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湖南衡陽退耕還林弄虛作假騙取國家補助

2006年2月22日 04:05
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  •   178個退耕造林小班,面積共7982.9畝,冒充退耕地造林達6379.4畝,佔79.9%。其中整個小班弄虛作假的達80個,面積共3476.7畝。

      根據群眾舉報,筆者先後11次到湖南省衡陽縣,與縣林業局多名領導和林業工程師一起到15個鄉鎮調查,發現部分承包大戶和少數幹部在國家對退耕還林優厚補助面前,大肆弄虛作假,騙取或企圖騙取國家的補助錢糧。

      曾任鄉黨委書記的承包大戶,將近700畝非耕地謊報成退耕地造林

      在樟樹鄉,一些村民和幹部告訴筆者,曾在衡陽縣任過鄉黨委書記的承包大戶鄧水生,將羅洪村、衡平村的7個配套荒山造林小班,共計267.6畝,改小班名,上報成2004年退耕地造林。

      筆者看到,這些所謂的造林退耕地,茅草、荊棘、灌木林叢生,很難找到栽植的國外松。

      2004年,衡
    陽縣農業綜合開發辦公室在羅洪村,投資110多萬元建設國家農業開發生態工程項目枇杷基地350畝。鄧水生將其中188.1畝上報為自己的退耕造林小班。

      衡陽縣農業開發辦副主任易承發告訴筆者:“我是建設枇杷基地的負責人。2004年,我們到羅洪村建枇杷基地時,聽説鄧水生在這裡搞過退耕還林,但沒有看見栽植的樹苗。”

      當地幹部還領著筆者看了鄧水生等人上報的面積為91.1畝的兩個退耕地造林小班,告訴筆者:“這裡1997年前是有林地。1997年上級來人毀了樹林,建設板栗基地,栽了板栗樹。2002年,鄧水生來到這裡,改栽了國外松。現在,國外松也很難看到了。”

      鄧水生等人的羅洪村2002年31號退耕造林小班,面積17畝,小班內的山上佈滿了荊棘、灌木林,幾棵參天大樹迎風搖曳;所謂退耕地造林實際上大部分是林下造林,弄虛作假面積至少有10畝,成活率極低。

      而他上報的面積為25.4畝的群益村2003年3號退耕造林小班,由一片墳墓和裸露的黃土組成,雖新栽柏樹苗,但村民説,這是最近整改補植的。

      僅筆者調查的鄧水生的退耕造林小班,弄虛作假面積就達687.2畝。

      樟樹鄉的村民帶著嘲諷的口吻對記者説:“令我們不懂的是,鄧水生在退耕還林中明目張膽地大肆弄虛作假,損害我們農民的利益,在2003年3月12日植樹節這天,在樟樹鄉召開的鄧水生‘美麗林業公司’成立大會上,縣裏還推廣鄧水生的退耕還林經驗;2004年,衡陽縣和衡陽市有關部門還上報他為省林業勞動模範。他是哪個方面的模範?推廣他的作假經驗?我們村民的牙齒都笑掉了!”

      全縣退耕地造林弄虛作假面積兩萬畝以上,造林合格率在20%左右

      據該縣林業局部分領導、林業技術員、鄉村幹部保守的估算,按照退耕還林驗收標準,全縣退耕地造林弄虛作假面積在兩萬畝以上;造林合格率在20%左右。

      峴山鄉造林大戶湯某上報的兩個退耕造林小班,面積近180畝,以前全部是油茶山。目前,山上還依稀可以看到油茶樹,有的地方還保存有砍伐油茶林後留下的發黑的油茶樹墩,只是很難看到幾株栽植的國外松。

      在其中一個退耕造林小班所在山的下部,就是一個面積為76畝的荒山造林小班。當地幹部介紹,承包者選擇這個地方造假,是因為山的上部留有20世紀70年代造油茶林時整地留下的梯土痕跡,能給人們山的上部是退耕地的假像,而山的下部沒有梯土痕跡,不容易造假。

