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公務員法三大特點:調整範圍、完善分類、聘用制

2005年4月27日 17:39

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    公務員法三大特點:調整範圍、完善分類、建立職位聘用制

  [人民日報社記者]請問,為什麼要制定《公務員法》,公務員法與國家公務員暫行條例相比有哪些新的變化?謝謝。

  [侯建良]為什麼要制定國家《公務員法》,我從三個需要説明這個問題:第一,制定《公務員法》是貫徹依法治國方略,實現幹部人事依法管理的需要。大家知道50多年來,我們國家的幹部人事管理方面有很多政策文件,但是法律法規極少,特別是沒有一部人事管理總章程性的法律,在人事領域的一些外國朋友説,中國是文官制度的創始,怎麼沒有一部《公務員法》呢?古人説治國先治吏,我認為如果缺乏幹部人事管理法律,就不利於依法治國。所以這部法律的出臺,填補了我們國家法律體系的空白,具有里程碑的意義。

  第二,制定《公務員法》是及時總結十幾年推行公務員制度的經驗,進一步完善公務員的需要,1993年8月,國務院頒布了公務員暫行條例,在國家行政機關建立和推行公務員制度,經過將近12年的推行,社會各界一直反映這是一項成功的改革,推行公務員制度促進了幹部人事管理,尤其機關人事管理科學化、民主化和法制化,對於提高公務員的素質,維護他們的權益,調動他們的積極性,促進行政能力建設,都發揮了重要作用。在這十幾年當中,幹部人事制度改革進一步深化,又出臺了一些好的新鮮經驗,也需要及時補充到公務員制度裏面去,所以在暫行條例經過十幾年的實踐,證明這是一套行之有效好的制度的時候,進一步完善和提高,出臺這麼一部法律是非常適時的。

  第三,制定《公務員法》是完成全面建設小康社會宏偉目標的需要,鄧小平同志當年曾經説,中國的事情能不能辦好,經濟能不能快一點發展起來?國家能不能長治久安從某種意義來講,關鍵在於人。我想這個關鍵在於人,需要各方面的人才,其中之一就是需要高素質的黨政機關人才,黨政機關人才在改革開放、在現代化建設中的作用是不言而喻的。所以要提高他們的素質,促進新的建設,提高效益。因此就要有一個好的法律來保證對國家機關、對黨政機關工作人員加強管理,維護他們的合法權益,加強監督,這也正是我們制定這部《公務員法》的目的所在。以上我從三個需要來説明為什麼要出臺《公務員法》。

  還有一個問題是與公務員暫行條例相比,公務員法有哪些特點?有哪些新的發展?公務員法以暫行條例為基礎,保證了制度的連續性和穩定性。同時又有較大的發展。在起草過程中,我感覺比較大的有這麼幾點:

  一是調整了公務員的範圍。國家公務員暫行條例規定的公務員範圍,就是國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關參照試行公務員暫行條例。《公務員法》在這方面進行了調整,公務員法第二條規定:公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制,由國家財政負擔工資福利的工作人員。三個條件,一個是必須是依法履行公職,第二個條件是使用行政編制,再一個由國家財政負擔工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務員。我覺得這是一個比較大的變化。

  再一個,《公務員法》吸收了十幾年幹部人事制度改革當中的一些新經驗,這些新的經驗包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期,還有領導人員的引咎辭職,在這方面都有新的改革經驗,都吸收到《公務員法》裏面,在這幾個方面都有比較重大的完善。

  再一個是完善了公務員的分類管理制度。國家公務員暫行條例沒有對公務員進行分類管理的規定,公務員制度本身是整個幹部人事制度分類管理的結果,把整個幹部人事分為機關、企業和事業單位。但是,公務員裏面也要進行分類,在《公務員法》第三章裏面特別規定公務員職位,按照它的性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類,並且國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。

  再一個建立了職位聘用制,國家公務員暫行條例也規定了部分職務實行聘任制,但十幾年了一直沒有推行。在《公務員法》出臺的時候,感覺有了一定把握了,所以在《公務員法》裏專門規定了一章,就是對一些專業性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任,聘任就要簽定合同,按照合同進行管理,這是過去暫行條例所沒有的。

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選稿:朱永斌    來源:新華網   
 
  • 全國人大通過《公務員法》 明年1月施行
  •   2005年4月27日 17:32
     

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