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禁令為何攻不進“土圍子”

2006年2月22日 15:29
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上 海

導 讀
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  •   隨著國家發改委的曝光,榜上有名的幾家高校相繼“服軟”,表示要退回多收的費用並認真整改——除了南京審計學院,該學院的學生處負責人認為所謂“亂收費”一説是“胡扯”。

      依據發改委的報告,南京審計學院有兩項“罪名”:一是“專升本”收費超過國家規定,二是招生中收取“贊助費”。而該院的辯解理由堪稱“理直氣壯”:關於“專升本”收費,他們號稱有政策依據——這個依據是江蘇省教育廳2002年下發的一個文件;關於“贊助費”,他們的理由是“各個高校都在這樣做”。

      我一直以為“潛規則”是上不得臺面的,沒料到居然有人會把它當作辯護理由。在“顯規則”的語境下,“專生本”收費和“贊助費”都是沒有正當性的。2004年3月,教育部等七個部委就聯合下發《關於2004年治理教育亂收費工作的實施意見》,明確規定“禁止向學生收取‘轉專業費’、‘贊助費’、‘擴招費’、‘定向費’、‘跨地區建設費’、‘專升本費’、‘假期住宿費’、‘補考費’等國家統一規定項目之外的費用”。無論是按舊標準收“專轉本”費還是靠“點招”收“贊助費”,都是彌散在各高校間、大家心照不宣的“潛規則”——這種規則雖廣受認同,但與國家法令明示的“顯規則”背道而馳。國家發改委在“顯規則”的語境下指責南京審計學院“亂收費”,南京審計學院卻以“潛規則”作為指斥發改委“胡扯”的理由;我懷疑該學院“錯把杭州作汴州”,把“潛規則”錯當了“顯規則”。

      現在能出現這種錯誤,只能證明“潛規則”以絕對優勢壓倒了“顯規則”。這警示我們需要反思治理教育“亂收費”的實際成效。近年來,儘管教育部三令五申,治理“亂收費”的禁令一個接一個,但收效甚微。放眼望去,禁令上傳下達,從最高的國家教育部到各地各級教育主管部門,再到各大高校——一竿子捅到底,權力鏈條好像是清晰明瞭的。然而,仔細一看,真正的景像是:一個教育部孤零零高高在上,四野儘是深溝高壘的“土圍子”。這些“土圍子”封閉、堅固,嚴絲合縫、水潑不進,不論禁令是多少部委聯合發佈的,一概攻不進去;在“土圍子”裏頭,正大光明登上了支配地位的是與“顯規則”格格不入的“潛規則”。在裏邊生活得久了,人們難免思維錯亂,把“土圍子”裏有效的“潛規則”錯當成通行天下的“顯規則”。

      “土圍子”裏的高校享盡齊人之福,他們開動“亂收費”這臺高性能的抽水機,心安理得地抽取無數家庭的多年積蓄。不過,以高校一己之力絕對不能築造起如此堅固的“土圍子”。堅固的圍墻建立在諱莫如深的“共同利益”之上——同盟者是擁有權力的某些政府主管部門。在某些地區,教育主管部門技藝嫺熟地消解著國家禁令的威力;明智的旁觀、適時的沉默、意味深長的文字遊戲,主管部門與高校心有靈犀一點通,默默維護著“潛規則”的絕對權威,共同守護著“土圍子”。

      治理教育“亂收費”,就是在“土圍子”前面打攻堅戰。擔任主攻的是教育部門,守城的有時也是教育部門——這或許是禁令進不了“土圍子”的原因之一。雖然人們期望教育部門在治理教育亂收費過程中發揮更大的作用,但面對“土圍子”遍地的現實,教育部門恐怕需要首先進行一場深刻的內部變革。

     
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    選稿:石素芳    來源:國際線上  作者:毛飛  
     
     

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