，凡是加熱過的食品，其標簽上一律禁止使用“鮮”字。“禁鮮令”對牛奶衝擊最大，目前被加溫到75℃－80℃的巴氏奶和經過137℃瞬間加熱消毒的常溫奶都不能再稱為“鮮牛奶”了。

　　■“實名制”表明身份

　　《通則》要求，食品廠家可以在標簽上使用“新創名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”等，但須在所示名稱的鄰近部位標示國家標準或行業標準中規定的名稱或等效的名稱；無國家標準或行業標準規定的名稱，須標示反映食品真實屬性、不使消費者誤解或混淆的常用名稱或通俗名稱。

　　以“優酪乳”為例，標簽上的“優酪乳”旁應該用同樣大小的文字，標出其真實屬性名稱“酸牛奶”。

　　■“營養表”提倡加貼

　　此外，新標準還提倡廠家對産品能量和營養成分進行科學標示，加貼真實反映的“營養表”。如低能量、低脂肪、低膽固醇、無糖、高鈣等字眼可明確出現。

　　14類企業可以申請減免稅

　　國家稅務總局發佈的《稅收減免管理辦法（試行）》自10月1日起執行，明確將減免稅的類型分為備案和報批兩種類型。備案類的減免稅是指法律、行政法規明確規定的減免稅，納稅人只要達到相應條件，就可以享受相應的減免稅待遇。報批類減免稅是指納稅人根據相應的政策規定向稅務機關提出申請，稅務機關按照規範的程式和許可權審核後確認批准的減免稅。

　　《辦法》公佈了對可以申請所得稅減免的14類“特定企業”的資格，並就其中的各種條件進行了詳細規定。14類“特定企業”的範圍包括：軟體開發企業，積體電路設計企業，安置下崗失業人員再就業的企業，安置自謀職業城鎮退役士兵的企業等。《辦法》還對新辦企業的減免稅執行時間作了具體規定。一般情況下，新辦企業減免稅執行起始時間的生産經營之日是指納稅人取得第一筆收入之日。

　　突出貢獻專利人可獲獎勵

　　《北京市專利保護和促進條例》將於10月1日施行。該條例是全國第一個明確提出專利保護和促進並存的法規。

　　《條例》規定，對在本市進行發明創造並實施，為促進經濟和社會發展做出突出貢獻的專利權人予以獎勵。企業及其他組織增加研究開發專利的投入，其專利研究開發費用按照國家和本市促進技術進步的規定計入成本費用，享受相應稅收優惠政策。單位和個人進行發明創造、專利申請等方面因特殊困難需要幫助的，可以申請政府財政資助。

　　麥片等31類食品有了新“國標”

　　多達31項的食品衛生國家強制標準10月1日起正式實施。其中規定，今後售出的茶葉，其“六六六”的殘留量不得大於每千克0.2毫克；啤酒中甲醛的含量則不得大於每升0.2毫克；奶粉中黃麴霉素M1每千克不得超過0.5微克。

　　31項食品新“國標”中，24項係對以往舊國標的修訂提升，如新增了對食品原料、食品添加劑、生産過程以及包裝、運輸和貯存的衛生要求，增加了對鉛、無機砷、鎘、汞和亞硝酸鹽等有毒有害物質理化指標的限量規定。

　　首次強制性實施的7項食品新國標，涉及了麥片、植物油料、可可粉固體飲料、藻類製品、奶粉、牛奶、稀奶油等類日常銷售量甚大的食品。

　　此次新頒食品國標的推廣實施，將使我國食品標準與國際標準的吻合率，由現有的23%提高到55%。

　　司法鑒定不能再找法院

　　《全國人大常委會關於司法鑒定管理問題的決定》自10月1日起施行，將結束法院自審自鑒的時代。根據《決定》，人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構。根據司法鑒定活動的性質，除偵查機關為偵查犯罪提供技術鑒定支援，在內部設立的鑒定部門外，其他從事司法鑒定的機構都應是獨立享有權利和承擔義務的社會服務性組織。各鑒定機構之間互不隸屬，沒有高低之分。

　　重要配送食品成品要留樣

　　《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》是衛生部發佈的全國首個餐飲和集體用餐配送單位的衛生技術規範。《規範》規定：

