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解讀中辦、國辦關於進一步推行政務公開的意見

2005年4月26日 19:43

  經過8個多月的調研、醞釀、起草,今年3月,《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》正式印發全國執行。

  這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》以來,中央出臺的關於政務公開的又一個指導性、規範性文件。

  政務公開的目標:成為政府施政的基本制度

  “經過不懈努力,使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。”在闡述政務公開的工作目標時,《意見》中這一嶄新論述分外引人注目。

  從1988年河北省藁城市首創公開辦事制度、公開辦事結果、接受群眾監督開始,政務公開由試點到推廣、由鄉鎮到縣(市)、市(地)、由部分公開到全面公開,在17年的探索、實踐中,我們對政務公開的本質認識也在不斷深化。

  “政務公開要求各級行政機關及其工作人員的行政行為必須公開,這是發揚民主、接受人民群眾監督的具體表現,有利於促進行政機關改進作風、轉變職能,真正實現科學執政、民主執政、依法執政。”全國政務公開領導小組負責人指出。

  深入推行政務公開,能夠擴大公民有序的政治參與,充分發揚社會主義民主,不斷促進行政機關依法行政;能夠妥善協調和正確處理人民群眾的利益訴求,推動社會公平和正義的實現;能夠推動政府進一步完善社會管理和公共服務職能,改善公共服務品質,不斷提高依法管理社會的能力和水準。

  參與起草《意見》的全國政務公開領導小組有關負責人認為,建設法治政府必須切實保障公民的知情權、參與權、監督權,提高政府工作透明度,暢通政府與群眾溝通的渠道。“從這種意義上説,政務公開應該是常態的。其長遠目標,是使這種公開成為政府施政的一項基本制度。這是貫穿《意見》始終的靈魂。”

  政務公開的出發點和落腳點:保障民主權利,維護群眾利益

  政務公開是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的有效形式。《意見》用一個自然段的篇幅,論述了推行政務公開的指導思想,突出強調了政務公開必須“以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。”

  “實行政務公開,就是為了使老百姓享有知情權、參與權、監督權。這三權之中,知情權又是基礎。知情權得不到保障,參與、監督就無從談起。”有關專家指出,公開政府辦事制度、辦事過程、辦事結果,主動接受群眾的監督,政府才能真正做到科學、民主、依法執政。強調以“保障人民群眾的民主權利”為政務公開的出發點和落腳點,抓住了政務公開的本質和要害。

  《意見》還突出強調,要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題,作為政務公開的重點內容,圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程式、方法、結果等事項,不斷拓展政務公開的內容。全國政務公開領導小組有關負責人認為,這是踐行“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政為民,在政務公開工作中的具體體現。

  《意見》分三個層次,明確了政務公開的重點內容:鄉(鎮)要重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策,以及財政、財務收支,各類專項資金、財政轉移支付資金使用,籌資籌勞等情況;縣(市)、市(地)重點公開本地區城鄉發展規劃、財政預決算報告、重大項目審批和實施、行政許可事項辦理、政府採購、徵地拆遷和經營性土地使用權出讓、礦産資源開發和利用、稅費徵收和減免政策的執行以及突發公共事件的預報、發生和處置等情況;省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區、本部門經濟建設和社會發展的相關政策與總體規劃,財政預決算報告,行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理,國有企業重組改制、産權交易等情況。

  政務公開的原則:嚴格依法、全面真實、及時便民

  “嚴格依法”“全面真實”“及時便民”——《意見》以凝練的語言,概括了推行政務公開必須堅持的12字原則。

  在實施依法治國方略、加快建設法治政府的時代背景下,推行政務公開,必然要堅持嚴格依法的原則。去年3月國務院發佈了《全面推進依法行政實施綱要》,確定了建設法治政府的目標。同年7月《行政許可法》正式施行,成為規範政府行為的重要法律。全國政務公開領導小組有關負責人指出,推行政務公開一定要嚴格遵守法律法規和有關政策規定,一定要貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的有關規定,促進政府依法行政。

  全面真實,是推行政務公開必須堅持的又一條重要原則。《意見》明確規定,對各類行政管理和公共服務事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外,都要如實公開。有關專家認為,這一規定清晰界定了政務公開的範圍,體現了“公開是原則、不公開是例外”的精神,是對“全面真實”原則的具體闡釋。