      筆者與該縣林業局工會主席付同生等來到位於關市鄉關市村林場組的原關市鄉茶場,幾座山頭種有國外松,長得很不錯,是筆者在採訪衡陽縣退耕還林中很少見到的。

      這個小班面積339.7畝,是縣林業局原副局長王德雄的妻子和關市鄉林業站站長劉召元等人上報的。林場村民小組60歲的張柏林等10多名村民告訴筆者,這塊地方,1958年辦過林場,1976年林場改為鄉辦茶場,茶場2003年倒閉。山地是從10多個村民小組租來的。1997年前,茶場每畝每年付給他們所在的村民小組12元租金,但1997年後就沒有付過租金。

      劉召元將他與鄉政府簽訂的承包茶場退耕還林的合同給了筆者。合同寫道:“一、承包範圍:甲方茶場的全部坡地和旱土等。”“三、承包價格:每年伍千元整。”

      在岣嶁鄉高峰村仁山組鐵路水山頭,山壁陡峭。這裡有岣嶁鄉林業站站長粟定林等人上報的退耕造林小班,面積141.5畝。村民祝家林等説:“這裡原來都是油茶山。”

      該縣森林公安分局和縣林業局資源站2005年8月28日關於這裡是不是毀林造林的調查報告説:“鐵路水山頭曾經于1990年進行過油茶低産改造,由於後續管理不善,油茶漸荒蕪老化,1999年因發生森林火災,油茶山被燒燬成荒山。”粟定林卻將其上報為退耕地造林。

      更有怪事,整改核查中,核查人員在曲蘭鎮發現一塊有數無圖的退耕造林地:承包大戶易建設上報的形塘村2004年1號退耕造林小班,面積9.7畝。在退耕地造林小班花名冊上有這個小班,但在整個形塘村也沒有找到這個小班。

      造假者多為林業系統幹部的親友

      “劉耀祖等人上報的這個退耕造林小班,面積456.5畝,實際造林100畝左右,其中不少還是荒山造林、林下造林。劉耀祖把這些有林地、屋場上報為退耕地造林,騙取國家退耕還林補助錢糧。”2005年7月23日中午,在樟木鄉永升村譚衝村民小組山谷的彎曲小道上,數名舉報者指著一片樹林憤慨地説。

      在樟木鄉新文村新塘村民小組,幾名舉報幹部對著退耕還林竣工驗收圖,指著有幾處地方的茅草叢中栽有國外松樹苗的一片山,告訴記者:“這是劉耀祖上報的2002年新文村1號荒山造林小班,面積468畝。”不等舉報幹部講完,新塘組幾十名村民告訴筆者:“山上100多畝林是岳陽紙業集團與我們村民合作造的!”

      筆者了解到,退耕還林承包大戶劉耀祖是去年7月調離的該縣林業局局長劉耀德的哥哥。經調查發現,退耕還林造假者多為林業系統幹部的親友。有的是當時林業局領導的妻子等直系親屬,有的本人就是林業站的幹部。

      記者在調查中了解到,該縣林業局分管造林的原副局長夏冬陽的妹夫、長安鄉楓石村村民王小飛等承包大戶在長安鄉上報退耕地造林4013.6畝(林業技術員按退耕造林竣工驗收圖量算有4500畝),比全鄉全部坡耕地還多2000畝左右。記者看到,長安鄉的大部分坡耕地並沒有退耕,仍然種著棉花、紅薯等作物。記者調查了王小飛等承包大戶人在祠興、悅來、長安、長市、曹家、關塘等6個村28個退耕造林小班、928.5畝退耕地,弄虛作假的就有652畝,佔67%。

      弄虛作假現象比比皆是,手段五花八門,他們用荒山、有林地、國家重點農業、林業工程、水塘、稻田、墳山、道路、村民宅基地、曬谷坪等冒充退耕地,問題觸目驚心!

      集體的荒山造林小班成了村幹部自家的退耕地造林小班

      《湖南省退耕還林工程建設檢查驗收實施細則》要求:“工程年度驗收與造林實際年度一致”。而衡陽縣林業局某些人像魔術師一樣,把造林小班的造林年度和地類變來變去,實現他們掩蓋弄虛作假和大戶利用職權瓜分退耕還林指標的目的。

      在渣江鎮,筆者調查了47個退耕造林小班、面積2139.8畝,弄虛作假面積達1712.8畝,佔80%。其中38個小班,整個小班全是荒山造林、有林地造林冒充退耕地造林或由荒山造林小班改來的,面積達736.7畝。