　　餐飲加工經營場所應距離糞坑、污水池、垃圾場（站）、旱廁等污染源25米以上。

　　在加工經營場所外設立圈養、宰殺場所的，應距加工經營場所25米以上。

　　現榨果蔬汁及水果拼盤製作設備、工具應專用，用後應洗凈並在專用保潔設施內存放。

　　配送的集體用餐及重要接待活動供應的食品成品應留樣，留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒後的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上，每個品種留樣量不少於100克。

　　《規範》還明確從業人員有發熱、腹瀉、皮膚感染、咽部炎症等有礙食品衛生病症的，應立即脫離工作崗位，待查明原因，排除有礙食品衛生的病症後，方可重新上崗。

　　進口車開始“落地完稅”

　　國家海關總署、國家發改委及商務部聯合發佈公告稱，保稅區內存放的以進入國內市場為目的進口汽車在規定時間內不能辦理進口報關手續的，應當全部實際退運出境。

　　自10月1日起，以進入國內市場為目的的汽車應直接在口岸海關辦理進口報關、納稅等手續，保稅區不得再存放以進入國內市場為目的的進口汽車，保稅區海關將不再為此類汽車辦理進口報關、納稅等手續。根據公告，採取“落地完稅”政策之後，進口汽車一旦到達海關就需要申請報關，並交納關稅、增值稅和消費稅總計65%左右的綜合稅。

　　鏈結

　　以下各項新規也將於10月1日起實施：

　　■信用不良將上黑名單

　　中國人民銀行《個人信用資訊基礎數據庫管理暫行辦法》10月1日實行，規定個人信用數據庫採集、保存個人基本資訊、個人信貸交易資訊以及反映個人信用狀況的其他資訊，為商業銀行和個人提供信用報告查詢服務。出現無能力還貸或拖延還貸等現象的客戶將進入全國聯網的個人信用黑名單。為保證個人隱私安全，《辦法》嚴格限制個人信用資訊的使用。

　　■電信企業可自定資費

　　國家資訊産業部和國家發改委聯合發出《關於調整部分電信業務資費管理方式的通知》。《通知》規定，10月1日起對國內長途、國際長途及港澳臺地區電話通話費、移動電話國內漫遊通話費和固定電話本地網營業區間通話費實行資費上限管理，上限標準暫按現行資費標準執行。各運營商省級以上公司（含省級分公司）即可自主制定資費方案。IP電話則將依舊實行市場調節價。新一輪電信資費競爭有望興起，市民則從中受益。

　　■廉租住房取消終身制

　　由建設部、民政部制定的《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》自10月1日起實施。按照規定，對於未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的；連續6個月以上未在廉租住房居住的；擅自改變房屋用途的；將承租的廉租住房轉借、轉租的；或家庭人均收入連續1年以上超出規定的收入標準的，取消其居住資格。

　　■教育費附加率提至3％

　　根據《國務院關於修改徵收教育費附加的暫行規定的決定》，10月1日起教育費附加率提高到3％，捲煙生産企業不再減半徵收。

　　■教育儲蓄利息免稅

　　國家稅務總局會同中國人民銀行、教育部聯合製定下發的《教育儲蓄存款利息所得免征個人所得稅實施辦法》中規定，10月1日起，正在接受非義務教育的在校學生，其在就讀全日制高中（中專）、大學本科（大專）、碩士和博士研究生時，每個學習階段可分別享受一次2萬元教育儲蓄的免稅優惠。但每一階段教育儲蓄本金合計不得超過2萬元。教育儲蓄依舊為1年、3年和6年期零存整取定期儲蓄存款，不可以一次存入。

　　■建材市場有了管理規範

　　商務部發佈的《招商制建材家居市場建設及管理技術規範》10月1日起實施。這是我國首部有關建材家居市場國內貿易行業標準。《標準》規定了市場硬體建設的基本要求和開業技術要求、消防安全要求、招商管理要求、經營管理要求（商品品質管理、價格管理和經營秩序管理要求）和服務管理要求等。

　　■危險化學品廢棄要建檔案

　　《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》2005年10月1日起施行。其中規定，産生廢棄危險化學品的單位，應當建立危險化學品報廢管理制度，制定廢棄危險化學品管理計劃並依法報環境保護部門備案，建立廢棄危險化學品的資訊登記檔案。