  近年來,各地區、各部門在探索政務公開的新途徑、新形式上作出了積極努力。《意見》指出“要按照規定的制度和程式,對應該公開的事項,採用方便、快捷的方式及時公開。”全國政務公開領導小組有關負責人指出,在政務公開的形式上,各地各部門要堅持因地制宜,從不同角度豐富和完善政務公開的方式方法和具體手段,努力方便群眾辦事、便於群眾知情、有利於群眾行使監督權。

  《意見》確立了政務公開的六種形式:一是政府新聞發佈會;二是政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式;三是利用報刊、廣播、電視、網路等媒體;四是社會公示、聽證和專家諮詢、論證,以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等;五是通過各類綜合或專項行政服務中心,對行政許可、公共服務等事項予以公開;六是逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、諮詢、投訴、求助等服務項目的範圍,使群眾直接在網上了解相關政務資訊。

  從點題公開到依申請公開:政務公開制度建設新跨越

  在政務公開推行過程中,一些地方推行“點題公開”,通過設立點題信箱、點題電話,根據群眾的意願和要求,依據有關法律法規進行公開,增強了群眾參與政務公開的主動性和選擇性,受到群眾的歡迎。

  這一做法在《意見》中得到充分肯定和繼承。《意見》明確規定,“建立健全主動公開和依申請公開制度”,“對於只涉及部分人和事的事項,要按照規定程式,向申請人公開,確實不能公開的要及時做好解釋説明工作。”

  全國政務公開領導小組有關負責人指出,“主動公開”,是指應當廣泛讓社會公眾知曉或參與的事項,各級政府及主管部門或單位,要採取有效形式,及時主動地向社會公開;“依申請公開”,是指只涉及部分人和事、不必要社會公眾廣泛知曉或參與的事項,公民、法人和其他社會組織根據自身需要向政府申請公開,政府根據有關法律法規的規定,按程式向申請人公開。

  根據《意見》的規定,對於暫時不宜公開或不能公開的事項,要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止,要及時公佈並作出説明。

  “建立依申請公開制度,賦予公民、法人和其他組織根據需要向行政機關申請公開某些具體政務事項的權利,是政務公開的一種重要形式,也是保障公民、法人和社會團體知情權、參與權和監督權的重要內容。”有關專家指出,“這樣做,還可以增強政務公開的針對性和實際效果。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請,及時對申請進行登記並在規定期限內作出是否公開的答覆。”

  《意見》還對建立健全政務公開評議制度和責任追究制度作出了規定,並強調:要積極探索和推進政務公開的立法工作,抓緊制定《政府資訊公開條例》。條件成熟的地區和部門要研究制定地方性法規或規章,逐步把政務公開納入法制化軌道。

  政務公開的責任主體:政府或受行政機關委託的有關組織

  責任主體不明確,是導致個別地區和部門政務公開工作不力的重要原因。有鋻於此,《意見》第一次明確指出:“地方各級人民政府和國務院各部門以及法律法規授權或行政機關依法委託行使行政權力的組織,是實施政務公開的責任主體。”

  全國政務公開領導小組有關負責人在接受記者採訪時強調,明確政府是政務公開的責任主體,必將對政務公開的進一步深入推進,産生重大而積極的影響。

  這位負責人強調,各級政府要切實負起責任,發揮好主體作用。“各地區、各部門的行政首長是本地區、本部門政務公開工作的第一責任人,要高度重視政務公開工作,加強對政務公開工作的領導,把政務公開工作與政府其他各項工作統籌起來研究和部署,一級抓一級,層層抓落實。”

  《意見》對政府如何加強對政務公開工作的組織領導作出了規定:政府作為責任主體,要加強對行政機關工作人員的培訓,為推行政務公開提供智力和技術支援。要加強宣傳教育,營造推行政務公開的氛圍,引導人民群眾正確行使民主權利,參與政務公開的實踐活動。

  此外,《意見》還規定,地方各級人民政府和國務院各部門還要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督;認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議,接受人民群眾和新聞媒體的監督。

  率先在鄉鎮一級得到推廣的政務公開工作,目前正在向縱深推進。《意見》分三個層次明確了今後各地區各部門進一步推行政務公開的主要任務:鄉(鎮)重在鞏固,把中央的各項要求落到實處;縣(市)和市(地)級行政機關要加強規範,完善公開的內容、程式、形式和監督保障措施;省級人民政府及其工作部門和國務院各部門要明確政務公開的內容和形式,並加強對本地區本系統政務公開工作的規劃和指導。

  


選稿:小瑤    來源:新華網  作者:孫承斌、陳菲  
 
 

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