      該縣林業局提供給筆者的《渣江鎮2002年度退耕還林工程竣工小班一覽表》上記載:荷溪村以村黨支部書記肖富外名字上報的2002年1、3、5、8、9號、以原村主任淩春亮上報的2002年11至39號等24個造林小班,均是荒山造林小班,種植的樹種是國外松,面積共213.9畝。

      而在《渣江鎮2004年退耕還林工程竣工小班一覽表》中,這24個荒山造林小班卻變成1至24號退耕地造林小班,種植的樹種為冬棗。

      再看退耕地造林分戶統計表,這24個小班變成了村黨部書記肖富外、當時的村主任淩春亮的個人退耕地造林小班,並由他們兩人領取了退耕地造林補助。

      而據淩春亮介紹,村裏退耕還林都是由集體組織進行的,退耕地補助原本應歸集體所有。

      以同樣的方法,沐淋村以村負責人淩江楚、周集中的名字,將2002年5、7、8、9、13號配套荒山造林小班改為退耕地造林,並領取了退耕地補助錢糧。

      造假者稱謊報是因為缺錢,補償款成了救濟金

      筆者問肖富外“村裏為什麼要弄虛作假”時,肖富外振振有辭地説:“2002年,我們村種冬棗,每株冬棗苗4.5元,一畝要100株苗子,村裏沒有錢,就想了這個辦法。你可以去問供應冬棗苗子的老闆,我們現在還欠著他的冬棗苗款呢!”

      據筆者計算,1畝退耕還林地國家提供50元種苗費,並補助230元,怎麼還會欠賬?

      當筆者提出看看村裏記載這筆退耕還林補助的賬目時,肖富外脫口而出:“會計出外打工去了,沒有賬看!”

      陪同筆者採訪的該縣林業局工會主席、造林時帶著縣林業局工作組在荷溪村、沐林村辦點的付同生肯定了肖富外的説法:“是這麼個情況,荷溪村當時困難,沐林村也是一樣……”

      按照國務院《退耕還林條例》,國營農林場造林不在享受退耕還林補助之列。衡陽縣縣辦林場岣嶁峰林場場區根本不在渣江鎮地域範圍內,2002年卻以職工蔣昭政的名字,將林場232.1畝荒山造林拿到渣江鎮眾拱村,上報為退耕地造林,領取錢糧補助。村民將其事舉報到縣裏,縣裏有關部門卻沒有查處。

      筆者就此採訪時,去年7月開始擔任縣林業局局長的范長庚説:“岣嶁蜂林場很困難,我們將他們的情況報告了上級。”

      但眾拱村村民説,不管報告了哪一級,退耕還林補助款不是救濟款。

      砍樹補種樹苗,承包大戶想掩蓋作假行為

      筆者在調查中發現,個別弄虛作假的承包大戶千方百計掩蓋自己的醜行,企圖逃脫處罰。

      今年1月3日,筆者在長安鄉幾個村看到一個怪現象:在村道兩旁山包上,有的承包大戶將所謂退耕造林地裏一些灌木林和中齡樹砍伐。在還有砍伐痕跡的土地上,新植上樹苗。

      長安鄉曹家村壇子村民小組與欄櫳鄉上清村曹公堂村民小組接壤處,有長安鄉曹家村2003年32號退耕造林小班,面積36.2畝,原來大部分為林下造林。而近日筆者看到,山上的樹被砍了100多株,被砍的樹,大的胸徑12釐米,小的6釐米至8釐米,砍伐後的樹墩橫截面還是雪白的,散發出木質的清香。有的砍伐地已經補植了樹苗。

      《退耕還林條例》相關規定

      關於補助

      國家按照核定的退耕還林實際面積,向土地承包經營權人提供糧食補助、種苗造林補助費和生活補助費。尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的,以及納入退耕還林規劃的宜林荒山造林,只享受種苗造林補助費。

      關於處罰

      國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定,有下列行為之一的,依照刑法關於貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分:

      (一)擠佔、截留、挪用退耕還林資金或者剋扣補助糧食的;

      (二)弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的;

      (三)利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。

      國家工作人員以外的其他人員有前款第(二)項行為的,依照刑法關於詐騙罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食,處以冒領資金額2倍以上5倍以下的罰款。

      未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告等10種行為的處罰為:由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正,退還分攤的和多收取的費用,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照刑法關於濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處罰。

     
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    選稿:王飛    來源:中國青年報  作者:吳興華  
     
     

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